广东机关零散采购制度

PAGE广东机关零散采购制度总则目的为规范广东机关零散采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合广东机关实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于广东各级机关及所属事业单位（以下统称“机关”）使用财政性资金进行的零散采购活动。基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证供应商平等参与采购活动。4.公正诚信原则：采购行为公正，各方诚实守信，履行各自义务。职责分工1.采购管理部门：负责制定和完善零散采购制度，指导和监督采购活动，协调解决采购中的问题。2.采购执行部门：具体组织实施采购活动，包括采购需求确定、采购方式选择、采购文件编制、供应商选择、合同签订与执行等。3.财务部门：负责审核采购预算、资金支付等，对采购资金进行监督管理。4.纪检监察部门：对采购活动进行全程监督检查，受理投诉举报，查处违规违纪行为。采购范围与限额标准采购范围1.货物类：办公设备、办公用品、家具、电器、交通工具及相关配件等各类物资。2.工程类：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等小型工程。3.服务类：会议服务、培训服务、物业管理服务、印刷服务、信息技术服务等。限额标准1.分散采购限额标准：单项或批量采购金额达到以下标准的，实行分散采购：货物类[X]元以上，工程类[X]元以上，服务类[X]元以上。2.小额零星采购限额标准：单项或批量采购金额未达到分散采购限额标准的，为小额零星采购。小额零星采购可根据实际情况选择适当的采购方式。采购方式公开招标1.适用范围：达到公开招标限额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。2.招标程序：采购执行部门编制招标文件，明确采购需求、技术规格、评标标准等内容。通过指定媒体发布招标公告，邀请潜在供应商投标。接受供应商报名，发售招标文件。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：采购执行部门确定邀请供应商名单，一般不少于三家。向被邀请供应商发出投标邀请书，发售招标文件。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：采购执行部门成立谈判小组，成员不少于三人。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、内容、要求等。确定参加谈判的供应商名单，一般不少于三家。组织谈判，谈判小组与供应商进行多轮谈判，确定成交供应商。发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购执行部门提出单一来源采购申请，说明理由。采购管理部门组织论证，必要时征求相关部门意见。经批准后，采购执行部门与单一供应商协商确定采购价格、合同条款等。签订采购合同。询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采购执行部门成立询价小组，成员不少于三人。询价小组确定被询价的供应商名单，一般不少于三家。向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商报价进行比较，确定成交供应商。发布成交公告（若有要求），向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。小额零星采购方式1.对于小额零星采购，可根据实际情况选择以下方式：定点采购：采购执行部门通过招标等方式确定定点供应商，在一定期限内采购指定范围内的货物或服务。网上商城采购：利用机关指定网上商城平台，直接采购小额货物。自行采购：采购金额较小、采购频率较高的货物或服务，采购执行部门可自行组织采购，但需做好记录并留存相关资料。采购程序采购需求确定1.采购执行部门根据工作需要，提出采购需求，明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、技术参数、服务要求等内容。2.采购需求应进行充分论证和审核，确保其合理性、必要性和可行性。涉及重大采购项目的，应组织相关部门和专家进行论证。采购预算编制财务部门根据采购需求，编制采购预算，明确采购项目的资金来源、预算金额等。采购预算应严格按照财政预算管理规定进行编制和审批，并确保采购资金的落实。采购方式选择采购执行部门根据采购项目的特点、金额、时间要求等因素，选取合适的采购方式，并报采购管理部门审核备案。采购文件编制1.根据选定的采购方式，采购执行部门编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告（邀请书）、采购需求、采购预算、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，表述清晰、准确，避免出现歧义或漏洞。供应商选择1.按照采购文件规定的程序和要求，采购执行部门组织供应商报名、资格审查、投标（响应）文件评审等工作。2.对供应商的资格、信誉、业绩、产品质量、服务能力等进行综合评估，选择符合要求的供应商。合同签订与执行1.采购执行部门与中标（成交）供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式、售后服务等条款。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。采购执行部门负责监督合同执行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。采购监督与管理内部监督1.采购管理部门定期对采购活动进行检查和监督，重点检查采购程序执行情况、采购文件编制与审核情况、供应商选择与管理情况、合同签订与执行情况等。2.财务部门对采购资金的使用情况进行监督，确保资金专款专用，合规支付。3.纪检监察部门对采购活动进行全程监督，受理投诉举报，查处违规违纪行为。信息公开1.采购执行部门应及时在指定媒体或平台上公开采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告、采购合同等，确保采购活动公开透明接受社会监督。2.建立采购信息档案，妥善保存采购活动相关资料，以备查阅和审计。绩效评价1.建立采购绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益、服务质量等进行评价。2.绩效评价结果作为改进采购管理、调整采购政策、考核相关部门和人员的重要依据。质疑与投诉质疑1.供应商对采购文件、采购过程、中标（成交）结果等有异议的，可以在规定时间内以书面形式向采购执行部门提出质疑。2.采购执行部门应在收到质疑后及时进行答复，并将质疑及答复情