昆明某企业企业环境保护与污染事故应急处理流程

[昆明某企业]企业环境保护与污染事故应急处理流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[昆明某企业]内突发环境事件，提升企业环境污染事故应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少事件造成的生态环境和财产损失，保障[员工]生命安全与身体健康、企业财产安全、正常生产秩序以及[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《企业突发环境事件应急预案编制指南》等相关法律法规和标准规范，结合[昆明某企业]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。昆明某企业成立环境保护与污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为企业环境污染事故应急工作的统一领导和指挥机构，全面负责企业环境污染事故的应急决策、指挥协调和处置工作。建立健全环境污染事故应急响应机制，确保事故信息接报、评估、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、科学应对、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生环境污染事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事故等级和影响范围，启动相应的应急预案。企业内部各部门、各生产单元主要负责人是本单位环境污染事故应急处置的“第一责任人”，在指挥部统一领导下，负责组织、协调和落实本部门、本单元的应急工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境污染风险隐患排查、评估和整改机制，强化环境风险源的日常监控和监管。加强环境风险预判和预警，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置。将环境污染事故控制在初始阶段和一定范围内，避免造成生态环境和财产损失扩大。

4.系统联动与群防群控。发生环境污染事故后，指挥部各成员单位、各部门要按照职责分工，密切配合，协同作战，形成企业内部应急力量与社会应急资源系统联动的群防群控处置工作格局。加强应急演练，提高员工的环境保护意识和应急处置能力，动员员工积极参与事故的预防和处置工作。

5.区分性质与依法处置。在环境污染事故处置过程中，要严格区分事故的性质和原因，依法依规采取应急处置措施。充分保障[员工]的知情权、参与权和监督权，维护其生命安全和身体健康。做到合情合理、依法办事，及时妥善处置环境污染事故，最大限度地减少事故对[企业]生态环境、财产损失和社会稳定的影响，确保应急处置工作依法、有序、高效进行。

第三条适用范围

本预案适用于[昆明某企业]内突发环境事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全、身体健康、企业财产损失、生态环境破坏，或[企业]正常生产经营秩序受到严重影响，以及企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，邪教组织在[企业]内的非法传教活动、破坏性行为，以及可能引发影响[企业]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在[企业]内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安事件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，或重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[企业]生产经营过程中发生的安全生产事故，如危险化学品泄漏、爆炸、火灾、坍塌等；以及可能由事故引发的次生环境污染事件，如未经处理或处理不当的污染物扩散。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[企业][员工]健康严重损害的传染病疫情，或因职业暴露、生活接触等引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、暴雨、台风、干旱等自然灾害，以及由自然灾害诱发的对企业生产经营和环境保护设施造成破坏的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[企业]信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件，导致生产数据丢失、系统瘫痪或环境监测数据失真；以及利用网络发布虚假信息，严重损害[企业]环境形象的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类适用于教育类[学校/社会/企业]，对于企业通常不适用，此处保留原结构但内容需根据企业实际情况调整或删除，如涉及职业资格考核等）在[企业]组织的涉及员工职业资格或技能认证的考试中，出现的试题泄露、作弊等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：影响[企业]正常生产经营秩序的群体性事件（非传统意义上的社会安全事件）、重大产品质量安全事故、严重的劳资纠纷、以及无法归入上述类别的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

昆明某企业成立环境保护与污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为企业环境污染事故应急工作的统一领导和指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责环境污染事故的应急指挥、协调、处置和保障工作。

第五条突发事件处置工作领导小组（应急指挥部）及主要职责

指挥部由企业主要负责人担任总指挥，分管环保、生产、安全的领导担任副总指挥，成员单位包括生产部、安全环保部、办公室、技术部、财务部、人力资源部、各生产车间/分厂等部门主要负责人。

指挥部职责：

（一）统一决策指挥企业环境污染事故的应急响应行动；

（二）研究确定事故的性质、级别，批准启动或终止应急预案；

（三）下达应急处置指令，协调指挥各部门、各单位开展应急处置工作；

（四）组织开展事故调查，分析事故原因，总结事故教训；

（五）统一发布环境污染事故信息，协调新闻媒体报道；

（六）向上级主管部门和相关应急机构报告事故情况和处置进展；

（七）决定启动应急响应所需资源的调配和应急状态的解除。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在企业安全环保部，负责环境污染事故应急工作的日常管理和协调。

