市场监督管理局采购制度

PAGE市场监督管理局采购制度一、总则（一）目的为了规范市场监督管理局的采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市场监督管理局机关及所属事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商、承包商和服务提供商，确保采购项目的质量和效益。4.公正诚信原则：采购活动应公正对待所有参与竞争的供应商、承包商和服务提供商，诚实守信，维护各方合法权益。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，注重提高资金使用效益，降低采购成本。二、采购管理职责分工（一）采购决策机构成立采购领导小组，负责对重大采购项目进行决策，审议采购计划、采购预算、采购方式、采购合同等重要事项。采购领导小组由局领导班子成员及相关部门负责人组成。（二）采购执行部门设立采购办公室，作为采购活动的具体执行部门，负责采购项目的组织实施。采购办公室应配备专业的采购人员，负责采购项目的需求调研、采购文件编制、采购评审、合同签订与执行等工作。（三）采购监督部门纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，受理有关采购活动的投诉举报，查处采购活动中的违法违纪行为。审计部门负责对采购项目的资金使用情况进行审计监督。三、采购预算管理（一）预算编制各部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门的采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送采购办公室。采购办公室对各部门报送的采购预算进行汇总审核，形成全局的采购预算草案，报采购领导小组审议后，提交财政部门审核批复。（二）预算执行采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。采购办公室应定期对采购预算的执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（三）预算调整在采购项目实施过程中，因市场价格波动、政策调整、采购需求变化等原因需要调整采购预算的，采购部门应及时提出调整申请，说明调整的原因、依据和调整金额等情况，报采购领导小组审议后，按照规定的程序报财政部门批准。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请各部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购需求、采购时间等内容，并加盖部门公章后报采购办公室。采购申请表应经部门负责人签字确认。（二）需求调研采购办公室收到采购申请后，应组织相关人员对采购项目的需求进行调研，了解采购项目的技术要求、质量标准、服务要求等情况，形成需求调研报告。需求调研报告应作为编制采购文件的依据。（三）采购文件编制采购办公室根据需求调研报告，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购预算、采购方式、采购程序、评审标准、合同条款等内容。采购文件应经采购领导小组审核后发布。（四）供应商报名与资格审查采购办公室发布采购公告（招标邀请书）后，接受供应商报名。对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等内容。（五）采购评审采购办公室组织采购评审活动，按照采购文件规定的评审标准和程序，对供应商的投标文件（响应文件）进行评审。评审过程应客观、公正、公平，评审结果应及时向采购领导小组报告。采购评审可以采用综合评分法、最低价成交法等方法。（六）中标（成交）供应商确定采购领导小组根据采购评审结果，确定中标（成交）供应商。采购办公室向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并将中标（成交）结果在指定媒体上公告。（七）合同签订采购办公室与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应经采购领导小组审核后签订。（八）合同执行与验收采购办公室负责采购合同的执行，督促中标（成交）供应商按照合同约定履行义务。采购项目完成后，采购办公室组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收应按照合同约定的质量标准和验收程序进行，验收合格后出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购办公室与中标（成交）供应商签订。合同签订前，采购办公室应将合同草案报采购领导小组审核，审核通过后加盖单位公章。合同签订后，采购办公室应将合同副本送财务部门、纪检监察部门、审计部门备案。（二）合同履行采购办公室应按照合同约定，及时向中标（成交）供应商支付货款。中标（成交）供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务，提供货物、工程和服务。采购办公室应加强对合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行中存在的问题。（三）合同变更与解除在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，采购办公室应及时与中标（成交）供应商协商，并签订书面协议。合同变更或解除协议应报采购领导小组审核后生效。合同变更或解除后，采购办公室应及时办理相关手续，调整采购预算和支付计划。（四）合同纠纷处理如在合同履行过程中发生纠纷，采购办公室应及时与中标（成交）供应商协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。在纠纷处理过程中，采购办公室应及时向采购领导小组报告，维护单位的合法权益。七、采购档案管理（一）档案收集采购办公室负责采购项目档案的收集工作。采购项目档案应包括采购申请表、需求调研报告、采购文件、供应商报名资料、资格审查文件副本、采购评审文件、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理与归档采购办公室应按照档案管理的要求，对收集到的采购项目档案进行整理和归档。档案整理应做到分类清晰、编号规范、装订整齐。归档后的档案应妥善保管，便于查阅和使用。（三）档案保管期限采购项目档案的保管期限应按照国家有关规定执行。一般采购项目档案的保管期限为[X]年，重要采购项目档案的保管期限为永久。（四）档案查阅与借阅因工作需要查阅或借阅采购项目档案的，应填写档案查阅（借阅）申请表，经采购办公室负责人批准后，方可查阅或借阅。查阅或借阅档案时，应按照规定的程序进行登记，并在指定地点查阅或借阅，不得擅自复印、拍照、带出档案原件。查阅或借阅人员应妥善保管档案，不得损坏、丢失档案。八、监督检查与责任追究（一）监督检查纪检监察部门和审计部门应加强对采购活动的监督检查，定期或不定期对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行检查。采购办公室应积极配合监督检查部门的工作，及时提供相关资料和信息。（二）投诉举报处理任何单位和个人对采购活动中的违法违纪行为有权进行投诉举报。纪检监察部门应设立投诉举报电话和邮箱，受理投诉举报事项。对投诉举报事项应及时进行调查处理，