龙川县农贸市场经营主体纳统实施方案

龙川县农贸市场经营主体纳统实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”及河源市商贸流通业升级行动部署，聚焦龙川县农贸市场经营主体纳统短板，通过“摸排建档、培育孵化、纳统申报、跟踪服务”全链条精准施策，扩大限上经营主体规模，提升商贸流通统计数据质量，助力县域经济高质量发展。（二）工作目标1.短期目标（2024年底前）：完成全县23家备案农贸市场（县城7家、乡镇16家）经营主体摸排建档覆盖率100%，建立培育储备库30家以上，新纳统限上批发零售住宿餐饮（以下简称“限上批零住餐”）经营主体15家以上；2.中期目标（2025年底前）：全县农贸市场限上经营主体占比提升至20%以上，统计数据与市场实际营收匹配度达95%以上；3.长期目标（2026-2027年）：形成“培育-纳统-跟踪-复评”长效机制，农贸市场经营主体纳统工作常态化，限上经营主体年均增长率不低于12%。（三）工作原则1.分类施策、精准培育：针对摊位散户、个体工商户、小微企业等不同类型经营主体，制定差异化培育纳统措施；2.部门联动、协同推进：建立“政府统筹、部门协同、镇街落实、市场配合”的联动机制，形成工作合力；3.服务优先、应统尽统：以经营主体需求为导向，提供全流程服务，确保符合纳统标准的主体应入尽入；4.实事求是、数据真实：严格落实统计法律法规，确保纳统数据与经营实际、纳税数据一致，杜绝虚假申报。二、工作任务及实施步骤（一）全面摸排建档阶段（2024年8月1日-8月31日）1.摸排范围覆盖全县23家备案农贸市场：县城老隆镇（老隆中心市场、新城市场、沿江市场、隆东市场、泰华城市场、家和市场、碧桂园市场）、乡镇区域（佗城、鹤市、铁场、通衢、登云、紫市、黄布、丰稔、四都、龙母、田心、黎咀、黄石、车田、贝岭、上坪）农贸市场内的所有经营主体，包括固定摊位经营者、临时摊点、市场管理公司、配套服务商户等。2.摸排内容按“一主体一档”要求，重点摸排：①基本信息：经营主体名称、经营地址、统一社会信用代码（未登记的记录经营者姓名、联系方式）、经营业态（批发/零售）、从业人员数量、经营场所面积；②经营数据：近12个月营业收入、纳税总额、进货渠道、销售对象；③意愿情况：纳统意愿、“个转企”意愿、存在困难及诉求。3.摸排方式与分类建账由各乡镇（场）人民政府、老隆镇街道办牵头，组织驻村干部、社区工作者，联合县商务局、县市场监管局、县税务局、各农贸市场开办方，逐户上门摸排，填写《龙川县农贸市场经营主体摸排台账》（附件1），并按三类建立动态管理台账：达标待纳统台账：年营业收入达到限上标准（批发≥2000万元、零售≥500万元、住餐≥200万元）的经营主体；培育可纳统台账：年营业收入达到限上标准80%以上（批发1600-1999万元、零售400-499万元、住餐160-199万元）且有培育潜力的经营主体；储备培育台账：年营业收入未达限上标准80%，但经营稳定、有成长空间的摊位散户、个体工商户。4.责任单位各乡镇（场）人民政府、老隆镇街道办为责任主体，县商务局负责统筹协调，县市场监管局负责提供经营主体登记信息，县税务局负责提供纳税数据，各农贸市场开办方负责配合摸排及信息核实。（二）培育孵化阶段（2024年9月1日-长期）针对三类台账主体实施差异化培育措施，精准破解纳统堵点：1.储备培育主体（散户、小规模个体）扶持措施规范经营引导：县市场监管局上门指导摊位散户办理个体工商户营业执照，3年内免收登记费、工本费，协调市场开办方给予首次办证散户1个月租金减免；营收提升帮扶：县商务局对接县内商超、学校、企业食堂、乡村振兴帮扶点，搭建产销对接平台，引导散户拓展销售渠道；联合县人社局开展电商技能培训，鼓励散户入驻美团、拼多多等平台开展线上零售，给予每户500元的电商运营补贴；税费政策落实：县税务局精准推送“六税两费”减免、小规模纳税人增值税减征等政策，对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税。2.培育可纳统主体（接近达标个体、小微企业）扶持措施“个转企”精准服务：县市场监管局开通“绿色通道”，1个工作日内完成个体工商户转企业的登记变更，给予每户2000元的“个转企”一次性补贴；县税务局落实“个转企”税费衔接政策，3年内按每户每年14400元限额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；财务规范指导：县统计局、县税务局安排专人“一对一”指导经营主体建立规范财务台账，完善会计核算制度，确保营收数据与纳税数据匹配；对委托第三方机构代理记账的主体，给予每年3000元的代理记账补贴（补贴期限2年）；营收冲刺帮扶：县商务局协调银行机构推出“商贸培育贷”，给予最高200万元的信用贷款，利率执行同期LPR下浮10%；对接县内大型批发商，为培育主体提供货源直供优惠，降低采购成本；租金补贴支持：市场开办方对年营收达限上标准90%以上的培育主体，给予3个月租金减半补贴，补贴资金由县级商贸流通发展专项资金按50%比例奖补市场开办方。