报废机动车回收管理办法(试行)

报废机动车回收管理办法(试行)第一章总则第一条为规范报废机动车回收拆解活动，加强报废机动车回收拆解行业监督管理，保障道路交通安全，促进资源循环利用，防治环境污染，维护市场经营秩序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国安全生产法》《报废机动车回收管理办法》等法律法规及相关国家标准，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内从事报废机动车回收、拆解、回用零部件销售、危险废物处置及相关监督管理的活动。本办法所称报废机动车，是指根据《机动车强制报废标准规定》应当强制报废的机动车，或者经检验不符合国家机动车安全技术标准、大气污染物排放标准依法应当报废的机动车，包括传统燃油汽车、新能源汽车（含纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车）、摩托车、挂车、轮式专用机械车等上道路行驶的机动车辆。第三条报废机动车回收拆解行业遵循“市场化运作、规范化作业、资源化利用、无害化处置”的原则，构建政府监管、企业自律、社会监督的多元治理体系，推动行业集约化、规模化、绿色化发展。第四条国务院商务主管部门负责全国报废机动车回收拆解行业的监督管理工作，牵头建立全国统一的报废机动车回收拆解信息管理系统，统筹行业发展规划、资质认定管理、作业规范制定等工作。县级以上地方商务主管部门负责本行政区域内报废机动车回收拆解行业的日常监督管理，牵头落实资质初审、现场检查、信息报送等工作。公安机关交通管理部门负责报废机动车注销登记管理，监督查处报废机动车上路行驶、拼装改装、非法交易等违法违规行为，配合商务部门开展回收拆解企业资质核验、联合执法等工作。生态环境主管部门负责报废机动车回收拆解过程的污染防治监督管理，监督检查企业污染物排放、危险废物收集存储处置等情况，依法查处环境违法行为。市场监督管理部门负责报废机动车回收拆解企业的登记注册管理，监督查处无照经营、不正当竞争、回用件质量不合格、虚假宣传等违法违规行为。交通运输主管部门负责机动车维修市场的监督管理，监督查处维修企业使用不合格回用件、拼装机动车等行为。应急管理部门负责报废机动车回收拆解企业的安全生产监督管理，监督查处安全生产违法违规行为，依法调查处置安全生产事故。第五条国家鼓励报废机动车回收拆解企业采用先进技术、工艺和设备，提升拆解效率、资源化利用率和污染防治水平，支持具备条件的企业开展新能源汽车拆解、动力蓄电池梯次利用、零部件再制造等业务，推动行业转型升级。第二章资质认定管理第六条国家对报废机动车回收拆解企业实行资质认定制度，任何单位和个人未取得《报废机动车回收拆解企业资质认定书》，不得从事报废机动车回收拆解活动。第七条申请报废机动车回收拆解资质的企业，应当符合下列条件：（一）经营场地条件。地级市及以上城市的企业经营场地总面积不低于10000㎡，县级行政区域内的企业经营场地总面积不低于5000㎡，其中封闭拆解作业车间面积不低于场地总面积的30%；场地应当符合国土空间规划、生态环境保护、安全生产、消防安全等相关要求，不得设在饮用水源保护区、基本农田保护区、生态保护红线等禁止开发区域；场地应当分区设置，包括整车存储区、预处理作业区、拆解作业区、回用零部件存储区、危险废物存储区、残余废弃物暂存区，各区域设置明显标识，其中危险废物存储区符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）要求，新能源汽车动力蓄电池存储区符合《电动汽车用动力蓄电池安全要求》（GB38031）要求，防火间距不小于10米，配备温度监测、烟雾报警、自动灭火装置。（二）设施设备条件。配备满足拆解作业需求的汽车举升机、剪断机、压扁机、冷媒回收装置、安全气囊防爆引爆装置、油水分离设备、废气收集处理装置、废液分类存储容器；配备新能源汽车拆解专用的绝缘操作工具、电压检测设备、动力电池专用吊装工具、防爆灭火装置；配备监控设备，实现回收、拆解、存储全区域无死角覆盖，监控数据保存不少于90天。（三）人员资质条件。配备不少于3名熟悉报废机动车拆解规范、机动车构造的专业技术人员，不少于2名持有危险废物管理人员资格证书的专职人员，不少于1名专职安全生产管理人员，不少于2名经过新能源汽车拆解专项培训并考核合格的操作人员；所有从业人员均经过安全生产、污染防治专项培训，考核合格后方可上岗。（四）制度建设条件。建立健全回收台账管理制度、拆解作业规范、危险废物管理制度、安全生产管理制度、消防安全管理制度、回用件质量管理制度、应急处置预案等制度文件。