广东省建立现代采购制度

PAGE广东省建立现代采购制度一、总则（一）目的为了适应广东省经济社会发展的新形势，提高采购效率，规范采购行为，加强采购管理，降低采购成本，防范采购风险，建立科学、规范、高效的现代采购制度，特制定本实施方案。（二）适用范围本方案适用于广东省各级政府部门、企事业单位、社会团体等组织在采购货物、工程和服务等活动中的采购行为。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励各类供应商参与采购活动，确保采购结果的公平公正。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，提高采购效率，降低采购成本，实现采购效益最大化。5.诚信原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，共同维护采购市场秩序。二、采购管理体制（一）管理机构成立广东省采购管理委员会，作为全省采购管理的领导机构，负责统筹协调全省采购工作，制定采购政策，审议重大采购事项等。采购管理委员会下设办公室，设在省财政厅，负责日常工作的组织和协调。（二）职责分工1.采购管理委员会：研究制定全省采购发展战略、政策和规划。审议重大采购项目的采购方式、采购预算等。协调解决采购工作中的重大问题。监督检查采购制度的执行情况。2.采购管理委员会办公室：负责采购管理委员会的日常工作，拟定采购管理制度和办法。组织实施采购项目的集中采购和分散采购的指导、监督。负责采购信息的收集、整理、发布和统计分析。协调处理采购投诉和举报事项。3.采购人：各政府部门、企事业单位、社会团体等组织作为采购人，负责本单位采购项目的实施，包括编制采购预算、确定采购需求、组织采购活动、签订采购合同、验收采购项目等。4.采购代理机构：依法设立并取得采购代理资格的社会中介机构，受采购人委托，承办采购代理业务，包括编制采购文件、组织开标评标、发布采购信息、签订采购合同等。5.供应商：具有良好信誉和相应资质、能够提供采购所需货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。三、采购预算管理（一）预算编制采购人应按照国家和省有关规定，结合本单位事业发展规划和年度工作计划编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定程序报经批准。（二）预算执行采购预算一经批准，必须严格执行。采购人应按照采购预算组织采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序办理审批手续。（三）预算监督财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购预算执行情况进行分析和评价。采购人应建立健全采购预算执行管理制度，自觉接受财政部门和审计部门的监督检查。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：1.采购货物、工程和服务的预算金额达到规定标准以上的。2.采用公开招标方式采购具有明显优势的。3.需要广泛征求供应商意见的。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。采购人采购货物、工程和服务符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。采购人采购货物、工程和服务符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。采购人采购货物、工程和服务符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购计划申报采购人根据本单位事业发展规划和年度工作计划，编制采购计划，明确采购项目的名称、规格型号……（此处省略部分内容，可根据实际需求补充完整采购计划申报所需涵盖的详细信息），并按照规定程序报采购管理委员会办公室审核。（二）采购文件编制采购管理委员会办公室或采购人根据采购项目的特点和需求，编制采购文件……（详细阐述采购文件编制的具体要求，如包含采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容）采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的各项要求和评标办法。（三）采购信息发布采购管理委员会办公室或采购人应通过指定的采购信息发布媒体，及时、准确、完整地发布采购信息……（说明采购信息发布的具体渠道和要求，如发布采购公告、招标文件等内容）包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等。（四）供应商报名及资格审查供应商应在规定的时间内，按照采购文件的要求报名参加采购活动……（描述供应商报名所需提供的资料及资格审查的具体流程和标准）采购管理委员会办公室或采购人对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标采购管理委员会办公室或采购人按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动……（详细说明开标、评标过程的组织和操作规范，如开标程序、评标委员会的组成及职责、评标方法等）开标时，供应商应按时提交投标文件，开标工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格等主要内容。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（六）中标、成交结果公示及合同签订采购管理委员会办公室或采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标、成交供应商，并在指定媒体上公示中标……（阐述中标、成交结果公示的内容和期限，以及合同签订的相关要求，如合同签订的时间、合同条款的审核等）成交结果公示期为[X]个工作日。公示期满无异议的，采购人应在规定时间内与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（七）采购项目验收采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收……（说明采购项目验收的组织形式、验收标准和流程，如成立验收小组、按照合同要求进行验收等）验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同……（强调合同签订的及时性和遵循采购文件要求的重要性）采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务……（详细说明合同履行过程中双方的责任和义务，如供应商按时交货、采购人按时付款等）采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程和服务。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同……（规定合同变更的条件和程序，如补充合同的金额限制、签订方式等）但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，采购合同终止……（说明合同终止的情形和后续处理方式，如对已履行部分的结算、未履行部分的处理等）采购合同双方应按照合同约定和法律法规的规定办理相关手续。七、采购监督与管理（一）内部监督采购人应建立健全内部采购监督管理制度……（阐述采购人内部监督的具体措施和机制）加强对采购活动的全过程监督，确保采购活动合法合规、公开透明。采购管理委员会办公室应定期对采购人的采购活动进行监督检查，发现问题及时督促整改。（二）社会监督采购管理委员会办公室应通过指定媒体及时向社会公开采购信息……（说明社会监督参与的方式和渠道，如设立举报电话、邮箱等）接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报，采购管理委员会办公室应及时受理并依法处理。（三）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的……（详细说明供应商投诉的条件、投诉的受理和处理程序，如投诉书的格式要求、处理投诉的期限等）可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购管理委员会办公室提出投诉。采购管理委员会办公室应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、信息化建设（一）采购信息平台建设建立全省统一的采购信息平台……（描述采购信息平台的功能和作用，如发布采购信息、在线报名、电子评标、合同管理等）实现采购信息的集中发布、供应商信息管理、采购交易过程的电子化操作等功能，提高采购效率和透明度。（二）数据共享与应用采购信息平台应与财政、审计、监察等部门的相关系统实现数据共享……（说明数据共享的范围和方式，以及如何利用共享数据进行采购管理的分析和决策）为采购监督管理提供数据支持，同时方便采购人、供应商等各方查询和使用采购信息。九、培训与宣传（一）培训定期组织采购人、采购代理机构工作人员和供应商参加采购业务培训……（阐述培训的内容和方式，如法律法规培