广州政府采购制度

PAGE广州政府采购制度一、总则（一）目的为了规范广州地区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在广州市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，实现物有所值的采购目标。3.公正原则政府采购活动应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商，参与采购活动的全过程，对采购结果进行确认等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，编制采购预算和采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同并履行合同义务，接受监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息，对采购文件提出质疑和投诉等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，公正履行职责，保守采购人商业秘密，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围适用于采购货物、工程或服务数额较大、技术复杂或有特殊要求，不能确定详细规格或具体要求的项目。3.招标程序采购人编制招标文件。发布招标公告。供应商报名并获取招标文件。投标截止时间前，供应商递交投标文件。开标、评标。由采购人或采购代理机构组织开标，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。中标供应商确定。评标委员会推荐中标候选人，采购人根据评标报告确定中标供应商。发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标采购方式。2.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人确定邀请对象。向被邀请供应商发出投标邀请书。后续程序与公开招标类似，包括获取招标文件、投标、开标、评标、确定中标供应商和发布中标公告等。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家组成。制定谈判文件。明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判。谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人提出单一来源采购申请。财政部门对申请进行审核。如果审核通过，采购人向单一供应商发出采购文件，进行采购谈判，签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。3.询价程序查询采购信息，确定询价供应商名单。向询价供应商发出询价通知书，要求其报价。询价供应商在规定时间内提交报价文件。采购人对报价进行比较，确定成交供应商。发出成交通知书，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应根据本单位事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.采购预算需报经财政部门审核批准，财政部门根据预算控制数下达采购预算指标。（二）采购计划制定采购人根据批准后的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，包括采购项目的详细规格、技术要求、采购时间安排等。（三）采购文件编制采购代理机构或采购人根据采购计划编制采购文件，采购文件应包括采购项目的基本情况、采购要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件合法合规、内容完整、要求明确。（四）采购信息发布采购信息应通过广州市政府采购网等指定媒体及时、准确地向社会发布，包括采购公告、中标公告等，确保供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商报名与资格审查供应商按照采购公告要求报名，采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，确保供应商符合资格条件要求。（六）开标、评标与定标1.采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标，开标过程应公开、公正、透明。2.评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.采购人根据评标报告确定中标供应商，并发布中标公告。（七）合同签订与履行1.中标供应商与采购人按照采购文件和中标通知书的要求签订政府采购合同，合同应明确双方的权利和义务。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行提供货物、工程或服务的义务。（八）验收采购人组织对采购项目进行验收，验收应按照合同约定的标准和要求进行，确保采购项目质量符合要求。五、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督，确保采购活动合法合规、公正透明。（二）财政监督财政部门负责对广州市政府采购活动进行监督管理，包括对采购预算编制、采购计划执行、采购程序合规性、采购合同履行等情况进行监督检查，对违法违规行为依法进行处理。（三）审计监督审计部门负责对政府采购项目进行审计监督，审查采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、资金使用效益等，确保政府采购资金使用合法、合规、有效。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，有权向有关部门举报，有关部门应及时受理并依法进行处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，