第八条申请报废机动车回收拆解资质的企业，应当向所在地设区的市级商务主管部门提交下列材料：（一）报废机动车回收拆解资质申请书；（二）企业营业执照复印件；（三）经营场地土地使用权或者租赁权证明文件；（四）场地布局图、设施设备清单及购置证明；（五）专业技术人员、管理人员资质证明及社保缴纳证明；（六）各项管理制度文件；（七）生态环境部门出具的环境影响评价文件批复。第九条设区的市级商务主管部门收到申请材料后，应当在5个工作日内完成材料初审，对材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容；材料齐全、符合法定形式的，应当在20个工作日内完成现场初核，初核合格的报送省级商务主管部门。省级商务主管部门收到初审材料后，应当在30个工作日内组织专家评审，评审专家从省级报废机动车回收拆解专家库随机抽取，人数不少于5人且为单数，评审内容包括场地核验、设备核查、人员资质核验、制度落实情况核查等；评审合格的，公示7个工作日，公示无异议的，颁发《报废机动车回收拆解企业资质认定书》，资质认定书有效期为5年；评审不合格的，书面告知申请人并说明理由。第十条报废机动车回收拆解企业变更名称、法定代表人、经营地址、经营范围等登记事项的，应当在变更完成后10个工作日内向原发证机关申请变更资质认定书，原发证机关应当在15个工作日内完成审核，符合条件的换发资质认定书。企业需要延续资质有效期的，应当在资质有效期届满前3个月向原发证机关提出延续申请，原发证机关按照本办法第七条、第九条规定的条件和程序进行审核，符合条件的准予延续，有效期重新计算；不符合条件的，不予延续并书面说明理由。第十一条本办法施行前已经取得报废机动车回收资质的企业，应当在本办法施行之日起12个月内完成升级改造，达到本办法规定的资质条件，逾期未达到的，由原发证机关注销其资质认定书，不得继续从事报废机动车回收拆解活动。第三章回收作业管理第十二条报废机动车回收拆解企业应当建立回收登记台账，如实记录报废机动车所有人身份信息（单位应当记录统一社会信用代码、联系人及联系方式，个人应当记录身份证号码、联系方式）、机动车号牌、车辆识别代号（车架号）、发动机号、车辆类型、注册登记日期、回收日期、注销登记日期等信息，台账保存期限不少于5年。第十三条回收报废机动车时，企业应当核验下列材料：（一）机动车所有人身份证明：单位提交营业执照复印件，个人提交居民身份证复印件；（二）机动车登记证书、机动车行驶证、机动车号牌；（三）执法部门依法收缴、强制报废的机动车，应当提交执法部门出具的生效法律文书或者报废证明。对手续不全但确属合法来源的机动车，企业应当留存所有人书面说明及相关证明材料，经所在地公安机关交通管理部门核验无盗抢、涉案记录后，方可回收。第十四条企业回收报废机动车后，应当在24小时内将车辆信息上传至全国报废机动车回收拆解信息管理系统，向机动车所有人出具全国统一制式的《报废机动车回收证明》，不得出具虚假回收证明，不得伪造、变造、买卖、转借《报废机动车回收证明》。第十五条企业应当按照规定协助机动车所有人办理注销登记手续：对机动车所有人委托企业办理注销登记的，企业应当在车辆拆解完成后3个工作日内，将机动车登记证书、行驶证、号牌、《报废机动车回收证明》副本等材料提交公安机关交通管理部门，公安机关交通管理部门应当在3个工作日内完成注销登记，出具《机动车注销证明》，企业应当在7个工作日内将注销证明送达机动车所有人；对机动车所有人自行办理注销登记的，企业应当与所有人签订书面协议，留存备查。对异地报废的机动车，企业应当按照机动车异地报废相关规定，协助所有人向登记地公安机关交通管理部门申请注销登记，不得设置额外条件阻碍异地报废。第十六条报废机动车回收价格实行市场调节价，企业应当将回收价格明码公示在经营场所显著位置，标注回收价格的计价标准、适用范围等内容，不得恶意压价、哄抬价格，不得采用给予回扣、许诺额外利益等不正当手段招揽回收业务。第十七条企业不得回收下列车辆：（一）未达到强制报废标准且无合法报废意愿的机动车；（二）来历不明、手续不全且无法提供合法来源证明的机动车；（三）存在盗抢、走私、涉案嫌疑的机动车；（四）被人民法院依法查封、扣押的机动车。企业回收车辆时发现存在前款第（二）（三）（四）项情形的，应当立即停止拆解，第一时间报告公安机关或者相关执法部门，不得擅自转移、拆解、售卖涉案车辆。第四章拆解作业管理第十八条报废机动车拆解作业应当严格遵守《报废机动车回收拆解技术规范》（GB22128）的要求，按照“预处理优先、危险废物优先管控、可回用零部件优先分离”的流程作业，不得露天拆解，不得采用焚烧、强酸浸泡等污染环境的方式拆解。第十九条拆解作业应当按照下列流程进行：（一）预处理环节。