广东省采购制度

PAGE广东省采购制度一、总则（一）目的为规范广东省内各类采购活动，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，特制定本采购制度。本制度适用于广东省行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织（以下统称“采购人”）的采购行为。（二）适用范围本制度涵盖采购人使用财政性资金、自有资金以及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。具体包括但不限于办公用品、设备、原材料、工程项目建设、咨询服务、技术服务等各类采购项目。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规以及广东省相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，通过竞争实现采购效益最大化。4.公正原则：采购评审过程应客观公正，评审标准应统一明确，确保采购结果公平合理。5.诚实信用原则：采购人、供应商及其他采购相关方应诚实守信履行各自义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构采购人应成立采购决策机构，如采购领导小组或采购委员会等。其职责包括：1.审议采购政策、制度和流程。2.审批重大采购项目的采购计划、采购方式、采购预算等。3.协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行部门采购人应设立专门的采购执行部门，负责具体采购活动的组织实施。其职责包括：1.根据采购需求编制采购计划。2.选择采购方式并组织采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标评标等。3.与供应商进行沟通谈判，签订采购合同。4.协调采购项目的验收工作。（三）采购监督部门采购人应设置采购监督部门，对采购活动进行全程监督检查。其职责包括：1.监督采购制度的执行情况。2.审查采购文件、采购合同等合法性和合规性。3.受理对采购活动的投诉举报，调查处理违规行为。三、采购预算管理（一）预算编制采购人应根据实际需求和事业发展规划，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的预算编制程序进行申报和审核。（二）预算执行采购预算一经批准，必须严格执行。采购人应按照预算安排组织采购活动，不得擅自调整预算。如因特殊原因确需调整预算的，应按照规定的程序报经批准。（三）预算监督采购监督部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金专款专用，提高资金使用效益。对违反预算管理规定的行为及时进行纠正和处理。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大且不值得的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购人应根据采购项目的特点和需求，按照规定的适用情形选择合适的采购方式。在选择采购方式时，应严格履行审批程序，确保采购方式的合法性和合理性。五、采购程序（一）采购计划制定采购执行部门应根据采购人的需求和预算安排，结合采购项目的特点和实际情况，制定详细的采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间安排、采购方式等内容。（二）采购文件编制采购执行部门应根据采购项目的需求和采购方式，编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价文件等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评审标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（三）采购信息发布采购执行部门应按照规定的渠道和方式发布采购信息。公开招标、邀请招标项目应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告；竞争性谈判、单一来源采购、询价项目应在采购人单位内部网站或其他指定媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判、询价）时间及地点等内容。（四）供应商报名及资格审查采购执行部门应接受供应商的报名，并对供应商的资格条件进行审查。资格审查应按照采购文件规定的标准和程序进行，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格条件。对符合资格条件的供应商，采购执行部门应发放采购文件。（五）开标、评标、谈判或询价采购执行部门应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标、谈判或询价活动。开标应公开进行，开标过程应记录并存档。评标、谈判或询价应按照规定的评审标准和程序进行，评审过程应客观公正，评审结果应当场宣布。（六）中标、成交供应商确定及合同签订采购执行部门应根据评审结果确定中标、成交供应商，并向其发出中标、成交通知书。中标、成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款的完整性和合法性。（七）采购项目验收采购项目完成后应及时组织验收。采购人应成立验收小组，按照采购合同的约定对采购项目的数量、质量、规格型号等进行验收。验收合格的，采购人应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。六、采购合同管理(一)合同签订采购合同应在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订。合同签订应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，明确双方的权利和义务。合同内容应符合采购文件和投标（响应）文件的实质性内容，不得擅自变更。(二)合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。(三)合同变更采购合同履行过程中，如需变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。变更合同内容涉及采购预算调整的，应按照规定的程序报经批准。(四)合同终止采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后双方应按照合同约定进行结算和清理，妥善处理善后事宜七、采购信息管理（一）信息收集采购执行部门应收集采购项目相关的各类信息，包括采购需求、供应商信息、采购文件、评审记录、合同文本等。信息收集应全面、准确、及时，并建立相应的信息档案。（二）信息整理与分析采购执行部门应对收集到的信息进行整理和分析，提取有价值的信息，为采购决策、采购管理和绩效评估提供依据。信息分析应采用科学的方法和工具，对采购数据进行统计、对比、趋势分析等。（三）信息公开与共享采购执行部门应按照规定的程序和方式，将采购信息及时公开，接受社会监督。同时，应建立采购信息共享机制，实现采购信息在采购人内部各部门之间的共享，提高采购工作的协同效率。八、采购绩效评估（一）评估指标采购绩效评估应建立科学合理的评估指标体系，包括采购成本、采购质量、采购效率、采购合规性等方面的指标。具体指标可根据采购项目的特点和管理要求进行设定。（二）评估方法采购绩效评估可采用定性评估和定量评估相结合的方法。定量评估可通过对采购成本、采购周期、采购质量等指标进行数据分析和计算；定性评估可通过对采购过程的合规性、供应商满意度、内部用户满意度等方面进行评价和分析。（三）评估周期采购绩效评估应定期进行，评估周期可根据采购项目的规模和复杂程度确定，一般为年度评估。对于重大采购项目或特定采购任务，可在项目完成后及时进行专项评估。（四）评估结果应用采购绩效评估结果应作为采购人改进采购管理、调整采购策略、加强供应商管理的重要依据。对采购绩效优秀的部门或个人应给予表彰和奖励；对采购绩效较差的部门或个人应进行督促整改，并采取相应的问责措施。九、监督检查与责任追究（一）监督检查采购监督部门应加强对采购活动的日常监督检查，定期或不定期对采购项目进行抽查。监督检查内容包括采购制度执行情况、采购程序合规性、采购文件编制与审核、采购合同签订与履行、采购信息管理等方面。（二）投诉举报处理采购监督部门应设立投诉举报渠道接受社会对采购活动的投诉举报。对投诉举报事项应及时进行调查核实，依法依规