市场监督管理局政府采购管理制度

PAGE市场监督管理局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范市场监督管理局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市场监督管理局使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，确保符合条件的供应商能够平等参与采购活动，促进市场资源的有效配置。4.公正原则：采购活动应当遵循公正的程序和标准，确保采购结果公平公正，维护国家利益和社会公共利益。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门根据工作需要和事业发展规划，提出年度政府采购项目需求，明确采购货物、工程或服务的名称、规格、数量、质量要求、采购时间等内容。2.财务部门负责汇总各部门采购需求，结合财政部门下达的预算控制数，编制年度政府采购预算草案。预算草案应详细列出采购项目名称、预算金额、资金来源等信息，并确保预算编制的准确性和完整性。3.采购预算一经批准，必须严格执行。因特殊情况确需调整预算的，应当按照规定程序报经批准后执行。（二）预算执行1.采购部门按照批准的采购预算组织实施采购活动，严格控制采购成本，不得超预算采购。2.在采购过程中，如遇市场价格波动等因素导致预算不足的，采购部门应及时向财务部门提出调整预算申请，经批准后调整采购方案或追加预算。3.财务部门负责对政府采购预算执行情况进行监控和分析，定期向局领导报告预算执行情况，确保预算执行的严肃性。三、采购组织与实施（一）采购方式确定1.采购部门根据采购项目的性质、特点、金额等因素，按照法律法规规定的采购方式，提出采购方式建议。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前报经财政部门批准。3.未达到公开招标数额标准的采购项目，可以根据项目实际情况选择邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式采购。（二）采购流程1.采购计划制定：采购部门根据批准的采购预算和采购需求，制定具体的采购计划，明确采购项目的实施步骤、时间节点、责任分工等内容。2.采购文件编制：采购部门根据采购方式和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评标标准、投标文件格式等内容，确保采购文件的规范性和完整性。3.供应商选择：公开招标采购项目，通过发布招标公告，吸引符合条件的供应商参与投标。采购部门按照规定的程序组织开标、评标、定标，确定中标供应商。邀请招标采购项目，向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请其参与投标。采购部门按照规定的程序组织开标、评标、定标，确定中标供应商。竞争性谈判采购项目，成立谈判小组，与符合资格条件的供应商进行谈判。谈判小组根据谈判情况，要求供应商进行报价，采购部门按照规定的程序确定成交供应商。询价采购项目，成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据报价情况，按照规定的程序确定成交供应商。单一来源采购项目，采购部门与单一供应商进行协商，确定成交供应商。单一来源采购应当符合法律法规规定的情形，并报经财政部门批准。4.合同签订：采购部门与中标或成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款，明确双方的权利和义务。5.合同履行：采购部门负责监督政府采购合同的履行情况，供应商应当按照合同约定履行义务，按时交付货物、工程或提供服务。在合同履行过程中，如遇合同变更、解除等情况，应当按照法律法规规定的程序办理。6.验收：采购项目完成后，采购部门组织相关人员对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目质量符合要求。验收合格后，采购部门出具验收报告。四、采购监督与管理（一）内部监督1.成立政府采购监督小组（以下简称“监督小组”），负责对政府采购活动进行全程监督。监督小组由局纪检监察部门、财务部门、采购部门等相关人员组成。2.监督小组应当对采购项目的预算编制、采购方式确定、采购文件编制、供应商选择、合同签订、合同履行、验收等环节进行监督检查，确保采购活动合法合规、公平公正。3.采购部门应当定期向监督小组报告政府采购活动情况，接受监督小组的监督检查。对监督小组提出的意见和建议，采购部门应当认真整改落实。（二）信息公开1.采购部门应当按照规定在政府采购信息发布媒体上及时、准确、完整地发布政府采购信息，包括采购公告、中标或成交结果、采购合同等内容，确保采购信息公开透明。2.采购部门应当建立政府采购信息档案管理制度，对政府采购活动中形成的各类文件、资料进行整理归档，妥善保管，以备查阅。（三）质疑与投诉处理1.供应商对采购文件、采购过程、中标或成交结果等事项有疑问的，可以在规定时间内以书面形式向采购部门提出质疑。采购部门应当在收到质疑后及时作出答复，并将答复情况告知质疑供应商。2.供应商对采购部门的答复不满意或者采购部门未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内以书面形式向财政部门投诉。财政部门应当依法受理供应商的投诉，并按照规定程序进行处理。3.在质疑和投诉处理过程中，采购部门应当积极配合，提供相关资料和信息，协助财政部门做好调查处理工作。五、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案包括采购项目的采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、质疑答复、投诉处理决定等资料。（二）档案整理与归档1.采购部门负责政府采购档案的整理和归档工作。采购项目完成后，采购部门应当及时收集、整理采购活动中形成的各类文件、资料，按照档案管理的要求进行分类、编号、装订，建立政府采购档案卷宗。2.政府采购档案应当按照年度、项目进行分类管理，确保档案资料的完整性和系统性。档案卷宗应当编制目录，便于查阅和检索。（三）档案保管与查阅1.政府采购档案应当妥善保管，存放于专门的档案保管场所，确保档案资料的安全和完整。档案保管场所应当具备防火、防潮、防虫、防盗等条件。2.本局内部人员因工作需要查阅政府采购档案的，应当填写查阅申请表，经采购部门负责人批准后，方可查阅。查阅档案时，应当在指定地点进行，不得擅自将档案带出档案保管场所。查阅人员应当爱护档案资料，不得在档案上涂改、标记、抽换、损坏等。3.外单位人员因工作需要查阅政府采购档案的，应当持单位介绍信，经局领导批准后，方可查阅。查阅档案时，应当按照本局档案管理规定办理相关手续，并由档案管理人员陪同查阅。六、采购人员管理（一）人员资质与培训1.从事政府采购工作的人员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和政策规定。采购人员应当取得政府采购从业资格证书，并按照规定参加继续教育和培训。2.本局定期组织采购人员参加政府采购业务培训，提高采购人员的业务水平和综合素质。培训内容包括政府采购法律法规、采购业务知识、职业道德等方面。（二）廉洁自律要求1.采购人员应当严格遵守廉