车辆入场后停放在专用预处理区域，首先断开车辆电源，拆除车载蓄电池，回收车用制冷剂，抽取全部液态废物（包括废发动机油、废变速器油、废制动液、废转向油、废冷却液、废玻璃水等），分类存储至专用密封容器，拆除含汞零部件（含汞车灯、传感器等），对配置安全气囊的车辆，应当在专用防爆引爆装置内完成安全气囊引爆，或者交由具备专业资质的机构处置，不得随意拆解未引爆的安全气囊。（二）零部件拆解环节。依次拆解发动机、方向机、变速器、前后桥、车架五大总成，再拆解其他可回用零部件（座椅、灯具、玻璃、水箱、内饰件等），对新能源汽车应当在专用绝缘拆解工位进行作业，操作人员穿戴绝缘防护用品，首先断开高压电，检测电压确认安全后，拆除动力蓄电池，逐台登记车辆识别代号、电池编码、生产厂家、容量、剩余电量等信息，存储至专用动力蓄电池仓库。（三）残余废弃物处置环节。拆解后的车身壳体、金属框架等残余物采用压扁机或者剪断机进行减容处理，交由钢铁冶炼企业进行资源化利用；不可回用的塑料、橡胶、玻璃等零部件，分类交由对应品类的再生资源利用企业处置；属于危险废物的废铅酸蓄电池、废矿物油、废冷媒、废漆渣等，按照危险废物管理要求存储、转移、处置。第二十条报废机动车回收拆解企业应当达到下列资源化利用指标：传统燃油机动车资源化利用率不低于90%，到2025年不低于95%；新能源汽车资源化利用率不低于85%，到2025年不低于90%，动力蓄电池回收率不低于99%。第二十一条企业应当建立拆解作业台账，如实记录每台报废机动车的拆解时间、拆解人员、五大总成去向、回用件销售去向、危险废物处置去向、残余废弃物处置去向等信息，台账保存期限不少于5年，相关信息实时上传至全国报废机动车回收拆解信息管理系统，不得篡改、瞒报拆解数据。第五章回用零部件管理第二十二条报废机动车拆解的回用零部件分为五大总成类回用件和其他回用件，实行分类管理、溯源管控。本办法所称五大总成是指发动机、方向机、变速器、前后桥、车架。第二十三条拆解的五大总成具备再制造条件的，应当按照《报废机动车回收拆解可回收利用零部件分类及编码》（GB/T38697）要求进行统一编码、质量检测，出具质量检测合格证明，标注“报废机动车回用件”标识及唯一识别编码，相关溯源信息上传至全国报废机动车回收拆解信息管理系统，只能销售给具备相应零部件再制造资质的企业，不得直接销售给机动车维修企业或者个人。再制造企业加工后的五大总成再制造产品，应当符合国家相关质量安全标准，标注“再制造产品”标识及溯源编码，可按照规定销售使用，禁止将再制造产品冒充全新零部件销售。第二十四条拆解的其他回用件（五大总成以外的零部件）应当符合国家相关安全技术标准，经质量检测合格后，标注“报废机动车回用件”标识及唯一识别编码，方可销售；销售时应当向购买方明确告知为回用件，提供质量合格证明，不得隐瞒回用件属性冒充全新零部件销售，不得销售存在安全隐患的回用件。第二十五条企业应当建立回用件销售台账，如实记录回用件名称、编码、数量、销售日期、购买方信息、质量检测结果等内容，台账保存期限不少于5年，销售数据实时上传至全国报废机动车回收拆解信息管理系统，实现回用件全流程可追溯。第二十六条企业发现已销售的回用件存在质量安全隐患的，应当立即启动召回程序，通知所有购买方停止使用，召回存在隐患的回用件，记录召回处置情况，及时上报所在地商务主管部门和市场监督管理部门。第六章环境与安全管理第二十七条报废机动车回收拆解企业应当落实生态环境保护主体责任，建立健全污染防治管理制度，配备专职环保管理人员，定期开展污染防治设施维护保养，确保污染物达标排放。拆解作业车间应当安装废气收集处理装置，挥发性有机物排放符合《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822）要求；作业区域应当设置防渗漏地面，配备油水分离设备，生产废水经处理达标后排放，符合所在地水污染物排放标准，不得偷排、直排废水；拆解过程产生的固体废物分类存储、规范处置，不得擅自倾倒、堆放、丢弃。第二十八条企业应当建立危险废物管理台账，如实记录危险废物的产生种类、产生量、存储情况、转移去向、处置量等内容，台账保存期限不少于10年；危险废物存储区设置明显的危险废物警示标识，落实防渗漏、防雨淋、防流失措施，转移危险废物应当执行危险废物转移联单制度，交由具备相应危险废物处置资质的单位处置，不得交由无资质单位或者个人处置。第二十九条企业应当落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，配备专职安全生产管理人员，定期开展安全生产隐患排查，每月至少开展1次安全生产检查，每年至少开展2次全员安全生产培训。拆解作业应当严格遵守安全操作规程，从业人员配备符合要求的劳动防护用品（安全帽、防护手套、防毒面具、绝缘鞋等），高空作业应当系安全带，特种作业人员应当持有特种作业操作资格证书方可上岗。