指挥部办公室主要职责：

（一）收集、分析、传递环境污染事故相关信息，为指挥部决策提供依据；

（二）根据事故情况，提出应急处置措施建议，并协助指挥部下达处置指令；

（三）协调指挥各部门、各单位开展应急处置工作，督导检查任务落实情况；

（四）负责应急物资、装备的管理和调配，保障应急处置工作的顺利进行；

（五）组织开展事故现场勘查、监测和数据收集工作；

（六）负责环境污染事故的信息发布和舆论引导工作；

（七）组织编写应急处置工作报告，总结事故教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

指挥部下设八个专项应急处置工作组，分别负责对应类型环境污染事故的应急处置工作：

1.事故灾害类应急处置工作组。组长由分管生产的领导担任，副组长由安全环保部负责人担任。成员单位包括生产部、技术部、设备部、各生产车间/分厂等部门负责人。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责环境污染事故的现场应急处置，包括事故隔离、污染物控制、应急抢险、人员疏散等；组织开展事故现场勘查、监测和数据收集工作；协调应急物资、装备的调配和使用；提出事故调查和处理建议。

2.社会安全类应急处置工作组。组长由分管安保的领导担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位包括保卫部、人力资源部、法律事务部等部门负责人。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：负责维护环境污染事故现场及周边地区的社会治安秩序，预防和处置可能引发的群体性事件；协调公安、武警等外部力量参与现场处置工作；保障应急处置人员的生命安全。

3.公共卫生类应急处置工作组。组长由分管后勤或健康的领导担任，副组长由卫生所/医务室负责人担任。成员单位包括人力资源部、后勤部、安全环保部等部门负责人。工作组办公室设在卫生所/医务室。

主要职责：负责环境污染事故中受到伤害人员的医疗救治和卫生防疫工作；组织开展健康风险评估和监测；提供个人防护指导和健康教育；协调医疗资源，保障受影响人员的医疗需求。

4.环境监测与评估工作组。组长由分管技术或环保的领导担任，副组长由技术部/安全环保部相关负责人担任。成员单位包括技术部、安全环保部、实验室等部门负责人。工作组办公室设在技术部/安全环保部。

主要职责：负责环境污染事故现场的环境监测，包括大气、水体、土壤等污染物的种类、浓度和范围；评估污染物的扩散趋势和潜在影响；为应急处置决策提供科学依据。

5.安全保卫组。组长由保卫部负责人担任，副组长由安全环保部负责人担任。成员单位包括保卫部、安全环保部等部门负责人。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：负责环境污染事故现场的安全保卫工作，设立警戒区域，禁止无关人员进入；维护现场秩序，保障应急处置人员的安全；配合相关部门开展现场勘查和取证工作。

6.应急抢险组。组长由生产部负责人担任，副组长由技术部负责人担任。成员单位包括生产部、技术部、设备部、各生产车间/分厂等部门负责人。工作组办公室设在生产部。

主要职责：负责环境污染事故的抢险救援工作，包括停产停业、设备关闭、物料控制、泄漏物回收等；组织抢险队伍，调配抢险物资和装备；修复受损设施，恢复生产秩序。

7.后勤保障组。组长由办公室负责人担任，副组长由后勤部负责人担任。成员单位包括办公室、后勤部、财务部等部门负责人。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责环境污染事故应急处置的后勤保障工作，包括应急物资、装备的采购和供应；应急处置人员的食宿、交通等生活保障；应急处置费用的保障。

8.信息发布与舆论引导组。组长由分管办公室或宣传的领导担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位包括办公室、党委宣传部、安全环保部等部门负责人。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责环境污染事故的信息收集、分析和发布；协调新闻媒体报道，引导社会舆论；回应社会关切，维护企业声誉。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境污染事故的发生，及时掌握和预警环境风险，规范环境污染事故应急信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

