招投标保证金管理规程及样本指南

招投标保证金管理规程及样本指南第一章总则1.1目的与依据为规范招投标活动中保证金的收取、管理、退还及罚没等行为，防范化解风险，保障招标人和投标人的合法权益，维护公平竞争的市场秩序，依据相关法律法规及行业惯例，制定本规程。1.2适用范围本规程适用于各类工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目的招标投标活动中涉及保证金的管理工作。招标人、招标代理机构（若有）及投标人应共同遵守。1.3基本原则招投标保证金管理应遵循以下原则：规范管理原则：严格按照规定程序和要求进行操作，确保每一笔保证金的流转都有章可循、有据可查。安全可控原则：选择安全可靠的金融机构作为保证金托管方，确保资金安全，防止挪用、侵占等风险。及时高效原则：在符合规定的前提下，保证保证金的收取、退还等手续办理及时、高效，减少不必要的延误。公平公正原则：对所有投标人一视同仁，保证金的收取标准、退还条件和罚没情形应统一、公开、透明。第二章保证金的缴纳2.1缴纳主体与金额投标人应按照招标文件规定的金额、形式和时间要求缴纳投标保证金。保证金金额通常不超过项目估算价的一定比例，具体数额由招标人在招标文件中明确。2.2缴纳形式投标保证金可采用银行电汇、银行保函、支票、汇票或招标人认可的其他合法形式。采用银行保函的，应由具备相应资质的银行出具，保函格式应符合招标文件要求或行业通用格式。2.3缴纳账户与信息招标文件中应明确保证金的收款账户信息，包括开户银行全称、账户名称、账号等。投标人应确保缴纳的保证金从其基本账户（或符合规定的其他账户）转出，并在汇款凭证或保函中注明项目名称、标段（若有）及投标人名称等关键信息，以便核对。2.4缴纳截止时间投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，确保保证金足额到达指定账户或保函已送达招标人指定地点。逾期缴纳的，将被视为无效投标。第三章保证金的管理3.1专户管理招标人或其委托的招标代理机构应设立专门的保证金银行账户，对收取的保证金进行专户管理，专款专用，不得与其他资金混用，不得挪作他用。3.2台账登记应建立健全保证金管理台账，详细记录每笔保证金的缴纳人名称、缴纳金额、缴纳时间、项目名称、标段、汇款凭证号（或保函编号）、银行信息等，并与银行到账记录或保函原件进行核对，确保账实相符。3.3信息保密与安全对投标人缴纳保证金的相关信息，除法律法规规定或招标文件要求披露的外，招标人及相关工作人员应予以保密。同时，应采取必要措施保障保证金管理过程中信息系统和数据的安全。3.4银行保函的保管对于以银行保函形式提交的保证金，招标人应妥善保管保函原件，建立保函登记册，明确专人负责，防止遗失、损毁。第四章保证金的退还4.1一般情形下的退还未中标人：招标人与中标人签订合同后，应在规定期限内（通常为合同签订后5个工作日内，或中标通知书发出后一定期限内），向未中标的投标人退还其投标保证金及同期银行存款利息（若招标文件有约定）。中标人：若中标人已按招标文件要求提交履约保证金并签订合同，其投标保证金应在上述同样期限内退还。4.2特殊情形下的退还招标项目依法终止招标的，招标人应及时退还已收取的所有投标人的投标保证金及同期银行存款利息。投标人在投标有效期内撤销投标文件的，其投标保证金不予退还（此为罚没情形，详见第五章）。因不可抗力等特殊原因导致招标活动无法正常进行，按相关规定处理保证金退还事宜。4.3退还程序招标人或招标代理机构在完成中标公示、合同签订等程序后，应及时整理需退还保证金的投标人名单及金额。通知相关投标人提交保证金退还的必要信息，如收款账户信息等（若与缴纳账户一致，可简化流程）。财务人员根据审批后的退还清单，通过原缴纳路径将保证金足额、及时退还至投标人指定账户。采用银行保函的，应将保函原件退还投标人。退还完成后，及时更新保证金管理台账，注明退还时间、金额、退还凭证号等。