交通运输安全生产重大风险隐患排查整治专项方案

交通运输安全生产重大风险隐患排查整治专项方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，以“控大风险、除大隐患、防大事故”为核心，全面排查整治交通运输各领域重大风险隐患，严厉打击各类违法违规生产经营行为，坚决遏制较大及以上生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全和交通运输行业安全稳定。（二）工作目标通过开展为期12个月的专项排查整治，实现“三个100%、两个下降、一个零发生”的工作目标：三个100%即排查范围内生产经营单位自查覆盖率100%，重大隐患挂牌督办率100%，重大隐患整改闭环率100%；两个下降即交通运输行业一般生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降20%以上；一个零发生即较大及以上生产安全事故零发生。二、排查整治范围全面覆盖全省交通运输行业所有生产经营单位，包括各级交通运输主管部门监管的道路运输、水路运输、公路运营、港口运营、公路水运工程建设、城市公共交通、城市轨道交通、地方铁路、网络货运、交通运输新业态等10类从业主体，实现全领域、全链条、全环节排查无死角。三、重点排查整治内容（一）共性排查内容所有生产经营单位均需排查以下内容：1.主体责任落实情况：主要负责人、实际控制人履行安全生产第一责任人职责情况，全员安全生产责任制建立及考核落实情况，安全生产管理机构设置、专职安全生产管理人员配备情况，安全生产费用提取、使用合规情况，按规定不低于上年度营业收入的1.5%计提，专款专用。2.双重预防机制建设情况：安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设运行情况，风险辨识评估、分级管控措施落实情况，风险清单、隐患清单动态更新情况，重大风险（红、橙级）专项管控方案制定及公示情况。3.人员管理情况：从业人员安全生产教育培训计划制定及落实情况，全员年度培训时长不低于24学时，特种作业人员、道路运输驾驶员、船员等从业人员持证上岗情况，从业人员岗前考核合格率100%，不存在无资质从业、资质过期等问题。4.应急管理情况：应急预案编制、修订及备案情况，综合应急预案每年至少演练1次，专项应急预案每半年至少演练1次，应急队伍、应急物资储备配备情况，24小时应急值班制度落实情况，事故信息上报及时率100%，不存在迟报、漏报、瞒报问题。5.合规经营情况：营业执照、经营许可证、资质证书等合法有效，不存在超范围经营、挂靠经营、转包违法分包等问题，特种设备、专用车辆、船舶等按规定定期检测合格，检测合格率100%。（二）分领域专项排查内容1.道路运输领域（1）道路客运：重点排查“三不进站、六不出站”制度落实情况，旅客实名制购票、验票执行率100%；车辆动态监控系统24小时值守情况，超速、超员、疲劳驾驶、凌晨2-5点违规运行等违规信息处置率100%，不存在人为关闭、遮挡卫星定位装置行为；800公里以上班线客运安全风险评估情况，驾驶员近3年无重大以上交通责任事故记录，单程运行里程超过400公里的客运车辆配备2名以上驾驶员；农村客运车辆违规超范围运营、违规载货问题，客运车辆安全带安装及乘客佩戴提醒落实情况；旅游客运车辆按规定开具包车牌，不存在异地违规运营问题。（2）危险货物道路运输：重点排查常压危险货物罐车检验检测情况，罐体与运输介质匹配情况，不存在“大罐小标”、介质不符、超装超载问题；紧急切断装置安装使用率100%，电子运单填报率、上传率100%；驾驶员、押运员持证上岗情况，不存在无资质从业问题；危险货物运输停车场符合安全标准，不存在违规停放、违规装卸问题；企业动态监控系统符合《道路运输车辆动态监督管理办法》要求，对异常行驶、违规作业等行为即时处置；不存在违规运输剧毒化学品、爆炸品等禁运货物问题。（3）普通货物道路运输：重点排查重型载货汽车、半挂牵引车非法改装、超限超载问题，动态监控系统安装使用率100%，驾驶员疲劳驾驶管控措施落实情况；网络货运平台对驾驶员、车辆资质审核情况，运单、资金流、轨迹流“三流合一”落实率100%，不存在为无资质车辆、人员派单问题；冷链运输车辆制冷设备、温度监测设备运行正常，鲜活农产品、疫苗等特殊货物运输符合安全规范；渣土运输、砂石运输车辆按规定路线行驶，不存在闯红灯、逆行、抛洒滴漏等违规问题。