3.达标待纳统主体扶持措施政策宣讲上门：县商务局、县统计局联合上门宣讲纳统奖励政策、申报流程，消除主体“怕麻烦、怕增负”顾虑；申报材料代跑：安排专人协助主体准备纳统申报材料，包括营业执照、近12个月增值税纳税申报表、利润表、资产负债表、开户许可证等，缩短申报周期；风险兜底保障：对纳统后因统计规范导致税费增加的主体，由县财政局按新增税费的50%给予补贴（补贴期限1年，累计不超过2万元）。（三）纳统申报阶段（每年10月1日-12月31日，滚动实施）严格执行国家统计局《批发和零售业统计报表制度》《住宿和餐饮业统计报表制度》规定，规范申报流程：1.申报标准限上批发业：年主营业务收入2000万元及以上；限上零售业：年主营业务收入500万元及以上；限上住宿餐饮业：年主营业务收入200万元及以上。2.申报流程材料提交：经营主体向所在乡镇（场）、街道办提交纳统申报材料；乡镇初审：乡镇（场）、街道办核实材料真实性，签署意见后于10月20日前报县商务局；部门复核：县商务局联合县统计局、县税务局，10个工作日内完成材料复核，重点核查营收数据与纳税数据的一致性、财务报表规范性；平台申报：复核通过后，县统计局指导经营主体在国家统计联网直报平台完成数据录入、审核、上报；终审备案：12月底前配合完成国家统计局、广东省统计局的终审备案，确保纳统成功。3.特殊情况处理对因季节性经营导致单月营收达标但全年暂未达标的主体，由县统计局指导其申请“月度新增纳统”，待全年数据达标后转为正式纳统主体。（四）跟踪服务阶段（纳统后长期）1.动态跟踪管理建立《龙川县农贸市场纳统主体跟踪台账》（附件2），每季度跟踪主体营收情况、统计报表报送情况、经营状况，及时协调解决融资、用工、政策享受等诉求：融资服务：对接县金融工作局，为纳统主体提供“政银担”合作贷款，最高额度500万元，担保费率降至0.5%/年；用工服务：县人社局为纳统主体免费发布招聘信息，组织专场招聘会，给予每户最高5000元的用工补贴（每招用1名本地员工补贴1000元，累计不超过5人）；政策对接：每半年梳理国家、省、市、县四级商贸流通扶持政策，定向推送给纳统主体，协助其申报租金补贴、展会补贴等。2.统计规范指导县统计局每季度组织纳统主体开展统计业务培训，重点讲解报表填报规范、数据审核要求；每月对报表数据进行审核，对漏报、错报、迟报的主体及时提醒纠正，确保数据真实准确。3.退出主体帮扶对因经营不善导致营收连续6个月未达限上标准的纳统主体，纳入培育储备库，给予6个月的培育扶持（租金减半补贴、贷款降息支持），待营收恢复达标后重新纳统；对确因市场环境变化无法达标的主体，按统计规定办理退出手续，做好数据衔接。三、政策扶持体系（一）纳统专项奖励对首次纳统的限上批零住餐企业，给予一次性奖励3万元（其中市级财政承担2万元、县级财政承担1万元）；对首次纳统的限上批零住餐个体工商户，给予一次性奖励1.5万元（从县级商贸流通发展专项资金列支）；对纳统后连续3年保持限上规模且数据稳定的主体，给予每年5000元的“稳统奖励”。（二）经营成本补贴租金补贴：对纳统主体，市场开办方给予每年2个月的租金减免，县级财政按减免金额的50%奖补市场开办方；税费补贴：对纳统主体年纳税总额超过10万元的部分，给予10%的税费补贴（累计不超过5万元/年）；展会补贴：支持纳统主体参加省内外商贸展会，给予展位费50%的补贴（单次补贴不超过2万元，每年不超过3次）。（三）品牌培育支持对纳统主体创建自主品牌、申报“龙川老字号”“河源市放心消费单位”的，给予一次性补贴1万元；对接县农业农村局，支持纳统主体与县内农业龙头企业合作，开发“农超对接”“农批对接”特色产品，给予产品包装设计补贴5000元/款。四、保障措施（一）加强组织领导成立龙川县农贸市场经营主体纳统工作领导小组，由县政府分管商贸工作的副县长任组长，县商务局局长、县统计局局长任副组长，成员单位包括县市场监管局、县税务局、县财政局、县人社局、县金融工作局、各乡镇（场）人民政府、老隆镇街道办、各农贸市场开办方。领导小组下设办公室，设在县商务局，负责日常协调、调度、督导工作，每月召开1次工作推进会，通报进展情况，解决存在问题。（二）强化部门协同县商务局：统筹纳统工作整体推进，负责培育孵化、政策对接、产销对接；县统计局：负责统计业务指导、纳统审核、数据监测；县市场监管局：负责经营主体登记注册、“个转企”指导、市场秩序规范；县税务局：负责提供纳税数据、落实税费减免政策、财务核算指导；县财政局：负责落实奖励、补贴资金的预算安排与拨付；各乡镇（场）、街道办：负责辖区内经营主体摸排、初审、跟踪服务。（三）深化宣传引导阵地宣传：在各农贸市场电子屏、宣传栏张贴纳统政策海报、申报流程指南，发放宣传单页10000份以上；上门宣讲：组织政策宣讲团，逐户上门讲解纳统好处、奖励措施，对重点培育主体开展“一对一”宣讲；典型示范：选取3-5家纳统成功的主体作为典型，通过龙川发布、龙川电视台等媒体宣传其发展成效，发挥示范带动作用。（四）