第五章保证金的罚没5.1罚没情形发生下列情形之一的，招标人有权不予退还投标人的投标保证金：投标人在投标有效期内未经招标人同意，擅自撤销其投标文件的。中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书，或未按招标文件规定提交履约保证金的。投标人在投标过程中存在串通投标、弄虚作假、提供虚假材料等违法违规行为，经查实的。招标文件规定的其他可以不予退还保证金的情形。5.2罚没程序发现符合罚没情形的，由相关业务部门提出罚没建议，并附相关事实依据。经招标人内部审批程序批准后，作出不予退还保证金的决定。应书面通知投标人保证金不予退还的决定及理由。罚没的保证金，按照国家有关财务制度规定进行处理。第六章争议处理因保证金的收取、退还、罚没等事宜发生争议的，相关方应首先通过友好协商解决；协商不成的，可依法向有关行政监督部门投诉，或通过仲裁、诉讼等法律途径解决。第七章附则7.1责任追究对于在保证金管理过程中出现玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、挪用保证金等行为的，将追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.2解释权本规程由招标人（或其授权的招标代理机构）负责解释。7.3施行日期本规程自发布之日起施行。若国家法律法规或行业政策有新规定的，从其规定。---招投标保证金相关样本指南样本一：投标保证金缴纳凭证（电汇）说明及样式（参考）致：[招标人名称]或[招标代理机构名称]关于[项目名称]（项目编号：[项目编号]）投标保证金缴纳的说明兹证明我单位[投标人全称]已就[项目名称]（项目编号：[项目编号]）项下的[标段名称，若有]投标，按招标文件要求缴纳投标保证金，具体信息如下：1.缴纳金额：人民币[金额大写]元（¥[金额小写]）。2.缴纳方式：银行电汇。3.汇款日期：[年月日]。4.汇出银行：[汇出银行全称]。5.汇出账户：[汇出账户名称]（账号：[汇出账号]）。6.汇入银行：[招标文件指定的开户银行全称]。7.汇入账户：[招标文件指定的账户名称]（账号：[招标文件指定的账号]）。8.附言/备注：[项目名称]投标保证金-[投标人简称]。请贵单位查收。特此说明。投标人（盖章）：[投标人单位公章]法定代表人或其授权代理人（签字或盖章）：日期：[年月日]（附：银行电汇凭证复印件）---样本二：投标保证金退还申请表（参考）投标保证金退还申请表项目内容:---------------:-------------------------------------------------------------------**致：**[招标人名称]或[招标代理机构名称]**申请人（投标人）：**[投标人全称]**项目名称：**[项目名称]**项目编号：**[项目编号]**标段（若有）：**[标段名称或编号]**中标情况：**□未中标□已中标（合同已签订）□其他（请注明：_________）**保证金缴纳信息**缴纳金额：人民币[金额大写]元（¥[金额小写]）

缴纳日期：[年月日]

缴纳方式：□电汇□银行保函（编号：_________）

汇出银行/出具银行：[银行名称]**申请退还金额：**人民币[金额大写]元（¥[金额小写]）（含/不含利息，根据招标文件约定）**收款账户信息**开户名：[与投标人名称一致的收款账户名]

开户行：[收款银行全称]

账号：[收款银行账号]**联系人及电话：**[联系人姓名]/[联系电话]**申请单位声明：**本单位提交的退款信息真实有效，若因提供信息错误导致退款延误或损失，由本单位自行承担。**申请人（盖章）：**（单位公章）**法定代表人或授权代表（签字）：****日期：**[年月日]招标人/招标代理机构审批意见：部门/岗位意见签字日期:--------------:---------------:---------:-----------经