山东省深化政府采购制度

PAGE山东省深化政府采购制度一、总则（一）目的为进一步规范山东省政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合我省实际，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于在山东省行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应遵循诚实信用原则，履行各自的义务，保证政府采购活动的顺利进行。二、采购范围与标准（一）采购范围1.货物类：包括各种办公设备、通用设备、专用设备、交通工具、物资等。2.工程类：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：包括各类专业服务、信息技术服务、维修服务、培训服务等。（二）采购标准1.限额标准：根据国家和省有关规定，制定山东省政府采购限额标准。达到限额标准的采购项目，应按照本实施方案规定的程序进行采购。2.公开招标数额标准：明确山东省公开招标数额标准，达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于达到公开招标数额标准的采购项目。采购人应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）采购计划编制采购人应根据本单位的实际需求和财政预算安排，编制政府采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等内容。（二）采购实施1.委托采购代理机构：采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。委托采购代理机构的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.发布采购信息：采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。3.供应商报名与资格审查：供应商应按照采购信息要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应依法对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。4.采购文件获取：合格供应商应按照规定获取采购文件，并按照采购文件要求编制投标文件或响应文件。5.开标、谈判或询价：采购代理机构应按照规定组织开标、谈判或询价活动，采购人或其代表应参加开标、谈判或询价活动。6.评审：采购人应依法组建评标委员会、谈判小组或询价小组，对投标文件或响应文件进行评审，确定中标、成交供应商。7.中标、成交公告：采购代理机构应在规定媒体上发布中标、成交公告，公告内容应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额等。8.合同签订：中标、成交供应商应按照中标、成交结果与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并明确双方的权利和义务。（三）采购验收采购人应按照政府采购合同约定，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，并按照合同约定追究供应商的违约责任。五、监督管理（一）监督管理部门山东省财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对全省政府采购活动进行监督管理。各级财政部门应设立专门的政府采购监督管理机构，配备专业人员，加强对政府采购活动的监督检查。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性：检查采购活动是否符合法律法规和本实施方案的规定，采购程序是否合规。2.采购文件编制的规范性：检查采购文件的编制是否符合要求，是否存在歧视性条款或不合理要求。3.采购合同的签订与履行：检查采购合同的签订是否符合规定，合同履行情况是否良好，是否存在违约行为。4.采购资金的使用：检查采购资金的使用是否合规，是否存在挪用、截留等问题。5.供应商资格审查：检查对供应商资格审查是否严格，是否存在违规确定供应商的情况。（三）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并由财政部门按照下列规定处理：1.对采购人给予警告；2.有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得百分之五十以上一倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款；3.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，并给予警告；情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5（此处省略部分类似采购人法律责任中的违规情形列举）采购代理机构有前款所列情形之一的，由财政部门按照下列规定处理：1.对采购代理机构给予警告；2.有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得百分之五十以上一倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款；3.给采购人或者供应商造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