市农委采购管理制度

PAGE市农委采购管理制度一、总则（一）目的为加强市农委采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本委实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市农委机关及所属事业单位使用财政性资金、自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程接受监督，保证公平竞争。3.公平公正原则：对待所有供应商一视同仁，确保采购结果公平公正。4.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，提高采购资金使用效益，降低采购成本。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定采购管理制度、采购计划编制、采购活动组织实施、采购合同签订与执行监督等工作。2.财务部门：负责采购资金的预算管理、支付审核与结算等工作。3.需求部门：负责提出采购需求，参与采购文件编制、采购评审等工作，并对采购项目的质量和验收负责。4.监督部门：负责对采购活动进行全程监督，受理投诉举报，查处违规行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和预期效益。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑市场价格变化因素，确保预算的准确性和可行性。（二）预算审核与批复1.采购管理部门对各需求部门报送的采购预算进行汇总审核，重点审核采购项目的合规性、必要性、预算金额的合理性等。2.财务部门对采购预算进行资金平衡审核，确保采购资金来源合法、落实到位。3.采购预算经审核通过后，报委领导审批。审批后的采购预算由财务部门下达给各需求部门，并抄送采购管理部门。（三）预算执行与调整1.各需求部门应严格按照批复的采购预算组织实施采购活动，不得擅自扩大采购范围、提高采购标准或改变采购内容。2.在采购预算执行过程中，因特殊原因需要调整采购预算的，需求部门应提出书面申请，说明调整原因、调整内容及调整金额等，经采购管理部门审核、财务部门复核后，报委领导审批。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的采购项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.采购申请：需求部门根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购方式建议等内容，并加盖部门公章。2.采购审批：采购申请表经需求部门负责人签字后，报采购管理部门审核。采购管理部门根据采购项目的性质、金额等情况，按照规定的审批权限进行审批。3.采购文件编制：采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（邀请书）、采购需求、采购评审标准、采购合同条款等内容。4.发布采购信息：对于公开招标和邀请招标项目，采购管理部门应在指定的媒体上发布采购公告（邀请书），邀请潜在供应商参与投标。5.供应商报名与资格审查：潜在供应商应按照采购公告（邀请书）的要求，在规定时间内报名并提交相关资格证明文件。采购管理部门对报名供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。6.采购评审：采购管理部门组织成立采购评审小组，按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件进行评审，确定中标（成交）供应商。7.采购合同签订：采购管理部门与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等内容。8.采购项目验收：采购项目完成后，需求部门应组织对采购项目进行验收。验收合格后，填写《采购项目验收报告》。9.采购资金支付：财务部门根据采购合同和采购项目验收报告，按照规定的程序办理采购资金支付手续。四、采购文件管理（一）采购文件编制要求1.采购文件应符合国家法律法规和相关政策规定，明确采购项目的技术要求、商务条款、采购评审标准等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。2.采购文件的编制应严谨规范，语言表达准确清晰，避免出现歧义或模糊不清的条款。3.采购文件应根据采购项目的特点和采购方式，合理设置采购评审标准，确保评审结果能够真实反映供应商的综合实力和服务水平。（二）采购文件审核与备案1.采购管理部门在编制采购文件后，应组织相关人员进行审核。审核内容包括采购文件的合法性、合规性、完整性、准确性等。2.采购文件审核通过后，报委领导审批。审批后的采购文件应按照规定进行备案，以备监督检查。（三）采购文件保存与查阅1.采购管理部门应建立采购文件档案管理制度，对采购文件进行分类整理、编号归档，并妥善保存。2.采购文件的保存期限应按照国家有关规定执行，一般不少于十五年。3.因工作需要查阅采购文件的，应填写《采购文件查阅申请表》，经采购管理部门负责人批准后，方可查阅。查阅人员应遵守档案管理制度，不得擅自复制、涂改、损毁采购文件。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购管理部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与中标（成交）供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同条款应符合采购文件的要求，不得擅自变更或补充。3.采购合同签订前，采购管理部门应将合同文本送财务部门审核，重点审核合同的付款方式、结算条款等内容，确保合同条款符合财务管理制度的要求。（二）合同执行与监督1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购管理部门应跟踪合同执行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。2.需求部门应按照合同约定，对采购项目的质量、数量、交货时间等进行验收。验收合格后，出具验收报告。3.财务部门应按照合同约定的付款方式和结算条款，及时办理采购资金支付手续。（三）合同变更与终止1.在采购合同履行过程中，因特殊原因需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为采购合同的补充文件，与采购合同具有同等法律效力。2.采购合同履行完毕，或者因不可抗力、政策调整等原因需要终止合同的，双方应按照合同约定办理终止手续，并清理债权债务。六、采购监督与管理（一）内部监督1.监督部门应加强对采购活动的全程监督，重点监督采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、采购评审过程的公正性、采购合同的签订与执行情况等。2.采购管理部门应定期向监督部门报告采购工作进展情况，接受监督检查。3.建立采购项目绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益、采购质量等进行评价，评价结果作为改进采购工作的重要依据。（二）供应商管理1.建立供应商诚信档案，记录供应商的基本信息、参与采购活动情况、履约情况等。对诚信记录良好的供应商，在同等条件下优先选择；对存在不良记录的供应商，限制其参与本委采购活动。2.加强对供应商的培训与指导，提高供应商的服务意识和业务水平，促进供应商诚信经营。（三