2.城市客运领域（1）城市公共汽电车：重点排查车辆制动、转向、轮胎、消防、救生等设施完好情况，不存在违规改装车辆问题；驾驶员安全培训落实情况，应对乘客侵扰、突发疾病等应急处置演练每季度不少于1次；BRT专用道、公交场站安全防护设施设置情况，途经临水临崖、高边坡、易积水路段的公交线路专项风险管控措施落实情况；恶劣天气、大客流情况下的运营调度预案完善情况。（2）出租汽车（含巡游车、网约车）：重点排查平台公司对驾驶员、车辆资质审核情况，不存在为无资质车辆、人员派单问题；车辆定期检测合格率100%，驾驶室安全防护隔离装置安装率100%；驾驶员安全运营培训落实情况，不存在疲劳驾驶、酒后驾驶、违规载客等问题；网约车线上线下车辆、人员一致率100%，不存在线下揽客、违规议价等问题。（3）城市轨道交通：重点排查列车、信号系统、供电系统、通信系统、屏蔽门系统等核心设备设施检测维护情况，不存在带病运行问题；轨道保护区违规施工、异物侵限等风险管控情况，大客流疏散预案完善情况，车站、列车消防设施完好率100%，应急疏散通道畅通；反恐防范设备、安检设备运行正常，液体、违禁物品查堵率100%；突发停电、火灾、列车脱轨等专项应急演练每半年不少于1次。3.水路运输领域重点排查船舶适航、船员适任情况，船舶证书、船员证书齐全有效，不存在超航区、超载重线航行、超载运输问题；客运船舶救生、消防、应急广播等设施完好率100%，旅客实名制乘船落实率100%；危险货物运输船舶装卸、运输作业符合安全规范，按规定申报危险货物运输信息；渡口渡船安全管理责任落实情况，渡工持证上岗，不存在无证渡运、超载渡运、恶劣天气违规渡运问题；航运公司安全管理体系运行正常，符合《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》要求，对船舶运行动态实时监控。4.公路运营领域重点排查高速公路、普通国省干线、农村公路临水临崖、长下坡、高边坡、长大桥梁、隧道等重点路段安全防护设施、警示标志设置情况，隐患路段排查台账更新及时；长大桥梁、隧道结构监测系统运行正常，监测数据实时上传；超限超载检测站“路警联合”执法落实情况，“百吨王”车辆查处率100%，农村公路危桥挂牌督办率100%；雨雪冰冻、暴雨洪涝等恶劣天气应急物资储备充足，防滑沙、融雪剂储备量不低于往年平均用量的120%；公路养护作业安全防护措施落实，不存在违规占道作业、未按规定设置警示标志问题。5.港口运营领域重点排查危险货物港口重大危险源监测监控系统运行情况，温度、压力、液位、有毒有害气体浓度等参数实时监测，超阈值自动报警；危险货物储存、装卸作业符合安全规范，不存在超量储存、违规混存、违规动火作业问题；液化天然气、油气码头防雷、防静电设施定期检测合格，检测周期不超过6个月；客运码头安检查危落实率100%，滚装码头车辆、货物安检符合规范；港口消防设施、应急救援力量配备到位，危险货物港口企业专职消防队建设符合《危险化学品单位应急救援物资配备要求》。6.公路水运工程建设领域重点排查深基坑、高支模、长大隧道、高边坡、水上作业、起重吊装等危险性较大分部分项工程专项施工方案编制、专家论证、现场落实情况，方案符合率100%；施工单位不存在转包、违法分包、挂靠资质等问题；特种作业人员持证上岗率100%，起重机械、盾构机、挂篮等特种设备定期检测合格；临时用电、高空作业、受限空间作业安全防护措施落实，不存在违规作业问题；施工驻地选址避开地质灾害、洪涝灾害风险点，汛期、高温季节施工安全措施落实到位。7.交通运输新业态领域重点排查互联网道路客运平台对驾驶员、车辆资质审核情况，不存在违规开展定制客运、包车客运问题；共享单车、共享电动车投放符合城市规划要求，不存在占用消防通道、人行横道、应急通道等问题；共享汽车定期检测合格率100%，不存在带病运营问题；即时配送平台对骑手的交通安全培训落实情况，建立违规行为惩戒机制，骑手闯红灯、逆行等交通违法率同比下降30%以上。四、工作步骤本次专项排查整治自202X年X月X日启动，至202X+1年X月X日结束，分四个阶段推进：（一）动员部署阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）1.细化实施方案：各地级市交通运输主管部门、省厅各业务处室结合本辖区、本领域实际，制定具体排查整治实施方案，明确责任分工、排查清单、整治标准、时间节点，于202X年X月X日前报省厅安委办备案。