环境污染事故应急信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保指挥部能够第一时间掌握事故情况，为应急决策和处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识：发现环境污染事故或风险隐患的部门，必须第一时间向指挥部办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（三）真实性：报送的信息必须客观真实，准确反映事故或风险的实际状况，不得夸大或缩小。

（四）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，全面反映事故基本情况、影响范围、处置进展等，确保信息接收方能够全面了解情况。

（五）续报要求：对于持续时间较长或处置过程复杂的环境污染事故，报告部门应按照指挥部要求，持续跟踪事态发展和处置进展，并进行阶段性续报，直至事故处置完毕。

2.信息报送流程

环境污染事故应急信息的报送流程如下：

（一）[企业内]初报：企业内任何部门或人员发现环境污染事故或风险隐患，应立即向其直接上级报告，并第一时间将口头信息报告至企业安全环保部（指挥部办公室）。

（二）办公室核实与汇总：安全环保部（指挥部办公室）接到初报后，应立即核实信息，判断事故性质和等级，并迅速将核实情况报告至指挥部。

（三）指挥部决策与指令：指挥部根据事故情况，决定应急响应级别，下达应急处置指令，并协调相关部门开展应急处置工作。

（四）逐级上报：根据事故等级和指挥部指令，安全环保部（指挥部办公室）负责将事故信息逐级上报至上级主管部门、地方政府及相关应急机构。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大环境污染事故标准，或可能引发严重次生、衍生环境事件的事故，安全环保部（指挥部办公室）应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）电话报告：安全环保部（指挥部办公室）负责人应立即电话报告至上级主管部门和地方政府分管领导，报告事故的核心信息（时间、地点、类型、初步原因、潜在影响等），并说明书面报告的报送时限。

（二）书面报告准备：同时，安全环保部（指挥部办公室）应立即组织编写事故书面报告初稿，确保信息要素齐全、数据准确。

（三）加急报送：安全环保部（指挥部办公室）应在电话报告后的2小时内，将事故书面报告以最快捷的方式（如加密邮件、专人递送等）报送至上级主管部门和地方政府。

（四）后续续报：根据上级主管部门和地方政府的指示，持续提供事故处置进展、监测数据、环境影响评估等补充信息。

4.应急信息核心要素清单

环境污染事故应急信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事故发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事故发生的具体地理位置（附地图、经纬度或详细地址）。

（三）污染类型：事故涉及的主要污染物名称、性质。

（四）污染规模：污染物泄漏量、扩散范围、影响面积。

（五）人员影响：可能受影响的[员工]人数、已发生的环境健康损害情况。

（六）环境状况：事故对周边大气、水体、土壤等环境介质造成的影响初步评估。

（七）事故起因：事故发生的初步原因分析。

（八）影响评估：对事故可能造成的环境影响、生态影响、经济影响和社会影响的初步评估。

（九）已采取措施：已经采取的应急处置措施、控制措施及其效果。

（十）事态进展：事故现场情况变化、污染物扩散趋势。

（十一）报告单位及联系人：报告部门、报告人姓名及联系方式。

（十二）其他需要说明的事项。

5.需紧急上报至省委的重大突发事件清单

下列重大环境污染事故或相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害引发的严重环境污染事件；

（二）重大事故灾难导致的环境污染事件；

（三）重大公共卫生事件中涉及的环境污染因素；

（四）可能引发重大环境风险的涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大环境污染事件的敏感性、预警性、行动性环境风险动向；

（六）其他可能严重影响云南省国家安全和社会稳定的环境突发事件。

第九条预防预警行动

为有效预防环境污染事故的发生，提升企业环境风险防控能力，指挥部在部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。在指挥部的统一领导和部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应建立健全环境风险隐患排查、评估、报告、整改机制，明确责任分工，加强日常巡查和监控，及时发现并消除环境安全隐患。定期分析企业环境风险形势，评估现有应急能力，持续优化应急管理工作流程。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各工作组和企业各部门，根据企业生产工艺、污染源分布、环境风险特征以及相关法律法规的变化，定期对本预案及各专项应急预案、部门应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。鼓励各部门结合实际，编制更具操作性的现场处置方案。

