数字赋能与协同共进：营口市电子政务集约化发展路径探究

数字赋能与协同共进：营口市电子政务集约化发展路径探究一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景在数字时代的浪潮下，信息技术以前所未有的速度融入社会的各个领域，深刻改变着人们的生产生活方式。电子政务作为信息技术与政府管理服务深度融合的产物，已成为全球政府改革与发展的重要方向。从国际视角看，诸多发达国家早已将电子政务建设提升至国家战略高度，通过持续的投入和创新，构建了高效、便捷、透明的数字化政务服务体系。例如，美国早在1993年就启动了“国家信息基础设施行动计划”，并于2002年颁布《电子政务法案》，以法律形式保障电子政务的推进；英国通过整合公共部门网络平台，优化数据中心，推动电子政务集约化发展，显著提升了政府公共部门的行政效率，降低了运行成本。在国内，电子政务同样经历了从起步探索到快速发展的历程。自20世纪80年代中期开始，我国电子政务建设先后历经了办公自动化、“三金工程”、政府上网工程等阶段，逐步实现了政府办公从传统模式向数字化模式的转变。进入21世纪，特别是近年来，随着大数据、云计算、人工智能等新兴技术的迅猛发展，我国电子政务建设迎来了新的发展机遇，“一网通办”“最多跑一次”等改革举措在各地广泛推行，政务服务的数字化、智能化水平不断提升，极大地提高了政府的治理能力和服务效能，增强了人民群众的获得感和满意度。营口市作为辽宁省重要的沿海开放城市，在经济社会发展的进程中，也深刻认识到电子政务建设对于提升城市竞争力、优化营商环境、提高公共服务水平的重要性。近年来，营口市积极响应国家和辽宁省关于电子政务建设的战略部署，不断加大对电子政务的投入，在政务基础设施建设、数据共享、应用系统开发等方面取得了一定的成绩。例如，营口市组建了大数据管理局，推进“数字营口”和新型智慧城市建设；完成了营口市协同办公系统迭代升级以及内部掌上办公移动应用程序“营信”平台的建设工作，实现了全市公务人员线上沟通和协同办公；出台了《营口市数字政府“十四五”规划》《营口市政务信息化项目管理办法》等政策文件，为电子政务的发展提供了制度保障。然而，与国内先进城市相比，营口市电子政务在发展过程中仍面临一些问题和挑战。例如，政务信息系统分散建设，数据孤岛现象较为严重，导致部门之间信息共享困难，业务协同效率低下；电子政务建设缺乏统一的规划和标准，重复建设和资源浪费问题时有发生；电子政务服务的便捷性和智能化程度有待提高，难以满足企业和群众日益增长的个性化需求等。在当前区域竞争日益激烈的背景下，如何有效解决这些问题，推进营口市电子政务集约化协同发展，实现政务服务的高效化、智能化和便捷化，已成为营口市亟待解决的重要课题。1.1.2研究意义本研究旨在深入探讨营口市电子政务集约化协同发展的路径和策略，对于丰富电子政务理论研究、提升营口市政务效能具有重要的理论和实践意义。从理论意义来看，电子政务作为公共管理领域的重要研究内容，近年来受到学术界的广泛关注。然而，目前的研究主要集中在电子政务的发展模式、技术应用、政策制定等方面，对于电子政务集约化协同发展的研究相对较少。本研究通过对营口市电子政务集约化协同发展的案例分析，深入探讨电子政务集约化协同发展的内涵、特征、实现路径和保障机制，有助于丰富和完善电子政务理论体系，为电子政务的研究提供新的视角和思路。从实践意义来看，推进营口市电子政务集约化协同发展，对于提升营口市政务效能、优化营商环境、促进经济社会发展具有重要的现实意义。首先，电子政务集约化协同发展能够打破部门之间的信息壁垒，实现政务信息的共享和业务的协同，提高政府的决策效率和管理水平，为企业和群众提供更加高效、便捷的服务。其次，通过整合政务资源，避免重复建设和资源浪费，能够降低电子政务建设和运行成本，提高财政资金的使用效益。最后，电子政务集约化协同发展有助于推动政府治理模式的创新，促进政府职能的转变，提升政府的公信力和执行力，为营口市的高质量发展提供有力支撑。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外电子政务起步较早，在集约化协同发展方面积累了丰富的经验和深入的研究成果。美国学者强调通过构建统一的政务云平台和数据中心，实现政务资源的集中管理与共享，如美国总务管理局推动的联邦数据中心整合计划，大幅提升了政务数据的利用效率，减少了重复建设成本。欧盟国家注重从政策法规层面保障电子政务集约化协同发展，通过制定统一的数据保护指令和互操作性框架，打破成员国之间的数字壁垒，促进政务服务的跨境协同，像欧盟的eIDAS法规，为电子身份认证的互认提供了法律依据，有力推动了区域内电子政务服务的一体化。在实践层面，新加坡的电子政务建设成效显著。新加坡通过实施“智慧国2025”计划，构建了高度集成的电子政务平台，将分散在各个部门的政务服务进行整合，实现了一站式办理，民众和企业可以通过单一平台便捷地获取各类政务服务。该平台利用大数据、人工智能等技术，对政务数据进行深度分析和挖掘，为政府决策提供精准支持，提升了政府的治理能力和服务水平。英国则致力于打造整体政府，通过整合公共部门网络平台，优化数据中心，实现了政务信息的高效流通和业务的协同办理，显著提升了政府公共部门的行政效率，降低了运行成本。1.2.2国内研究现状国内对于电子政务集约化协同发展的研究也取得了丰硕的成果。在理论研究方面，学者们从不同角度对电子政务集约化协同发展的内涵、特征、实现路径等进行了深入探讨。有学者认为，电子政务集约化协同发展是指通过整合政务资源，打破部门之间的信息壁垒，实现政务服务的协同办理和数据的共享共用，以提高政府的行政效率和服务质量。还有学者提出，应从顶层设计入手，制定统一的电子政务发展规划和标准规范，加强对电子政务建设的统筹协调，推动电子政务集约化协同发展。在实践研究方面，国内许多城市在电子政务集约化协同发展方面进行了积极探索。例如，上海市通过“一网通办”改革，构建了一体化政务服务平台，实现了政务服务事项的网上全流程办理，极大地方便了企业和群众办事。同时，上海市还加强了政务数据的共享和应用，通过数据赋能，提升了政府的决策水平和治理能力。深圳市则以智慧城市建设为契机，推进电子政务集约化发展，打造了城市大脑等创新应用，实现了城市运行的全面感知、智能分析和协同管理。1.2.3研究述评国内外关于电子政务集约化协同发展的研究为本文的研究提供了重要的理论基础和实践经验。然而，现有研究仍存在一些不足之处。一方面，虽然国外在电子政务集约化协同发展方面的实践较为成熟，但由于各国国情和政治体制的差异，其经验和模式在国内的适用性需要进一步探讨。另一方面，国内的研究虽然取得了一定的成果，但在如何结合地方实际情况，制定切实可行的电子政务集约化协同发展策略方面，还需要进一步深入研究。特别是对于营口市这样的地级市，如何在借鉴国内外先进经验的基础上，探索出适合自身发展的电子政务集约化协同发展路径，还需要进一步加强研究。因此，本文将以营口市为研究对象，深入分析其电子政务发展现状及存在的问题，提出针对性的发展策略，以期为营口市电子政务集约化协同发展提供有益的参考。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性、全面性和深入性，具体如下：文献研究法：通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、政策文件等，全面了解电子政务集约化协同发展的理论基础、研究现状、实践经验和发展趋势。