2.广泛动员部署：各地各单位召开专项行动动员部署会，将工作要求传达到所有交通运输生产经营单位，实现动员覆盖率100%。组织监管人员、企业主要负责人、安全生产管理人员开展专题培训，培训内容包括安全生产法律法规、排查整治标准、隐患判定规范等，培训考核合格率100%。（二）全面排查阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）1.企业全覆盖自查：所有生产经营单位对照排查清单开展“拉网式”自查，建立风险清单、隐患清单，明确风险等级、管控措施、隐患整改责任人、整改时限，重大隐患12小时内上报属地交通运输主管部门。自查情况由企业主要负责人签字确认，自查台账留存不少于3年。2.部门督导排查：各级交通运输主管部门采用“双随机、一公开+专家+执法”模式开展督导排查，县级交通运输主管部门对辖区内企业排查覆盖率不低于30%，市级不低于15%，省级不低于5%；对道路危货运输、轨道交通、港口危化品经营等重点领域企业实现排查覆盖率100%。对排查发现的隐患当场下达《隐患整改通知书》，建立监管排查台账，实行“一企一档”管理。（三）集中整治阶段（202X年X月X日-202X+1年X月X日）1.隐患分类处置：对一般隐患，责令企业立查立改，整改时限原则上不超过7天，整改完成后由企业自行验收，留存整改记录；对重大隐患，实行“省、市、县三级挂牌督办”，落实“一隐患一专班、一隐患一方案、一隐患一验收”要求，整改时限原则上不超过30天，整改期间无法保证安全的，责令停产停业整顿，经验收合格后方可恢复生产经营。2.严格执法处罚：对排查发现的违法违规行为，严格依照《中华人民共和国安全生产法》《道路运输条例》《港口危险货物安全管理规定》等法律法规实施处罚，对未按规定开展隐患排查、重大隐患拒不整改的企业，处10万元以上20万元以下罚款，对主要负责人处2万元以上5万元以下罚款；情节严重的，依法吊销经营许可证，纳入安全生产失信联合惩戒名单，实施行业禁入。3.定期调度通报：各地各单位每月25日前上报当月排查整治进展，省厅安委办每季度通报全省整治情况，对隐患排查不深入、整改进展缓慢、问题突出的地区和单位进行约谈，约谈情况抄送属地人民政府。（四）巩固提升阶段（202X+1年X月X日-202X+1年X月X日）1.隐患“回头看”：各地各单位对已整改完成的重大隐患开展全覆盖“回头看”，核查整改措施落实、隐患消除情况，防止隐患反弹，回头看核查记录留存不少于2年。2.完善长效机制：梳理排查整治中发现的共性、系统性问题，修订完善《交通运输行业重大风险判定标准》《交通运输行业重大隐患排查治理指南》，建立全省交通运输重大风险监测预警平台，实现重大风险动态监测、实时预警，完善风险分级管控和隐患排查治理长效机制。3.总结评估验收：各地各单位对专项行动开展情况进行全面总结评估，形成总结报告，于202X+1年X月X日前报省厅安委办。省厅组织对各地专项行动开展情况进行验收，验收结果纳入年度安全生产目标考核内容。五、责任分工（一）企业主体责任：交通运输生产经营单位是风险隐患排查整治的责任主体，主要负责人、实际控制人是第一责任人，负责组织开展本单位自查自改，保障隐患整改的资金、人员、技术、措施到位，确保风险可控、隐患清零。（二）属地监管责任：县级以上交通运输主管部门按照“属地管理、分级负责”原则，负责本辖区内交通运输行业排查整治工作的组织实施、督导检查、执法处罚，主要负责人是本辖区专项行动第一监管责任人。（三）部门监管责任：省厅各业务处室按照“三管三必须”要求，负责对应领域排查整治工作的指导、督导：厅道路运输管理局负责道路运输、城市客运、网络货运领域；厅港航管理局负责水路运输、港口运营领域；厅公路管理局负责公路运营领域；厅建设管理处负责公路水运工程建设领域；厅轨道交通处负责城市轨道交通、地方铁路领域；厅交通运输综合行政执法监督局负责违法违规行为的查处；厅安委办负责专项行动的统筹协调、调度通报、考核评估。六、工作要求（一）强化组织领导：省厅成立专项排查整治工作领导小组，由厅主要负责人任组长，分管安全生产负责人任副组长，各业务处室主要负责人为成员，领导小组办公室设在厅安委办，负责日常工作。各地各单位也要成立相应领导小组，明确专人负责，确保专项行动各项任务落到实处。（二）强化闭环管理：所有排查出的风险隐患全部纳入“问题、责任、整改、销号”四个清单管理，实行“排查-交办-整改