3.加强应急队伍建设。指挥部应依托企业现有组织架构，组建专兼职结合的环境应急队伍，明确队伍规模、人员组成、职责分工和培训要求。定期开展应急队伍能力评估，根据需要调整队伍结构，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分级分类的应急知识培训、技能训练和法律法规教育。定期组织桌面推演、实战演练等形式的应急演练活动，检验预案的可行性、队伍的响应速度和协同作战能力，及时总结演练经验，改进应急准备。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应组织安全环保部等部门，根据企业环境风险特点、应急能力评估结果和演练需求，编制应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保防护用品、监测仪器、应急处置装备、吸附材料等关键应急物资数量充足、状态良好、随时可用，并确保需要时能够快速、准确供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事故的严重程度、紧急程度以及可能造成的危害程度，将环境污染事故分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大环境污染事故。指造成或可能造成以下后果之一的环境污染事故：

1.导致[员工]死亡三人以上，或出现人员死亡的健康损害；

2.致使[企业内]直接经济损失一亿元以上；

3.造成跨省级行政区域范围污染，或导致[企业]停产停业；

4.造成[企业]周边环境严重污染，需要启动省级应急预案。

（二）II级事件（橙色预警）：重大环境污染事故。指造成或可能造成以下后果之一的环境污染事故：

1.导致[员工]死亡一人以上，或出现严重健康损害；

2.致使[企业内]直接经济损失数千万元至一亿元以下；

3.造成[企业]区域范围污染，需要启动市级应急预案。

（三）III级事件（黄色预警）：较大环境污染事故。指造成或可能造成以下后果之一的环境污染事故：

1.导致[员工]出现健康损害，但无人员死亡；

2.致使[企业内]直接经济损失数百万元至数千万元以下；

3.对[企业]环境造成较重污染，需要启动县级应急预案。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般环境污染事故。指造成或可能造成以下后果的环境污染事故：

1.对[企业]环境造成轻微污染，未出现人员健康损害；

2.致使[企业内]直接经济损失数百万元以下；

3.需要启动企业内部应急预案进行处置。

2.各级环境污染事故应急响应程序

环境污染事故发生后，相关责任部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（一）I级事件（特别重大环境污染事故）应急响应

1.事故发生部门应在20分钟内将初步信息报告至企业安全环保部（指挥部办公室），并立即启动本级别应急预案。

2.指挥部办公室立即核实信息，并在20分钟内向指挥部总指挥和副总指挥报告，指挥部总指挥立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部。

3.指挥部办公室应在1小时内将事故信息及初步处置措施报告至上级主管部门和相关应急机构。

4.现场指挥部应立即组织开展应急处置工作，包括事故现场控制、污染物收集与处置、人员疏散与医疗救护、环境监测、信息发布等，并持续向指挥部报告事态进展。

（二）II级事件（重大环境污染事故）应急响应

1.事故发生部门应在20分钟内将初步信息报告至企业安全环保部（指挥部办公室），并立即启动本级别应急预案。

2.指挥部办公室立即核实信息，并在20分钟内向指挥部总指挥和副总指挥报告，指挥部总指挥宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部。

3.指挥部办公室应在1小时内将事故信息及初步处置措施报告至上级主管部门和相关应急机构。

4.现场指挥部应立即组织开展应急处置工作，包括事故现场控制、污染物收集与处置、人员疏散与医疗救护、环境监测、信息发布等，并持续向指挥部报告事态进展。

（三）III级事件（较大环境污染事故）应急响应

1.事故发生部门应在20分钟内将初步信息报告至企业安全环保部（指挥部办公室），并立即启动本级别应急预案。

2.指挥部办公室立即核实信息，并在20分钟内向指挥部总指挥报告，总指挥宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部。