梳理和分析已有的研究成果，明确研究的切入点和重点，为本研究提供坚实的理论支撑。案例分析法：选取国内外电子政务集约化协同发展的典型案例，如新加坡的“智慧国2025”计划、英国的整体政府建设以及国内上海市的“一网通办”、深圳市的智慧城市建设等，深入分析这些案例的成功经验和实践模式，总结其在政务资源整合、数据共享、业务协同等方面的有效做法和创新举措，为营口市电子政务集约化协同发展提供有益的借鉴。调查研究法：通过问卷调查、访谈等方式，对营口市电子政务的发展现状进行深入调查。面向营口市政府部门工作人员、企业和社会公众发放问卷，了解他们对电子政务的认知、使用情况以及对电子政务集约化协同发展的需求和期望。同时，与相关政府部门的负责人、技术人员进行访谈，获取电子政务建设和运行过程中的实际问题和困难，为研究提供第一手资料。1.3.2创新点本研究在以下几个方面具有一定的创新之处：研究视角创新：以往关于电子政务的研究多从宏观层面或一般性的城市出发，本研究聚焦于营口市这一特定的地级市，结合其地域特点、经济发展水平和政务管理实际情况，深入探讨电子政务集约化协同发展的路径和策略，为地级市电子政务发展提供了具有针对性和可操作性的研究范例。研究内容创新：在研究内容上，不仅关注电子政务集约化协同发展的技术层面和业务层面，还从体制机制、政策法规、人才队伍建设等多个维度进行综合分析，提出了全面系统的发展策略，为营口市电子政务集约化协同发展提供了全方位的解决方案。研究方法创新：综合运用多种研究方法，将文献研究、案例分析和调查研究有机结合，从理论和实践两个层面深入剖析营口市电子政务集约化协同发展的问题和对策。同时，在调查研究中，采用多维度的调查对象和多样化的调查方式，确保了研究数据的全面性和准确性，提高了研究结果的可信度和应用价值。二、电子政务集约化协同发展的理论基础2.1电子政务的概念与内涵电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。它以信息技术为支撑，打破了时间和空间的限制，实现了政务流程的数字化、网络化和智能化，旨在提高政府工作效率、降低行政成本、增强政府透明度，提升公共服务质量，促进政府与公民、企业和其他政府机构之间的信息互动与共享。从政务流程角度来看，电子政务对传统政务流程进行了重组和优化。在传统政务模式下，政务流程往往繁琐复杂，涉及多个部门和层级，信息传递需要经过层层审批，效率低下。而电子政务借助信息技术，实现了政务流程的自动化和信息化，简化了不必要的环节，减少了人为干预，使得政务处理更加高效、快捷。例如，在线行政审批系统的应用，申请人可以通过网络提交申请材料，相关部门在线进行审核和审批，审批结果也可通过网络及时反馈给申请人，大大缩短了审批周期，提高了政务服务的效率。在服务模式方面，电子政务推动了政府服务从“以政府为中心”向“以用户为中心”的转变。传统政务服务模式下，公众和企业需要到政府部门办事大厅，按照政府部门的工作时间和流程要求办理业务，存在诸多不便。电子政务通过构建一体化政务服务平台，整合了各类政务服务资源，为公众和企业提供了一站式、全天候的服务。公众和企业可以通过电脑、手机等终端设备，随时随地办理各类政务事项，查询政策信息、办事指南等，实现了政务服务的便捷化和个性化。例如，“一网通办”平台的建设，将分散在各个部门的政务服务事项集中到一个平台上，公众和企业只需登录一个平台，即可办理多项业务，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。电子政务还带来了管理理念的变革。它强调政府与公民、企业之间的互动合作，注重信息的公开透明和公众的参与。通过电子政务平台，政府可以及时发布政策法规、政务动态等信息，接受公众的监督和建议，增强了政府与公众之间的沟通和信任。同时，电子政务利用大数据、人工智能等技术，对政务数据进行分析和挖掘，为政府决策提供科学依据，实现了政府决策的科学化和民主化。例如，政府通过对政务数据的分析，可以了解公众的需求和关注点，及时调整政策和服务内容，提高政府的服务质量和管理水平。2.2集约化协同发展的理论解析2.2.1集约化发展的理论依据集约化发展的理论基础源于经济学领域的资源优化配置理论和规模经济理论。资源优化配置理论强调，在有限的资源条件下，通过合理的分配和组合，使资源流向最能产生效益的领域和环节，从而实现资源利用效率的最大化。在电子政务领域，政务资源包括信息基础设施、数据资源、人力资源以及财政资金等，这些资源的分散配置容易导致利用率低下和浪费现象。通过集约化发展，能够将分散的政务资源进行整合，打破部门和区域之间的界限，实现资源的统一调配和共享使用，提高资源的利用效率。例如，建立统一的政务云平台，将各部门的信息系统迁移至云平台上运行，避免了各部门重复建设数据中心和服务器等基础设施，降低了硬件采购和维护成本，同时提高了计算资源和存储资源的利用率。规模经济理论认为，随着生产规模的扩大，单位产品的生产成本会逐渐降低，经济效益会逐渐提高。在电子政务集约化发展中，规模经济效应同样显著。当电子政务建设达到一定规模时，通过集中采购、统一建设和运维，可以降低单位政务服务的成本。例如，在软件开发方面，采用统一的开发平台和标准规范，为多个部门开发通用的政务应用系统，相比各部门自行开发软件，能够减少开发人员的重复投入，降低软件开发的成本和风险。同时，大规模的电子政务建设还能够吸引更多的技术供应商和服务提供商参与竞争，促进技术创新和服务质量的提升，进一步提高电子政务的经济效益。此外，集约化发展还符合可持续发展理论的要求。可持续发展理论强调经济发展与资源保护、环境保护的协调统一，追求长期的、稳定的发展。在电子政务领域，集约化发展通过优化资源配置，减少资源的浪费和重复建设，降低了对环境的负面影响，有利于电子政务的可持续发展。同时，集约化发展还能够促进政务服务的持续改进和创新，满足社会公众日益增长的需求，推动政府治理能力的不断提升，为经济社会的可持续发展提供有力保障。2.2.2协同发展的理论框架协同发展的理论框架主要基于系统论和协同论。系统论认为，任何事物都是一个由相互关联、相互作用的要素组成的系统，系统的整体功能大于各组成部分功能之和。在电子政务中，政府各部门、政务信息系统、数据资源以及社会公众等构成了一个复杂的电子政务系统。各要素之间存在着广泛的信息交流和业务联系，只有当这些要素相互协调、协同运作时，电子政务系统才能发挥出最佳的整体功能。例如，在办理企业开办手续时，涉及市场监管、税务、社保等多个部门，只有这些部门之间实现信息共享和业务协同，企业才能通过一个平台一次性提交申请材料，各部门在线协同办理，实现企业开办的高效便捷。协同论由德国物理学家哈肯创立，它研究的是系统中各子系统之间通过相互作用、相互协调，产生协同效应，从而使系统从无序状态走向有序状态的过程。在电子政务协同发展中，协同论主要体现在以下几个方面：一是部门之间的协同。政府各部门作为电子政务系统的子系统，在履行各自职能的过程中，需要打破部门壁垒，加强沟通与协作，实现业务流程的无缝对接和信息的共享共用，共同为社会公众提供优质的政务服务。