安徽大学采购制度

PAGE安徽大学采购制度一、总则（一）目的为了规范安徽大学的采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规和学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安徽大学各部门、各单位使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和学校的相关规定。2.公开公平公正原则：采购过程应公开透明，确保所有符合条件的供应商都有平等参与竞争的机会，采购结果公正合理。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，注重提高采购资金的使用效益，降低采购成本。4.诚信原则：采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构学校成立采购工作领导小组，负责对重大采购事项进行决策。领导小组由学校领导、相关职能部门负责人等组成，其主要职责包括：1.审议采购制度、采购计划和采购预算。2.审定采购方式、采购文件和采购合同。3.协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构学校设立采购管理部门，作为采购工作的执行机构，其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购的法律法规和学校的采购制度。2.制定和完善采购工作流程和操作规范。3.组织实施采购活动，包括采购需求调研、采购文件编制、供应商选择、采购合同签订等。4.负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。5.建立和管理采购档案，保存采购活动的相关文件和资料。（三）采购需求部门各采购需求部门负责提出采购需求，参与采购活动的相关环节，包括采购需求调研、采购文件评审、采购合同签订和验收等。其主要职责包括：1.根据学校事业发展需要和本部门工作实际，提出准确、详细的采购需求。2.配合采购管理部门开展采购需求调研，提供相关技术参数、规格要求等信息。3.参与采购文件的编制和评审工作，提出意见和建议。4.负责采购项目的验收工作，组织相关人员对采购项目进行验收，并出具验收报告。三、采购预算管理（一）预算编制1.各采购需求部门应根据学校年度工作计划和本部门工作任务，编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照学校规定的预算编制格式和要求进行填报。2.采购管理部门对各部门提交的采购预算进行汇总审核，并结合学校财力状况和采购需求，提出采购预算建议方案，报学校采购工作领导小组审议。3.学校采购工作领导小组审议通过后的采购预算，报学校财务部门备案，并纳入学校年度预算管理。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自突破预算。如确因特殊情况需要调整采购预算的，应按照学校预算调整的相关规定办理审批手续。2.采购管理部门应定期对采购预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。（三）预算监督1.学校财务部门负责对采购预算的执行情况进行监督检查，确保采购资金的合理使用。2.学校审计部门负责对采购预算的编制、执行和调整情况进行审计监督，防范采购风险。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和学校的相关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应按照规定在指定媒体上发布招标公告，并编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。4.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由采购管理部门主持，邀请所有投标人参加。开标时应当众拆封、宣读投标人的投标文件。5.评标由采购管理部门依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，并出具评标报告。6.采购管理部门根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应从省级以上人民政府财政部门指定的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。采购管理部门应向被邀请的供应商发出投标邀请书，并编制招标文件。招标文件的编制要求与公开招标相同。4.开标、评标等程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.谈判小组应与供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。5.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源方式采购的，采购管理部门应组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同。4.采购管理部门应将单一来源采购项目的名称、采购内容、采购金额、采购理由等信息在学校内进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，方可组织实施单一来源采购。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购管理部门应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价通知书应包括采购项目的技术规格、数量、交货时间、交货地点等内容。4.采购管理部门应成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应对供应商的报价进行评审，并按照规定确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各采购需求部门根据工作需要，填写《安徽大学采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容，并经部门负责人签字盖章后，提交采购管理部门。2.采购申请表应随附相关的技术资料、市场调研情况等，以便采购管理部门全面了解采购需求。（二）采购审批1.采购管理部门对采购申请进行初审，审核采购项目是否符合学校采购制度和预算安排，采购需求是否明确、合理等。2.初审通过后，采购管理部门将采购申请报学校采购工作领导小组审批。采购工作领导小组根据采购项目的性质、金额等情况进行审批，并签署审批意见。3.对于重大采购项目，采购工作领导小组应组织相关部门和专家进行论证，确保采购项目的必要性、可行性和合理性。（三）采购实施1.根据采购工作领导小组的审批意见，采购管理部门按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购管理部门应按照相关法律法规和学校规定，发布招标公告或投标邀请书，编制招标文件，组织开标、评标等活动。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购管理部门应按照相应的采购程序，组织谈判小组、单一来源采购小组或询价小组进行采购活动。4.在采购过程中，采购管理部门应与供应商保持密切沟通，及时了解采购进展情况，协调解决采购过程中出现的问题。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。2.采购合同签订前，采购管理部门应将合同草案提交学校法律顾问进行合法性审查，确保合同内容符合法律法规和学校规定。3.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送学校财务部门备案，作为支付采购资金的依据。（五）验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收人员应根据采购合同和相关标准，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。2.验收合格的，采购需求部门应出具验收报告，并由验收人员签字确认。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、验收情况等内容。3.验收不合格的，采购需求部门应及时与供应商协商解决，要求供应商采取整改措施或重新提供货物、工程和服务。如供应商拒绝整改或无法满足采购需求的，采购管理部门应按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购监督与管理（一）内部监督1.学校审计部门负责对采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行、采购程序、采购合同签订和履行等情况，防范采购风险。2.学校纪检监察部门负责对采购活动中的违规违纪行为进行监督检查，严肃查处采购过程中的腐败问题。3.采购管理部门应建立健全内部监督机制，加强对采购工作人员遵守采购制度和工作纪律情况的监督检查，确保采购活动规范有序进行。（二）供应商管理1.采购管理部门应建立供应商库，对参与学校采购活动的供应商进行登记、审核和管理。供应商库应包括供应商的基本信息、资质情况、业绩表现、信用记录等内容。2.采购管理部门应定期对供应商库中的供应商进行评估和清理，淘汰不符合要求的供应商，补充优质供应商。3.采购管理部门应加强对供应商的诚信管理，建立供应商诚信档案，记录供应商在采购活动中的诚信表现。对于有不良诚信记录的供应商，应限制其参与学校采购活动。（三）采购档案管理1.采购管理部门应建立采购档案管理制度，对