3.指挥部办公室应在1小时内将事故信息及初步处置措施报告至上级主管部门。

4.现场指挥部应立即组织开展应急处置工作，包括事故现场控制、污染物收集与处置、环境监测、信息发布等，并持续向指挥部报告事态进展。

（四）IV级事件（一般环境污染事故）应急响应

1.事故发生部门应在20分钟内将初步信息报告至企业安全环保部（指挥部办公室），并立即启动本级别应急预案。

2.指挥部办公室应立即核实信息，并在20分钟内向指挥部报告，指挥部决定启动IV级应急响应，必要时成立现场指挥部。

3.指挥部办公室应在1小时内将事故信息及处置情况报告至上级主管部门。

4.相关责任部门应立即组织开展应急处置工作，包括事故现场控制、污染物收集与处置、环境监测等，并持续向安全环保部报告事态进展。

3.现场指挥部核心任务

环境污染事故现场指挥部应承担以下核心任务：

（一）控制事态发展。迅速制定并实施现场处置方案，采取有效措施防止污染事态扩大，将环境污染事故控制在最小范围。

（二）掌握事态进展。通过现场勘查、监测、信息收集等手段，及时、准确地掌握事故发展态势、污染物扩散情况、人员影响范围等关键信息。

（三）及时准确报告。按照预案规定和事态发展情况，及时向指挥部、上级主管部门和相关应急机构报告事故信息、处置进展、资源需求等，确保信息传递的及时性和准确性。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事故性质、影响范围和处置进展，适时组织发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，避免谣言传播，维护企业声誉和公众安全。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保环境污染事故应急信息的及时、准确传递与高效处理，应建立健全并落实企业环境污染事故应急信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，构建覆盖企业[企业内]的多元信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、内部网络、应急广播等，并确保所有通讯设施、网络系统及应急通讯设备处于完好、畅通状态，保障应急信息在任何情况下都能快速、可靠地传递至指挥部及相关部门，为应急处置提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。企业应将环境污染事故应急处置经费纳入年度财务预算，并根据事故等级和应急处置需要，及时追加经费投入，确保应急处置工作所需资金充足、保障有力。

2.应急物资保障。企业应建立健全环境污染事故应急物资储备制度，由安全环保部负责制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求和维护责任。应急物资包括但不限于：

（一）医疗救护类：急救箱、急救药品、个人防护用品（防毒面具、防护服、手套等）、移动医疗设备、应急通讯设备。

（二）抢险救援类：吸附材料（吸油毡、活性炭等）、围堵材料（沙土、堵漏工具等）、应急照明设备、救援车辆。

（三）生活安置类（如需）：应急饮用水、食品、临时住所等。

3.物资管理要求。应急物资应定点存放，设置明显标识，实施专人管理，定期检查、维护和补充，确保物资数量充足、质量合格、随时可用。特殊应急物资应指定专人专项保管，建立台账，确保专物专用。制定应急物资调拨、使用和报销制度，确保应急处置工作顺利开展。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍保障。企业应组建专兼职结合的环境污染事故应急处置队伍，包括现场抢险组、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组等。明确各应急队伍的人员构成、职责分工和培训要求。根据事故类型和规模，动态调配应急力量，形成反应迅速、处置高效的应急响应能力。定期组织应急队伍进行专业技能培训和体能训练，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

2.技术支撑保障。企业应加强环境监测、风险评估、污染控制、事故分析等专业技术能力建设，配备必要的监测仪器、分析设备、模拟仿真系统等，并建立与外部专业机构的技术合作机制，为企业环境污染事故的预防、预警、应急处置和恢复提供强有力的技术支撑。定期组织技术人员进行专业技能培训，提升技术支撑水平。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。企业应制定年度应急培训计划，定期组织面向全体员工的环境保护法律法规、应急知识、自救互救技能、应急处置流程等方面的培训，提高员工的环境安全意识和应急处置能力。

2.应急演练。企业应定期组织开展不同场景、不同规模的环境污染事故应急演练，检验应急预案的实用性、可操作性和各部门、各岗位人员的应急处置能力。演练形式可包括桌面推演、模拟实战等。针对演练过程中发现的问题，及时修订完善应急预案，提升应急处置水平。

3.交流协作。企业应积极创造条件，鼓励并支持各职能部门与政府相关部门、行业协会、科研院所等外部机构开展环境污染事故应急处置工作的交流与合作，学习借鉴先进经验，提升应急响应能力和协同处置水平。

第十五条加强保障建设

[昆明某企业]应从制度建设、组织体系构建、应急物资配备、软硬件设施配置等全方位加强保障建设，确保环境污染事故应急处置工作的顺利开展。

1.制度建设：建立健全环境保