例如，在城市综合治理中，公安、城管、交通等部门通过建立协同工作机制，共享监控视频、执法数据等信息，实现对城市运行的全方位、实时监测和协同处置，提高了城市治理的效率和水平。二是技术与业务的协同。电子政务的发展离不开信息技术的支持，但技术的应用必须与政务业务需求紧密结合，实现技术与业务的协同创新。通过引入大数据、云计算、人工智能等先进技术，优化政务业务流程，提升政务服务的智能化水平。例如，利用人工智能技术开发智能客服系统，为公众提供24小时在线咨询服务，自动解答常见问题，提高了服务效率和满意度。三是政府与社会的协同。电子政务的发展不仅是政府内部的事情，还需要社会各界的广泛参与和支持。政府应积极与企业、社会组织、公众等建立合作关系，共同推动电子政务的发展。例如，政府通过开放政务数据，吸引企业和社会组织利用数据进行创新应用开发，为社会提供更多的便民服务；公众通过参与政务服务评价、提出意见建议等方式，促进政府不断改进服务质量。协同发展还涉及到信息共享理论和流程再造理论。信息共享是实现协同发展的关键，只有各部门之间实现信息的实时共享和流通，才能为协同工作提供准确、及时的数据支持。流程再造理论则强调对传统政务流程进行重新设计和优化，打破部门之间的职能分割，以业务流程为导向，构建简洁、高效的政务服务流程，提高政务协同的效率和效果。通过引入这些理论，能够进一步完善电子政务协同发展的理论框架，为电子政务集约化协同发展提供坚实的理论支撑。2.3电子政务集约化协同发展的重要性电子政务集约化协同发展在提升政务效率、优化资源配置、增强服务能力等方面具有不可忽视的重要作用，是推动政府治理现代化的关键路径。在提升政务效率方面，传统电子政务模式下，各部门信息系统独立建设，业务流程缺乏有效协同，导致政务处理流程繁琐、耗时久。而集约化协同发展打破了部门间的信息壁垒，实现了政务信息的实时共享和业务的协同办理。以行政审批为例，以往企业办理项目审批，需在多个部门之间来回奔波，提交重复材料，审批周期漫长。如今，通过电子政务集约化协同平台，各审批部门可在线共享企业申报材料，并行开展审批工作，大大缩短了审批时间，提高了政务处理的效率和速度，使政府能够更迅速地响应社会需求，提升公共服务的及时性。从资源配置角度来看，电子政务建设初期，各部门分散建设信息系统，存在大量重复建设的情况，造成了人力、物力和财力的浪费。集约化协同发展强调资源的集中整合和统一调配，通过建立统一的政务云平台、数据中心等基础设施，实现硬件资源的共享；整合各部门的软件开发需求，进行集中开发和统一维护，降低软件开发成本。例如，营口市在推进电子政务集约化协同发展过程中，对各部门的服务器、存储设备等进行整合，迁移至政务云平台，减少了硬件设备的购置和运维费用，提高了资源的利用效率，避免了资源的闲置和浪费，使有限的政务资源能够发挥更大的效益。在服务能力增强方面，电子政务集约化协同发展以用户需求为导向，整合各类政务服务资源，构建一体化政务服务平台，为公众和企业提供一站式、个性化的服务。公众和企业无需再分别登录不同部门的网站或系统办理业务，只需通过一个平台即可办理各类政务事项，查询相关政策信息和办事进度，享受到更加便捷、高效的政务服务。同时，利用大数据、人工智能等技术，对政务数据进行分析和挖掘，能够深入了解公众和企业的需求偏好，为其提供精准的服务推荐和定制化服务，提升服务的质量和满意度，增强政府与公众、企业之间的互动与信任，促进政府服务型职能的转变。电子政务集约化协同发展是提高政府行政效率、优化资源利用、提升公共服务水平的必然选择，对于推动政府治理体系和治理能力现代化，促进经济社会高质量发展具有重要的战略意义。三、营口市电子政务发展现状3.1营口市电子政务建设历程营口市电子政务建设伴随着信息技术的发展和政府改革的推进，经历了多个重要阶段，逐步从基础建设迈向深化应用与协同发展。起步探索阶段主要集中在20世纪90年代至21世纪初。这一时期，随着计算机技术在政府部门的初步应用，营口市部分政府机关开始尝试利用计算机进行简单的办公自动化操作，如文件处理、数据统计等，以提高办公效率。同时，政府部门开始建设内部局域网，实现了部分信息在单位内部的共享和传输，初步构建起电子政务的基础网络架构。例如，一些政府部门开始使用办公自动化软件（OA）来替代传统的手工办公方式，通过局域网实现文件的在线传输和审批，减少了纸质文件的流转，提高了工作效率。在基础建设阶段，2000年至2010年期间，营口市加大了对电子政务基础设施的投入。电子政务外网逐步覆盖到市级各部门，并向县区延伸，网络带宽不断提升，为政务信息的传输提供了更稳定、高速的通道。市级政务数据中心开始规划建设，整合了部分部门的数据资源，初步实现了数据的集中存储和管理。同时，政府网站建设得到重视，营口市政府门户网站进行了多次升级改造，功能不断完善，成为政府信息公开、政策宣传和与公众互动的重要平台。各部门也纷纷建立了自己的部门网站，发布部门信息和业务办理指南，为公众提供了一定的在线服务。随着信息技术的快速发展，2010年至2020年，营口市电子政务进入了应用拓展阶段。在这一时期，“互联网+政务服务”理念逐渐深入人心，营口市积极推进政务服务信息化建设。建成了一体化在线政务服务平台，整合了各部门的政务服务事项，实现了部分事项的网上办理，让企业和群众能够通过网络提交申请材料，查询办理进度和结果，初步实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。例如，工程建设联合审批系统的建成，将涉及工程建设项目的多个审批部门的业务进行整合，实现了网上联合审批，大大缩短了项目审批周期，提高了审批效率。同时，协同办公系统不断完善，实现了市直机关、县区节点全覆盖，公文流转、会议通知等工作实现了线上化，提高了政府部门之间的协同办公能力。社会治理领域的电子政务应用也不断拓展，“数字营口管理中心”建成启用，接入大量视频摄像点位，“云会议”“云调度”广泛应用，公安大数据实战平台、营口帮扶通、环保工况执法系统、智慧交通监管、营畅通、医程通等平台相继投入使用，提升了城市治理的智能化水平。近年来，营口市电子政务进入集约化协同发展阶段。2021年，营口市组建大数据管理局，统筹推进数字政府建设，为电子政务集约化协同发展提供了有力的组织保障。出台了一系列政策文件，如《营口市数字政府“十四五”规划》《营口市政务信息化项目管理办法》《营口市电子政务和一网协同管理办法》等，明确了电子政务集约化协同发展的目标、任务和实施路径。在技术层面，构建了数字政府“一朵云”，推进政务信息系统整合，在云运行各类系统达到126个，实现了硬件资源的共享和集约利用。建成政务数据资源共享平台，汇聚各类数据27.5亿条，实现了全市政务信息资源跨部门、跨地域、跨层次共享，为业务协同和数据应用提供了数据支撑。“一网协同”工程深入推进，升级营口市协同办公系统，建设“营信”平台，实现了市县乡村四级贯通、全域覆盖。“营信”平台具备安全可靠、协同互联、高效开放、集约便捷等优势，有效促进了政务内部信息共享，提升了行政决策、管理和服务效率。营口市还积极推进“一网通办”“一网统管”建设，不断优化政务服务流程，提升政务服务的便捷性和智能化水平，努力打造更加优质高效的政务服务环境。3.2现有电子政务系统及应用情况3.2.1政务协同办公系统营口市政务协同办公系统经历了从初步建设到不断完善升级的过程，在提升政府办公效率和协同能力方面发挥着关键作用。