市总工会采购制度

PAGE市总工会采购制度一、总则（一）目的为了加强市总工会采购工作的管理，规范采购行为，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市总工会机关及所属事业单位（以下简称“各单位”）使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和承包商，确保采购项目的质量和效益。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，维护各方的合法权益，保证采购结果的公正性。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动的顺利进行。二、采购组织与职责（一）采购决策机构市总工会成立采购领导小组，负责对重大采购项目进行决策和指导。采购领导小组由市总工会领导、相关部门负责人等组成，其主要职责包括：1.审议采购管理制度、采购计划和采购预算。2.审批重大采购项目的采购方式、采购文件和采购合同。3.协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构市总工会设立采购办公室，作为采购工作的执行机构，负责具体采购项目的组织实施。采购办公室的主要职责包括：1.贯彻执行采购管理制度和相关法律法规。2.编制采购计划和采购预算，经批准后组织实施。3.制定采购文件，组织采购活动，包括招标、谈判、询价等。4.对供应商进行资格审查和评估，确定中标供应商或成交供应商。5.签订采购合同，并监督合同的履行。6.负责采购项目的验收工作。7.整理和归档采购文件及相关资料。（三）采购监督机构市总工会纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，确保采购活动合法合规、公正透明。其主要职责包括：1.监督采购管理制度的执行情况。2.参与重大采购项目的开标、评标、谈判等活动，进行现场监督。3.受理对采购活动的投诉和举报，调查处理违规违纪行为。三、采购预算管理（一）预算编制各单位应根据工作需要和实际情况，编制年度采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送采购办公室。采购办公室对各单位报送的采购预算进行汇总审核，编制市总工会年度采购预算草案，报采购领导小组审议后，提交市总工会财务部门纳入年度预算。（二）预算执行采购项目应严格按照批准的采购预算执行。因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经批准。采购办公室应定期对采购预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。（三）预算调整在采购项目实施过程中，如遇下列情况，可对采购预算进行调整：1.因政策调整、市场变化等原因，导致采购项目的规格、数量、价格等发生重大变化，需要调整采购预算的。2.因不可抗力等原因，需要变更采购项目的内容或终止采购项目的。3.其他确需调整采购预算的情况。采购预算调整应按照以下程序进行：1.采购办公室提出预算调整申请，说明调整的原因、内容和金额等。2.采购领导小组对预算调整申请进行审议，提出审议意见。3.经市总工会领导批准后，由采购办公室将预算调整情况通知相关单位，并报市总工会财务部门备案。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应采用公开招标方式：1.货物采购项目，单项或批量采购金额一次性达到100万元以上的。2.工程采购项目，单项合同估算价在200万元以上的。3.服务采购项目，单项或批量采购金额一次性达到50万元以上的。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批各单位根据工作需要提出采购申请，填写《市总工会采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并经单位负责人签字盖章后报送采购办公室。采购办公室对采购申请进行审核，符合规定的，报采购领导小组审批；不符合规定的，退回采购申请，并说明理由。（二）采购文件编制采购办公室根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。采购文件编制完成后，应经采购领导小组审核批准。（三）信息发布对于采用公开招标、邀请招标方式的采购项目，采购办公室应在指定的媒体上发布采购公告，公布采购项目的基本信息、采购文件获取方式等内容。对于采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的采购项目，采购办公室应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书。（四）供应商资格审查采购办公室对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。只有资格审查合格的供应商才能参与采购活动。（五）采购评审采购办公室组织采购评审活动，按照采购文件规定的评标标准、谈判程序、询价要求等，对供应商的投标文件、响应文件进行评审，确定中标供应商或成交供应商。采购评审活动应遵循公平、公正、公开的原则，保证评审结果的公正性。（六）合同签订采购办公室与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准及售后服务等内容，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。（七）验收与付款采购项目完成后，采购办公室组织相关单位和人员对采购项目进行验收。验收合格的，由采购办公室填写《市总工会采购项目验收报告》，报采购领导小组审核。采购办公室根据验收报告和采购合同，办理付款手续。付款时，应严格按照财务管理制度的规定进行审核和支付。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购办公室与中标供应商或成交供应商签订。合同内容应符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。合同签订前，应报采购领导小组审核批准。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购办公室应督促供应商按时、按质、按量履行合同，确保采购项目顺利完成。（三）合同变更在合同履行过程中，如遇下列情况，可对合同进行变更：1.因政策调整、市场变化等原因，需要变更合同内容的。2.因不可抗力等原因，需要变更合同履行期限、地点、方式等的。3.其他确需变更合同的情况。合同变更应按照以下程序进行：1.合同双方协商一致，签订合同变更协议。2.合同变更协议报采购领导小组审核批准。3.采购办公室将合同变更情况通知相关单位，并报市总工会财务部门备案。（四）合同终止在合同履行过程中，如遇下列情况，可终止合同：1.合同履行完毕的。2.双方协商一致终止合同的。3.因不可抗力等原因，导致合同无法履行的。4.其他确需终止合同的情况。合同终止应按照以下程序进行：1.合同双方协商一致，签订合同终止协议。2.合同终止协议报采购领导小组审核批准。3.采购办公室将合同终止情况通知相关单位，并报市总工会财务部门备案。（五）合同纠纷处理合同履行过程中如发生纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。七、采购监督与管理（一）内部监督市总工会纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，确保采购活动合法合规、公正透明。采购办公室应定期向纪检监察部门报告采购工作情况，接受纪检监察部门的监督检查。（二）外部监督采购活动应接受社会监督，采购办公室应及时公开采购信息，接受供应商、社会公众的监督。对于供应商和社会公众的投诉和举报，采购办公室应认真调查处理，并及时反馈处理结果。（三）绩效评价市总工会建立采购绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效