完善政府采购标准制度

PAGE完善政府采购标准制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应当公开透明，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.公平竞争原则：政府采购活动应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争选择最优的供应商、承包商和服务提供者。3.公正原则：政府采购活动应当遵循公正原则，确保采购活动的公正性和合法性。4.诚实信用原则：政府采购活动应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购范围与方式（一）采购范围1.货物采购：包括各种原材料、设备、办公用品、交通工具等。2.工程采购：包括建筑物、构筑物、装修工程、安装工程等。3.服务采购：包括咨询服务、培训服务、维修服务、物业管理服务等。（二）采购方式1.公开招标：是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。三、采购程序（一）采购计划编制1.需求调研：采购人应当根据实际需求，对采购项目进行充分的调研，了解市场供应情况、价格水平、技术要求等。2.预算编制：采购人应当根据采购项目的需求和市场价格水平，编制采购预算，确保采购资金的合理使用。3.采购计划审批：采购计划应当报经财政部门审批，财政部门应当对采购计划的合理性、合规性进行审查。（二）采购公告发布1.公开招标公告：采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。2.邀请招标公告：采用邀请招标方式采购的，采购人应当向三家以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。3.竞争性谈判公告：采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布谈判公告。4.单一来源采购公示：采用单一来源采购方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。5.询价公告：采用询价方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布询价公告。（三）供应商资格审查1.资格条件设定：采购人应当根据采购项目的特点和需求，设定供应商的资格条件，资格条件应当合理、合法、公正。2.资格审查程序：采购人应当对供应商的资格条件进行审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书等。3.资格审查结果公示：采购人应当将资格审查结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于七个工作日。（四）采购文件编制1.招标文件编制：采用公开招标方式采购的，采购人应当编制招标文件，招标文件应当包括招标公告、投标人须知、投标文件格式、技术规格、评标标准和方法等。2.谈判文件编制：采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当编制谈判文件，谈判文件应当包括谈判公告、谈判须知、谈判文件格式、技术规格、评标标准和方法等。3.询价文件编制：采用询价方式采购的，采购人应当编制询价文件，询价文件应当包括询价公告、询价须知、询价文件格式、技术规格、评标标准和方法等。（五）采购评审1.评标委员会组建：采用公开招标方式采购的，采购人应当组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.谈判小组组建：采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当组建谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组组建：采用询价方式采购的，采购人应当组建询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面没有人专家不得少于成员总数的三分之二。4.评审程序：评标委员会、谈判小组、询价小组应当按照招标文件、谈判文件、询价文件规定的评标标准和方法进行评审，评审结果应当当场公布。（六）采购合同签订1.中标、成交供应商确定：采购人应当根据评审结果，确定中标、成交供应商，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。2.采购合同签订：中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法等内容。3.采购合同备案：采购合同签订后，采购人应当将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案。（七）采购验收1.验收标准制定：采购人应当根据采购合同的约定，制定采购项目的验收标准，验收标准应当明确、具体、可操作。2.验收程序：采购人应当按照验收标准对采购项目进行验收，验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应当依法追究供应商的违约责任。3.验收结果公示：采购人应当将验收结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于七个工作日。四、采购监督与管理（一）财政部门监督1.采购计划审核：财政部门应当对采购人的采购计划进行审核，审核内容包括采购计划的合理性、合规性、完整性等。2.采购活动监督：财政部门应当对政府采购活动进行监督，监督内容包括采购公告发布、供应商资格审查、采购文件编制、采购评审、采购合同签订、采购验收等环节。3.投诉处理：财政部门应当受理政府采购活动中的投诉，对投诉事项进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。（二）审计部门审计1.采购资金审计：审计部门应当对政府采购资金的使用情况进行审计，审计内容包括采购资金的预算编制、执行情况、资金使用效益等。2.采购活动审计：审计部门应当对政府采购活动进行审计，审计内容包括采购公告发布、供应商资格审查、采购文件编制、采购评审、采购合同签订、采购验收等环节。3.审计结果公告：审计部门应当将审计结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，公告期不得少于七个工作日。（三）监察部门监察1.采购活动监察：监察部门应当对政府采购活动进行监察，监察内容包括采购公告发布、供应商资格审查、采购文件编制、采购评审、采购合同签订、采购验收等环节。2.违法违纪行为查处：监察部门应当对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护政府采购活动的公正性和合法性。3.监察结果公告：监察部门应当将监察结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，公告期不得少于七个工作日。五、法律责任（一）采购人法律责任1.违反采购程序责任：采购人违反本制度规定的采购程序，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.擅自采购责任：采购人擅自采购的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。3.其他法律责任：采购人有其他违反本制度规定的行为的，依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。（二）供应商法律责任1.提供虚假材料责任：供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于政府采购法第七十七条第一款第二项规定情形的，取消其一年至三年内参加政府采购活动的资格，有不良行为记录的，予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.恶意串通责任：供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于政府采购法第七十七条第一款第二项规定情形的，取消其一年至三年内参加政府采购活动的资格，有不良行为记录的，予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.其他法律责任：供应商有其他违反本制度规定的行为的，依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。（三）采购代理机构法律责任1.违反采购程序责任：采购代理机构违反本制度规定的采购程序，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。