2016年，营口市初步建成政务协同办公平台，率先在市级层面实现了部分办公业务的协同，市直各有关单位及各县（市）区政府逐步接入该平台。此后，随着电子政务的深入发展，为进一步提升协同办公水平，满足日益增长的政务需求，营口市对协同办公系统进行了迭代升级。特别是在2023年，市大数据管理局以打造整体智治的数字政府机关为目标，推进“一网协同”工程实施，建设了“一网协同”核心应用——“营信”平台，并完成协同办公系统在“营信”平台的集成工作。“营信”平台依托营口市电子政务外网数据中心建设，在电子政务外网运行，与互联网逻辑隔离，保障了信息安全。其具备安全可靠、协同互联、高效开放、集约便捷等优势。在安全方面，支持阅后即焚、截屏审计、电子水印等功能，有效保障政务信息安全可控。协同互联上，具备穿透市、县、乡、村四级的能力，覆盖各级党委、人大、政府、政协、纪委监委、群团等单位，构建统一组织机构和通讯录，集成线上办文、办会、办事、机关事务管理等协同办公能力，提供公众号、工作圈、视频会议等功能，打破了电子政务地域空间限制，促进政务内部信息共享。在高效开放层面，具备高效开发与整合能力，运用低代码开发技术实施业务流程再造、功能建设提升，能对各地区、各单位应用程序进行整合，多平台一体化赋能数字机关场景应用，各级各部门还可低成本打造个性化应用并上架。从集约便捷角度，“营信”平台实施集约化建设，将分散业务整合至“一网协同”整体框架中，依托统一身份认证系统，构建全市政务信息系统统一登录门户，消除密码管理不足、多头重复登录等弊端。截至目前，“营信”平台组织架构已实现市县乡村覆盖率100%，预开通用户2.2万人，激活用户达到7000余人，正在全力推进各县（市）区的深入推广使用工作。在实际应用中，公文流转效率大幅提升，2022年以来，全市线上政府公文流转累计9.7万余件，显著节约了人力、物力和时间成本。例如，在处理一项重要政策文件的传达时，通过“营信”平台，文件能迅速精准地发送至各级相关部门，各部门可在线完成文件的签收、批阅和反馈，整个流程在短时间内即可完成，大大提高了政策传达和执行的速度。会议通知发送也变得更加高效，通过平台的会议预约和通知功能，组织者能快速向参会人员发送会议信息，参会人员可在线确认参会情况，避免了传统方式下通知传达不及时、人员确认繁琐等问题。同时，“营信”平台还促进了部门间的沟通协作，工作人员可通过工作圈、即时通讯等功能随时交流工作，分享信息和经验，解决了以往沟通不畅、信息传递滞后的问题，有效提升了行政决策、管理和服务效率。3.2.2一体化在线政务服务平台营口市一体化在线政务服务平台的建设紧密围绕国家和省关于“互联网+政务服务”的战略部署，旨在为企业和群众提供便捷高效的政务服务。2019年，营口市按照国家和省的要求，及时出台《营口市人民政府关于印发营口市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知》，明确了平台建设的时间表和路线图。经过全市上下的共同努力，截至当年9月30日，营口市政务服务平台已全面与国家平台和省平台实现对接。在政务服务事项管理方面，组织各县（市）区政府和34个市直部门，在辽宁省政务服务事项管理系统中完成涉及营口市的政务服务事项认领、备案和办事指南完善工作。共完成16000余项政务服务事项的认领和备案，反复审核确认超过20万次。市本级和6个县（市）区在平台完成备案的大项为7430项，网办数为3365项；业务项为15698项，网办数为5218项。其中，市本级完成备案的业务项为1677项，网办数为1103项，网上可办率为65.8%；盖州市完成备案业务项为1227项，网办数为1205项，网上可办率为98.2%；大石桥市完成备案的业务项为1061项，网办数为684项，网上可办率为64.5%；鲅鱼圈区完成备案的业务项为874项，网办数为835项，网上可办率为95.5%；老边区完成备案的业务项为974项，网办数为736项，网上可办率为75.6%；站前区完成备案的业务项为338项，网办数为246项，网上可办率为72.8%；西市区完成备案的业务项为389项，网办数为274项，网上可办率为70.4%。在实际应用中，一体化在线政务服务平台为企业和群众带来诸多便利。以企业开办为例，以往企业需要分别前往市场监管、税务、社保等多个部门提交材料，办理时间长且手续繁琐。如今，通过一体化在线政务服务平台，企业只需在平台上一次性提交相关材料，各部门在线协同办理，实现了企业开办“一网通办”，办理时间大幅缩短，最快可在1个工作日内完成。在个人事项办理方面，如居民办理身份证换领、社保查询与缴纳等业务，均可通过平台在线申请和办理，无需再到线下办事大厅排队等候，极大地提高了办事效率，提升了群众的满意度。同时，平台还提供了办事进度查询、在线咨询、投诉建议等功能，方便企业和群众及时了解办事进展，反馈问题和意见，进一步优化了政务服务体验。3.3取得的成效与经验营口市在电子政务建设过程中，通过持续推进集约化协同发展，在政务效率提升、服务优化、数据共享等方面取得了显著成效，并积累了宝贵经验。在政务效率提升方面，营口市政务协同办公系统的升级和“营信”平台的建设成效斐然。“营信”平台凭借其安全可靠、协同互联、高效开放、集约便捷的优势，实现了市县乡村四级贯通、全域覆盖，有效促进了政务内部信息共享。截至目前，“营信”平台组织架构市县乡村覆盖率达到100%，预开通用户2.2万人，激活用户达到7000余人。2022年以来，全市线上政府公文流转累计9.7万余件，公文流转、会议通知等工作实现线上化，大幅节约了人力、物力和时间成本，提升了行政决策、管理和服务效率。例如，在处理紧急政策文件传达时，通过“营信”平台，文件能迅速精准地传达至各级相关部门，各部门在线完成签收、批阅和反馈，以往需要数天才能完成的流程，如今短时间内即可完成，政策传达和执行速度大幅提高。这一成效的取得，得益于营口市对电子政务协同办公系统的持续投入和创新，通过整合资源、优化流程，打破了地域空间限制，实现了政务信息的快速流通和业务的协同办理。服务优化方面，一体化在线政务服务平台发挥了关键作用。平台全面与国家平台和省平台对接，市本级和6个县（市）区在平台完成备案的大项为7430项，网办数为3365项；业务项为15698项，网办数为5218项。以企业开办为例，以往企业需分别前往多个部门提交材料，办理时间长且手续繁琐，如今通过一体化在线政务服务平台，企业只需一次性提交相关材料，各部门在线协同办理，实现了企业开办“一网通办”，办理时间大幅缩短，最快1个工作日内即可完成。个人事项办理也更加便捷，居民办理身份证换领、社保查询与缴纳等业务，均可通过平台在线申请和办理，无需再到线下办事大厅排队等候。这些成果的实现，源于营口市对“互联网+政务服务”理念的深入贯彻，以用户需求为导向，整合政务服务资源，优化政务服务流程，构建一体化政务服务平台，为公众和企业提供了便捷、高效的政务服务。数据共享是营口市电子政务集约化协同发展的又一重要成果。建成的政务数据资源共享平台，全面整合政务信息资源，汇聚各类数据27.5亿条，实现了全市政务信息资源跨部门、跨地域、跨层次共享。例如，在城市综合治理中，公安、城管、交通等部门通过共享监控视频、执法数据等信息，实现对城市运行的全方位、实时监测和协同处置，提高了城市治理的效率和水平。