第三十条企业应当落实消防安全主体责任，经营场地符合消防技术标准要求，配备充足的消防器材（灭火器、消防沙、消火栓、应急照明等），整车存储区车辆堆放高度不超过3层，预留消防通道宽度不小于4米，保持消防通道畅通；每年至少开展2次消防演练，提升从业人员火灾应急处置能力。第三十一条企业应当制定突发环境事件应急预案、安全生产事故应急预案，配备应急处置物资和装备，每年至少开展1次应急演练；发生环境污染事件或者安全生产事故的，应当立即启动应急预案，采取有效措施控制事态扩大，第一时间上报所在地应急管理、生态环境、商务主管部门，不得迟报、瞒报、谎报事故信息。第七章监督管理第三十二条县级以上商务主管部门应当建立日常监督检查制度，每年对本行政区域内的报废机动车回收拆解企业开展不少于2次现场检查，重点检查企业资质条件保持情况、台账建立情况、拆解作业规范落实情况、回用件管理情况、环保安全措施落实情况，检查结果录入企业信用档案，检查人员应当如实记录检查情况，不得妨碍企业正常生产经营活动。第三十三条县级以上商务、公安、生态环境、市场监管、交通运输、应急管理等部门应当建立联合执法机制，每季度至少开展1次联合执法检查，重点打击无证回收拆解、非法买卖报废机动车、拼装改装机动车、非法处置危险废物、销售不合格回用件等违法违规行为，建立案件移送机制，发现不属于本部门管辖的违法线索，应当在3个工作日内移送相关部门处置。第三十四条省级商务主管部门应当建立本行政区域的报废机动车回收拆解信息化监管平台，实现与全国报废机动车回收拆解信息管理系统、公安交通管理综合应用平台、危险废物管理平台、信用信息公示系统的数据共享，对报废机动车回收、拆解、回用件流向、危险废物处置实现全流程动态监管，企业应当将所有作业数据实时上传至监管平台。第三十五条国家建立报废机动车回收拆解企业信用评价制度，每年开展1次信用评价，评价结果分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四个等级，对A级企业减少检查频次，优先给予政策支持；对D级企业列为重点监管对象，每季度至少开展1次检查；对存在严重违法失信行为的企业，列入失信联合惩戒名单，向社会公示，实施联合惩戒。第三十六条县级以上相关主管部门应当建立公众举报奖励制度，公布举报电话、邮箱、公众号等举报渠道，对举报无证回收拆解、非法拼装机动车、非法处置危险废物等违法行为的，经查实后给予举报人500元至5000元不等的奖励，对举报人信息严格保密。第三十七条报废机动车回收拆解企业应当于每年1月31日前，向所在地设区的市级商务主管部门提交上年度经营报告，内容包括上年度回收量、拆解量、资源化利用率、回用件销售量、危险废物处置量、环保安全措施落实情况、存在问题及下年度计划等，市级商务主管部门汇总后于2月底前报送省级商务主管部门，省级商务主管部门于3月底前报送国务院商务主管部门。第八章法律责任第三十八条未取得《报废机动车回收拆解企业资质认定书》擅自从事报废机动车回收拆解活动的，由商务主管部门会同市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，没收非法回收的报废机动车、拆解零部件、违法工具，违法经营额5万元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下罚款；违法经营额不足5万元或者没有违法经营额的，并处5万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十九条报废机动车回收拆解企业有下列行为之一的，由商务主管部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；逾期未改正的，责令停业整顿：（一）未按规定建立回收、拆解、销售台账或者台账保存期限不符合要求的；（二）未按规定上传车辆、拆解、回用件相关信息的；（三）未按规定出具《报废机动车回收证明》或者未协助所有人办理注销登记的；（四）回收价格未明码公示或者采用不正当手段招揽业务的；（五）未按规定提交年度经营报告的。第四十条报废机动车回收拆解企业有下列行为之一的，由商务主管部门责令限期改正，处3万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销《报废机动车回收拆解企业资质认定书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）回收来历不明、手续不全且无法提供合法来源证明的机动车的；（二）伪造、变造、买卖、转借《报废机动车回收证明》或者出具虚假回收证明的；（三）将五大总成销售给