在医疗领域，通过数据共享，患者的病历、检查报告等信息可以在不同医院之间共享，方便医生全面了解患者病情，提高医疗服务质量。营口市通过建立统一的数据标准和共享机制，打破了数据孤岛，促进了数据的流通和利用，为业务协同和数据应用提供了有力的数据支撑。营口市电子政务集约化协同发展的成功经验主要包括以下几点：一是强化顶层设计，出台了《营口市数字政府“十四五”规划》《营口市政务信息化项目管理办法》《营口市电子政务和一网协同管理办法》等一系列政策文件，明确了电子政务集约化协同发展的目标、任务和实施路径，为电子政务建设提供了制度保障。二是注重技术创新，积极引入大数据、云计算、人工智能等先进技术，构建数字政府“一朵云”，推进政务信息系统整合，建设政务数据资源共享平台和“一网协同”“一网通办”“一网统管”等应用平台，提升了电子政务的智能化和集约化水平。三是加强组织领导，成立大数据管理局，统筹推进数字政府建设，组建“一网协同”工作专班，建立“一网协同”管理员队伍，为电子政务集约化协同发展提供了有力的组织保障和人才支持。四是坚持以用户为中心，不断优化政务服务流程，提高政务服务的便捷性和个性化水平，增强了公众和企业的获得感和满意度。四、营口市电子政务集约化协同发展的意义与面临的挑战4.1集约化协同发展的意义4.1.1提升政务效率与服务质量营口市电子政务集约化协同发展对政务效率与服务质量的提升作用显著。在传统政务模式下，各部门业务系统相互独立，信息流通不畅，导致政务流程繁琐复杂。例如，企业办理相关审批事项时，往往需要在多个部门之间来回奔波，提交大量重复材料，审批周期漫长，不仅耗费企业大量的时间和精力，也降低了政务服务的效率和满意度。通过集约化协同发展，营口市构建了一体化政务服务平台和政务协同办公系统，实现了政务信息的实时共享和业务的协同办理。以“营信”平台为代表的政务协同办公系统，具备穿透市、县、乡、村四级的能力，覆盖各级党委、人大、政府、政协、纪委监委、群团等单位。该平台集成了线上办文、办会、办事、机关事务管理等协同办公能力，提供公众号、工作圈、视频会议等功能，打破了电子政务地域空间限制，促进了政务内部信息共享。在公文流转方面，2022年以来，全市线上政府公文流转累计9.7万余件，公文处理速度大幅提升，以往需要数天才能完成的文件传达和审批流程，如今借助“营信”平台短时间内即可完成，大大提高了政策传达和执行的效率。一体化在线政务服务平台则整合了各类政务服务事项，实现了“一网通办”。企业和群众办理政务事项时，只需通过该平台一次性提交相关材料，各部门在线协同办理，避免了重复提交材料和多头跑的问题。以企业开办为例，以往企业开办需要分别前往市场监管、税务、社保等多个部门提交材料，办理时间长且手续繁琐。现在通过一体化在线政务服务平台，企业开办实现了“一网通办”，办理时间大幅缩短，最快可在1个工作日内完成，极大地提高了政务服务的便捷性和效率。电子政务集约化协同发展还利用大数据、人工智能等技术，对政务数据进行分析和挖掘，为政务决策提供科学依据，实现了政务服务的精准化和个性化。通过对企业和群众办事数据的分析，政府可以了解他们的需求偏好和办事习惯，优化政务服务流程，提供更加符合实际需求的服务。例如，通过大数据分析发现，某类企业在办理特定业务时经常遇到某个问题，政府可以针对性地优化该业务的办理流程，提供详细的办事指南和在线咨询服务，提高企业办事的满意度。4.1.2优化资源配置与降低成本营口市电子政务集约化协同发展在优化资源配置、降低成本方面成效突出，有效提高了政务资源的利用效率，减少了不必要的浪费。在电子政务建设初期，各部门各自为政，分散建设信息系统，导致硬件设备、软件系统等资源重复购置和建设。每个部门都建设自己的数据中心、服务器等硬件设施，软件开发也缺乏统一规划，造成了大量的人力、物力和财力的浪费。集约化协同发展通过构建数字政府“一朵云”，实现了政务信息系统的整合和硬件资源的共享。营口市将各部门的信息系统迁移至政务云平台，在云运行各类系统达到126个。政务云平台集中提供计算、存储、网络等基础设施服务，各部门无需再单独建设和维护这些硬件设施，大大降低了硬件采购和运维成本。同时，通过整合各部门的软件开发需求，进行集中开发和统一维护，避免了软件开发的重复投入，提高了软件开发的效率和质量。例如，在开发政务协同办公系统时，不再由各部门分别开发各自的办公系统，而是由专门的团队进行统一开发和升级，实现了软件资源的共享和复用，降低了软件开发的成本和风险。在数据资源管理方面，集约化协同发展建立了政务数据资源共享平台，汇聚各类数据27.5亿条，实现了全市政务信息资源跨部门、跨地域、跨层次共享。通过数据共享，各部门无需再重复采集和存储相同的数据，减少了数据采集和管理的成本。在城市综合治理中，公安、城管、交通等部门通过共享监控视频、执法数据等信息，避免了各自建设监控系统和数据采集设备，降低了城市治理的成本。数据共享还提高了数据的利用效率，为各部门的业务开展提供了更全面、准确的数据支持，促进了政务服务的协同和优化。营口市出台的一系列政策文件，如《营口市政务信息化项目管理办法》等，加强了对电子政务项目的统筹规划和管理。在项目立项阶段，对项目的必要性、可行性进行严格评估，避免了盲目建设和重复投资。通过统一规划和管理，确保了电子政务项目的建设符合集约化协同发展的要求，提高了财政资金的使用效益。4.1.3促进数据共享与业务协同营口市电子政务集约化协同发展有力地促进了数据共享与业务协同，打破了部门之间的数据壁垒和业务分割，提升了政府的整体效能。在传统电子政务模式下，各部门数据分散存储和管理，数据格式和标准不统一，导致数据难以共享和流通，形成了大量的数据孤岛。不同部门之间的数据无法实时交互，业务协同困难，严重影响了政府的决策效率和服务质量。随着电子政务集约化协同发展的推进，营口市建成了政务数据资源共享平台，为数据共享提供了统一的平台和标准。该平台全面整合政务信息资源，汇聚各类数据27.5亿条，实现了全市政务信息资源跨部门、跨地域、跨层次共享。通过建立统一的数据标准和共享机制，各部门的数据能够在平台上进行交互和共享，有效打破了数据壁垒。在医疗领域，患者的病历、检查报告等信息可以在不同医院之间共享，方便医生全面了解患者病情，提高医疗服务质量。在教育领域，教育部门可以共享学生的学籍信息、考试成绩等数据，为教育资源的合理配置和教育政策的制定提供数据支持。政务协同办公系统和一体化在线政务服务平台的建设，进一步促进了业务协同。“营信”平台集成了线上办文、办会、办事、机关事务管理等协同办公能力，实现了市县乡村四级贯通、全域覆盖，有效促进了政务内部信息共享和业务协同。在处理一些综合性事务时，涉及多个部门的工作可以通过“营信”平台进行协同办理，各部门能够实时沟通和协作，提高了工作效率和质量。一体化在线政务服务平台整合了各部门的政务服务事项，实现了“一网通办”，企业和群众办理政务事项时，各部门能够在线协同工作，避免了业务办理过程中的推诿和扯皮现象。在办理工程建设项目审批时，通过一体化在线政务服务平台，涉及的规划、建设、环保等多个部门可以实现网上联合审批，各部门按照统一的流程和标准进行审批，大大缩短了审批周期，提高了项目推进速度。数据共享和业务协同还为政府的决策提供了更全面、准确的依据。通过对政务数据的分析和挖掘，政府可以及时了解社会经济运行状况、民生需求等信息，为制定科学合理的政策提供数据支持。在制定城市交通规划时，政府可以通过共享交通部门、公安部门等的数据，分析交通流量、拥堵情况等信息，制定更加科学的交通规划和管理措施，缓解城市交通拥堵。4.2面临的挑战4.2.1顶层设计与规划不完善营口市电子政务在顶层设计与规划方面仍存在一定的缺陷，制约着集约化协同发展的进程。尽管营口市出台了《营口市数字政府“十四五”规划》等政策文件，但在实际执行过程中，部分规划内容缺乏明确的实施细则和具体的责任分工。例如，在数字政府体系架构建设中，对于基础保障层、资源要素层、应用支撑层和业务应用层之间的协同机制，规划中虽有提及，但未明确各层之间的具体对接方式和工作流程，导致在实际建设过程中，各部门对于自身职责和任务的理解存在偏差，难以形成有效的协同效应。不同部门在电子政务建设中缺乏统一的战略规划和协调机制，各自为政的现象较为突出。一些部门在建设信息系统时，往往从自身业务需求出发，缺乏对全市电子政务整体布局的考虑，导致系统之间的兼容性和关联性较差。某些部门的业务系统仅满足本部门内部的工作需求，与其他部门的系统无法实现数据共享和业务协同，形成了一个个信息孤岛。这种分散的建设模式不仅造成了资源的浪费，也增加了后期系统整合和数据共享的难度。在电子政务建设项目的审批和管理过程中，存在着审批流程不规范、监管不到位的问题。一些项目在立项阶段缺乏充分的可行性研究和论证，盲目上马，导致项目建设进度缓慢、质量不高。在项目建设过程中，对项目的实施进度、资金使用、技术标准等方面的监管不够严格，存在着违规操作的风险。部分项目在建设完成后，未能及时进行验收和评估，导致项目的实际效果无法得到有效检验，影响了电子政务建设的整体效益。4.2.2系统整合与数据共享难题营口市电子政务系统整合与数据共享面临诸多难题，严重阻碍了集约化协同发展的步伐。不同部门的电子政务系统在建设过程中，由于缺乏统一的技术标准和规范，导致系统之间的兼容性较差。一些早期建设的系统采用的是过时的技术架构和数据格式，与新建设的系统难以对接。在数据共享方面，由于数据标准不统一，各部门的数据在格式、编码、字段定义等方面存在差异，使得数据在共享和交换过程中需要进行大量的转换和适配工作，增加了数据共享的难度和成本。在人口信息共享中，公安部门、民政部门和社保部门对于人口基本信息的记录方式和数据标准各不相同，导致在数据共享时，需要花费大量的时间和精力进行数据清洗和整合，影响了数据共享的效率和准确性。政务数据资源共享平台虽然已经建成并汇聚了大量数据，但在数据共享的实际应用中，仍存在着诸多问题。一些部门对数据共享的重要性认识不足，存在着数据本位主义思想，不愿意将本部门的数据共享给其他部门。部分部门担心数据共享会带来数据安全风险，对数据共享持谨慎态度。数据共享的流程和机制不够完善，数据供需双方在数据共享过程中，存在着沟通不畅、协调困难的问题。一些部门在申请数据时，需要经过繁琐的审批程序，审批周期较长，影响了数据的及时获取和应用。数据质量是数据共享和应用的基础，但目前营口市政务数据质量参差不齐，存在着数据不准确、不完整、更新不及时等问题。一些部门在数据采集过程中，由于缺乏规范的采集流程和质量控制机制，导致采集的数据存在错误和遗漏。部分数据的更新频率较低，无法及时反映实际情况的变化。在企业注册信息共享中，由于市场监管部门的数据更新不及时，导致其他部门获取的企业信息与实际情况不符，影响了业务的正常开展。数据质量问题不仅降低了数据的价值，也影响了数据共享和应用的效果。4.2.3人才与技术支撑不足人才与技术支撑的不足是营口市电子政务集约化协同发展面临的又一重大挑战。电子政务建设和管理需要既懂信息技术又懂政务业务的复合型人才，但目前营口市这类人才相对匮乏。一方面，由于电子政务工作的专业性较强，对人才的要求较高，而营口市在人才引进方面的吸引力相对较弱，难以吸引到优秀的电子政务人才。另一方面，现有政府工作人员中，大部分人员的信息技术水平和业务能力不能满足电子政务发展的需求，缺乏对大数据、云计算、人工智能等新兴技术的了解和应用能力。在政务数据资源共享平台的建设和运维过程中，由于缺乏专业的技术人才，导致平台在运行过程中出现了一些技术故障，影响了数据共享和业务协同的正常开展。随着信息技术的快速发展，电子政务系统需要不断进行技术升级和更新，以满足日益增长的业务需求和安全要求。然而，营口市在电子政务技术更新方面存在滞后的问题。部分政府部门对新技术的应用不够积极主动，仍然依赖传统的技术和系统，导致电子政务系统的功能和性能无法得到有效提升。一些早期建设的政务信息系统，由于缺乏及时的技术更新和维护，存在着安全漏洞和兼容性问题，给电子政务的安全运行带来了隐患。在移动政务应用方面，营口市的发展相对滞后，一些政务服务的移动端应用功能不完善，用户体验较差，无法满足群众随时随地办理政务事项的需求。在电子政务建设过程中，技术创新能力不足也是一个突出问题。营口市缺乏自主研发的核心技术和关键产品，在电子政务系统建设中，大部分技术和设备依赖外部供应商。这种技术依赖不仅增加了电子政务建设和运维的成本，也使得营口市在电子政务发展中面临着技术被卡脖子的风险。在大数据分析和应用方面，由于缺乏自主研发的大数据分析技术和工具，营口市在政务数据的深度挖掘和应用方面相对滞后，无法充分发挥政务数据的价值。缺乏技术创新能力也制约了营口市电子政务服务模式和业务流程的创新，难以满足群众和企业对政务服务的个性化需求。4.2.4安全与隐私保护风险在电子政务集约化协同发展过程中，安全与隐私保护风险日益凸显，给营口市电子政务的健康发展带来了严峻挑战。随着电子政务系统的不断增多和数据共享范围的不断扩大，网络攻击的风险也在不断增加。黑客可能通过网络入侵电子政务系统，窃取敏感信息、篡改数据或破坏系统的正常运行。一些不法分子可能利用网络漏洞，攻击政务数据资源共享平台，获取公民个人信息、企业商业秘密等重要数据，给国家、企业和个人带来巨大损失。网络钓鱼、恶意软件传播等网络安全威胁也时有发生，严重影响了电子政务系统的安全稳定运行。部分政府工作人员在使用电子政务系统时，由于安全意识淡薄，点击不明链接或下载未知来源的软件，导致系统感染恶意软件，造成数据泄露和系统故障。政务数据中包含大量的公民个人信息、企业商业秘密等敏感数据，一旦发生数据泄露，将对公民和企业的合法权益造成严重损害。在数据采集、传输、存储和使用过程中，存在着诸多数据泄露风险点。在数据采集环节，一些部门可能存在过度采集公民个人信息的情况，且对采集到的数据缺乏有效的安全保护措施。在数据传输过程中，若数据未进行加密处理，容易被黑客截获和窃取。在数据存储方面，部分数据存储系统的安全防护措施不到位，存在被攻击的风险。一些部门在数据使用过程中，对数据的访问权限管理不严格，导致数据被非法获取和使用。某部门在向第三方机构提供数据时，未对数据进行脱敏处理，导致公民个人信息泄露，引发了社会广泛关注。为了保障电子政务的安全与隐私，需要建立健全相关的法律法规和管理制度。然而，目前营口市在电子政务安全与隐私保护方面的法律法规和管理制度还不够完善。在法律法规方面，虽然国家出台了一些相关的法律法规，如《网络安全法》《数据安全法》等，但在地方层面，针对营口市电子政务安全与隐私保护的具体法规和实施细则还不够健全，导致在实际操作中缺乏明确的法律依据。在管理制度方面，部分政府部门的安全管理制度不完善，存在着安全责任不明确、安全措施不到位等问题。一些部门未建立健全数据安全管理体系，对数据的全生命周期管理缺乏有效的制度保障。在应急处置方面，部分部门缺乏完善的应急预案和应急处置机制，一旦发生安全事件，难以迅速有效地进行应对。五、国内外电子政务集约化协同发展的成功案例与启示5.1成功案例分析5.1.1小鱼易连助力数字政府建设小鱼易连新一代融合视频会议系统在数字政府建设中发挥了关键作用，为实现跨层级、跨部门沟通协作提供了有力支持。该系统采用“SVC+AVC”双引擎打造“平台+终端”全栈视频会议解决方案，具备智能化部署、高可靠性、负载均衡、融合贯通等优势，能够满足数字政府建设中技术融合、业务融合、数据融合的集约化建设需求，显著提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。在横向互联互通方面，小鱼易连依托平台的超融合能力，实现了视频、数据、录制、直播、点播、监控、语音等的全融合，同时能满足视频会议系统、监控系统、业务系统、第三方硬件终端、异构视频会议终端等的高清接入和同屏展示。这使得各委办厅局之间能够打破孤岛式应用，实现高效沟通，跨部门、跨单位的横向联动得以快速连通。在某省的数字政府建设中，通过小鱼易连视频会议系统，多个部门能够实时共享视频会议信息，在讨论重大政策时，各部门人员可通过系统进行高清视频交流，共同探讨政策细节，大大提高了决策效率。纵向多级联动上，小鱼易连充分发挥新一代融合视频的大规模、全接入优势，帮助政府部门实现纵向“省、市、县、乡、村”多级贯通。配合覆盖大中小型会议室的视频会议终端、一体化视频会议终端等全场景的硬件终端，打通了跨区域、跨层级的互联互通“主动脉”，为政务数字化协同提供了坚实视讯支撑。在应急指挥场景中，当发生重大自然灾害时，省级政府能够通过小鱼易连视频会议系统迅速与受灾地区的市、县、乡、村各级政府建立联系，实时了解现场情况，进行统一指挥调度，实现资源的快速调配和救援工作的高效开展。安全是数字政府建设的重要前提，小鱼易连在安全方面投入巨大。从对芯片、操作系统、数据库、中间件的国产化适配，到建立基础架构、网络传输、数据存储、应用权限、账号和运行管理的立体安全框架机制，全方位守护用户的视频会议安全。目前，系统已经通过了公安部等保三级2.0、可信云、商密评测三重安全资质认证，成为众多政府单位信赖的视频会议产品方案。5.1.2山东省电子政务外网鲲鹏云平台山东省电子政务外网鲲鹏云平台是技术创新与政务服务深度融合的典范，在电子政务领域展现出强大的生命力。该平台于2021年初建成，以华为云擎天架构为技术底座，集中承载电子政务外网公共服务域上运行的各类不同政务信息系统，能满足政府部门信息化过程中对计算资源、存储资源、网络资源、信息安全等方面的需求，并按需提供微服务、大数据等服务，满足业务创新需求，提升政府现代治理能力，为数字山东建设奠定了安全稳定的坚实基础。在技术创新方面，平台采用全自主鲲鹏云平台架构，引入云原生、人工智能等高阶云服务，支撑应用软件适配改造、应用技术迭代创新。从服务器、操作系统、中间件到数据库，均使用先进技术，包括华为鲲鹏服务器、华为云GaussDB数据库等，形成了完整的自主创新技术链条，为政务应用提供了稳定可靠的技术支撑。平台通过云原生技术的三大升级——重定义基础设施、新赋能泛在应用、再升级应用架构，引领政务业务与应用进入云原生2.0时代，助力政务服务的效率和质量的提升。在“爱山东”政务服务平台建设中，基于云原生技术，实现了业务快速部署与弹性伸缩，在高并发下响应速度提升40%，接入社保医保、交通服务等658项便民服务，逐步实现让群众在移动端“下载一次、办全部事”，极大地增强了民众的幸福感。业务协同上，山东鲲鹏云平台有效打破了“信息孤岛”，促进了业务协同。省人民检察院“检察业务应用2.0”应用系统采用“虚拟化+容器”双引擎架构，集成了20多类、60余款智能化的办案辅助工具，并与政法平台、行政执法平台对接，打破“数据壁垒”，有效规范办案流程，提升办案质量。该平台承载了山东省市两级百余家政务部门多个应用系统平稳高效运行，为各部门之间的业务协同提供了有力支持。安全保障是山东鲲鹏云平台的一大亮点，平台构筑了原生安全纵深防护体系，将安全与业务深度融合，实现了近70%威胁1分钟闭环、99%的威胁事件5分钟自动闭环，全方位提升安全防护能力。还能实现高危安全事件和资产信息实时上报、漏洞和威胁情报信息共享，为合规监管提供有力支持。平台率先通过云平台国产密码测评要求，为租户提供无忧的密评服务，覆盖物理和环境安全、网络和通信安全、设备和计算安全、应用和数据安全等4个层面，为山东省政务应用提供全套的密码安全服务，确保了政务信息的安全可靠。凭借这些优势，该平台成功入选2023年信息技术应用创新应用示范案例，为全国范围内的电子政务创新发展提供了可复制、可推广的经验。5.1.3南威一网协同平台南威一网协同平台通过融合先进技术，在提升政务智能化协同水平方面成效显著。作为数字政府建设的核心工程，政务一网协同以跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务为核心特征，通过数据共享、系统互联、业务重构三大支柱，破除传统行政体制中的信息孤岛和机制壁垒，推动政府组织架构和业务流程系统性重塑。南威软件自2020年起依托数字政务领域深耕经验与信创技术积淀，承建福建省省级及厦门、泉州、莆田、宁德等地市一网协同平台，通过整合政务、政法、党建及社区治理等多元场景，构建跨层级、跨部门的一体化协同办公体系。平台投入运行后，迅速吸引超过50万名注册用户，覆盖了全省70余家省直单位及800多家市直、区县单位，实现了全域覆盖与深度协同。面对政府内部应用对数据安全与流程规范化的严苛要求，南威一网协同平台深度融合DeepSeek-V3/R1双模型引擎，实现产品在政府内部日常事务、公文办理、协同办会等场景智能化水平的全面提升。在日常事务处理中，基于DeepSeek多模态理解能力，构建对话式智能协作能力，用户通过与办公助手对话即可实现会议室自动预订，同时可联动人员日程智能推荐时段，自动生成共享日程提醒，请假/公出自动申请，审批结果自动同步考勤系统、团队日历等，实现了日常事务的“对话即办理”新模式。公文办理方面，基于deepseek大模型多模态解析引擎，平台能够自动识别、分类、摘要公文内容，辅助工作人员快速理解文件要点，根据公文内容智能推荐处理流程、审批节点及可能的回复模板，减少人工判断时间，提高公文处理效率。还能自动检测公文中的语法错误、敏感信息泄漏风险，确保公文质量与安全。协同办会场景下，基于DeepSeek大模型技术构建的智能会议能力，实现会前自动关联相关公文、政策背景生成议题知识包，会中实时转录支持多语言无障碍协作，发言智能标注“决策点”“待办项”，会后自动生成三维会议纪要（结论－责任人－时间线），同时支持纪要自动拆解形成督办分发到责任人。通过这些智能化应用，南威一网协同平台有效提升了政务协同的效率和质量，为数字政府建设提供了创新实践范例。5.2对营口市的启示5.2.1强化顶层设计与规划国内外成功案例表明，科学完善的顶层设计和规划是电子政务集约化协同发展的重要前提。营口市应借鉴小鱼易连助力数字政府建设中注重整体架构设计的经验，明确各部门在电子政务建设中的职责和任务。制定详细的电子政务集约化协同发展规划，明确各个阶段的目标、任务和实施步骤，确保电子政务建设有序推进。建立健全电子政务项目审批和管理制度，加强对项目的可行性研究、审批、建设和验收等环节的监管，避免盲目建设和重复投资。山东省在建设电子政务外网鲲鹏云平台时，充分考虑了全省政务业务的需求和发展趋势，进行了全面的规划和布局，确保了平台的高效运行和可持续发展。营口市也应结合自身实际情况，制定符合本地发展需求的电子政务规划，为集约化协同发展提供明确的方向和指导。5.2.2加强系统整合与数据共享小鱼易连、山东省电子政务外网鲲鹏云平台以及南威一网协同平台等案例都强调了系统整合和数据共享的重要性。营口市应加大对现有电子政务系统的整合力度，建立统一的技术标准和规范，促进系统之间的互联互通和数据共享。借鉴山东省电子政务外网鲲鹏云平台打破“信息孤岛”的经验，进一步完善政务数据资源共享平台，建立健全数据共享机制，明确数据共享的范围、流程和责任，消除部门之间的数据壁垒。加强对数据质量的管理，建立数据质量评估和监督机制，确保共享数据的准确性、完整性和及时性。通过系统整合和数据共享，实现政务业务的协同办理，提高政府的行政效率和服务水平。5.2.3注重人才培养与技术创新电子政务的发展离不开专业人才和先进技术的支持。营口市应重视电子政务人才培养，通过与高校、科研机构合作，开展相关培训课程和实践项目，培养既懂信息技术又懂政务业务的复合型人才。建立人才激励机制，吸引和留住优秀的电子政务人才。在技术创新方面，积极引入大数据、云计算、人工智能等先进技术，提升电子政务系统的智能化水平。借鉴山东省电子政务外网鲲鹏云平台引入云原生、人工智能等高阶云服务的经验，鼓励政府部门与企业合作，共同开展技术研发和应用创新，推动电子政务服务模式和业务流程的创新，满足群众和企业对政务服务的个性化需求。5.2.4完善安全与隐私保护机制安全与隐私保护是电子政务发展的重要保障。营口市应借鉴小鱼易连在安全方面的投入和措施，建立健全电子政务安全防护体系，加强对网络安全、数据安全的防护。制定完善的安全管理制度和应急预案，明确安全责任，加强对电子政务系统的日常监测和维护，及时发现和处理安全隐患。在数据隐私保护方面，加强对公民个人信息和企业商业秘密的保护，建立严格的数据访问权限管理机制，规范数据采集、传输、存储和使用的流程，确保数据的安全和隐私。通过完善安全与隐私保护机制，为电子政务集约化协同发展提供安全可靠的环境。六、促进营口市电子政务集约化协同发展的策略6.1强化顶层设计与规划制定统一的电子政务集约化协同发展战略是当务之急。以《营口市数字政府“十四五”规划》为指引，进一步细化各阶段发展目标和任务。明确在未来三年内，实现政务服务事项网上可办率达到95%以上，“一网通办”覆盖更多高频事项，让企业和群众办事更加便捷高效。在政务协同办公方面，设定目标在一年内实现“营信”平台用户激活率达到90%以上，公文在线处理率达到98%，提高政务内部沟通协作效率。建立健全电子政务项目审批和管理制度，严格规范项目审批流程。在项目立项阶段，组织专业团队进行充分的可行性研究和论证，综合考虑项目的技术可行性、经济合理性以及与现有电子政务系统的兼容性。引入第三方评估机构，对项目的必要性、预期效益等进行客观评估，确保项目符合营口市电子政务集约化协同发展的整体规划。加强对项目建设过程的监管，建立定期检查和通报制度，及时发现和解决项目建设中出现的问题，确保项目按时、按质完成。成立由市政府主要领导牵头，各相关部门负责人参与的电子政务集约化协同发展领导小组，统筹协调全市电子政务建设工作。明确各部门在电子政务建设中的职责分工，建立责任追究机制，对在电子政务建设中推诿扯皮、不作为的部门和个人进行严肃问责。建立部门间的沟通协调机制，定期召开联席会议，研究解决电子政务集约化协同发展过程中遇到的重大问题。加强与上级部门的沟通联系，及时了解国家和省关于电子政务建设的政策动态，争取上级部门的支持和指导。6.2推进系统整合与数据共享建立统一的数据标准是实现电子政务系统整合与数据共享的基础。组织专业团队，依据国家相关标准和营口市实际情况，制定涵盖数据格式、编码规则、数据接口等方面的详细标准规范。明确人口信息数据中，姓名、身份证号等关键字段的统一格式和编码方式，确保各部门在采集、存储和共享人口信息时遵循一致的标准。建立数据标准动态更新机制，根据业务发展和技术进步，及时对数据标准进行修订和完善，确保其始终符合实际需求。加大对现有电子政务系统的整合力度，制定系统整合计划。按照先易后难、逐步推进的原则，对功能相近、业务关联紧密的系统进行优先整合。将分散在各部门的行政审批系统进行整合，构建统一的行政审批综合管理平台，实现审批事项的集中受理、统一办理和全程监管。建立系统整合协调机制，加强各部门之间的沟通协作，解决系统整合过程中出现的技术难题和利益冲突。引入专业的系统集成商，提供技术支持和保障，确保系统整合工作的顺利进行。搭建功能完善的数据共享平台，进一步优化政务数据资源共享平台的架构和功能。增加数据实时共享、数据可视化分析等功能，提高平台的易用性和实用性。建立数据供需对接机制，通过平台及时发布数据需求和供给信息，促进数据供需双方的高效对接。某企业需要获取市场监管部门的企业注册信息和税务部门的纳税信息，可通过数据共享平台发布需求，相关部门审核通过后，即可实现数据的快速共享。加强对平台的运行维护和安全管理，确保平台的稳定运行和数据安全。6.3加强人才培养与技术创新加强电子政务人才培养是实现集约化协同发展的关键。与本地高校建立紧密合作关系，如与营口理工学院等高校联合开设电子政务相关专业课程，设置大数据分析与应用、政务信息系统管理等课程，培养既懂信息技术又熟悉政务业务的复合型人才。建立人才实习基地，为高校学生提供实践机会，使其在实际工作中积累经验，毕业后能够快速适应电子政务工作岗位。鼓励政府部门工作人员参加电子政务相关培训，定期组织内部培训课程，邀请专家学者进行授课，内容涵盖大数据、云计算、人工智能等新兴技术在电子政务中的应用，以及政务业务流程优化等方面。建立培训考核机制，将培训成绩与工作人员的绩效考核挂钩，激励工作人员积极参加培训，提升自身业务能力。积极引入先进技术，提升电子政务系统的智能化水平。加大对大数据、云计算、人工智能等技术的应用力度，利用大数据技术对政务数据进行分析和挖掘，为政府决策提供科学依据。通过对企业和群众办事数据的分析，了解他们的需求偏好和办事习惯，优化政务服务流程，提供更加精准的服务。在政务协同办公系统中引入人工智能技术，实现公文的自动分类、智能提醒等功能，提高办公效率。鼓励政府部门与企业合作开展技术研发，建立技术创新联盟，共同攻克电子政务建设中的技术难题。设立技术创新专项资金，对在电子政务技术创新方面取得突出成果的企业和团队给予奖励，激发企业和科研机构的创新积极性。支持本地企业参与电子政务项目建设，培育本地的电子政务技术服务企业，形成具有本地特色的电子政务产业生态。6.4完善安全保障体系建立健全安全管理制度是保障电子政务安全的基础。制定涵盖电子政务系统各个环节的安全管理制度，明确数据采集、存储、传输、使用和销毁等过程中的安全要求和操作规范。规定在数据采集时，必须遵循最小必要原则，只采集与业务相关的信息，并对采集的数据进行严格的加密处理；在数据存储方面，采用多重备份和加密存储技术，确保数据的安全性和完整性。建立安全责任追究制度，明确各部门和人员在电子政务安全中的职责，对因安全管理不善导致安全事故的部门和个人进行严肃问责。加强技术防护是提升电子政务安全水平的关键。加