2026年信用服务市场培育发展实施方案

2026年信用服务市场培育发展实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于社会信用体系建设的决策部署，抢抓数字经济时代发展机遇，加快培育壮大信用服务市场，充分发挥信用在优化资源配置、防范化解风险、提升社会治理效能、促进经济高质量发展中的基础性作用，特制定本实施方案。本方案旨在明确未来一段时期信用服务市场发展的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施，为构建高标准、高质量、高效能的现代信用服务产业体系提供行动指引。1.2编制依据本方案依据《社会信用体系建设规划纲要（2021-2025年）》、《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》、《“十四五”数字经济发展规划》以及国家关于促进服务业发展、数据要素市场化配置改革等相关法律法规和政策文件，结合当前信用服务市场发展现状与未来趋势编制。1.3适用范围本方案适用于指导全国范围内信用服务市场的培育、规范与发展工作，重点聚焦信用评级、信用调查、信用管理咨询、信用保险、商业保理、信用修复、信用科技等细分领域。各级地方政府、相关行业主管部门、市场主体及行业组织应参照本方案精神，结合实际制定具体落实措施。1.4基本原则市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。更好发挥政府作用，完善顶层设计，健全法规标准，优化发展环境，维护市场公平竞争。创新驱动，科技赋能：大力推动信用服务与大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术深度融合，创新服务模式、产品形态和应用场景，提升信用服务的智能化、精准化水平。开放协同，融合发展：坚持开放合作，推动信用信息依法有序共享，促进信用服务与实体经济、金融服务、社会治理等领域深度融合，形成协同发展、互利共赢的产业生态。规范发展，防范风险：坚持发展与规范并重，建立健全信用服务市场准入、运营、退出全链条监管体系，强化信息安全和个人隐私保护，牢牢守住不发生系统性风险的底线。应用牵引，价值导向：以社会需求和市场应用为导向，拓展信用服务的广度和深度，提升信用产品的社会认可度和市场价值，使信用真正成为个人和企业的“经济身份证”。二、发展目标2.1总体目标到2026年底，基本建成法规标准健全、数据基础扎实、技术支撑有力、产品供给丰富、应用场景广泛、竞争规范有序、监管科学有效的现代信用服务市场体系。信用服务业对国民经济发展的贡献度显著提升，成为现代服务业的重要组成部分和推动经济高质量发展的新引擎。2.2具体目标2.2.1市场规模与结构目标信用服务产业规模年均增长率保持在15%以上，到2026年市场规模实现显著跃升。培育形成3-5家具有国际竞争力和影响力的综合性信用服务集团，10-15家在细分领域处于领先地位的专业化信用服务机构。信用评级、信用调查等传统服务实现转型升级，信用科技、信用管理咨询、信用保险等新兴服务业态占比显著提高，产业结构更加优化。2.2.2基础设施与数据目标全国信用信息共享平台和“信用中国”网站枢纽功能持续增强，公共信用信息归集覆盖面、数据质量和共享效率大幅提升。建立完善的市场化信用信息共享交换机制，推动公共信用信息与市场信用信息在安全合规前提下深度融合应用。信用数据要素市场化配置改革取得实质性进展，形成一批可复制、可推广的数据流通交易模式和典型应用案例。2.2.3服务能力与应用目标信用服务产品体系更加丰富，形成覆盖信贷、贸易、租赁、雇佣、公共服务等多场景的定制化、差异化信用产品。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等领域，全面推行信用报告和信用承诺制度，信用评价结果应用率达到90%以上。中小微企业信用融资便利度大幅提升，“信易贷”模式持续深化，全国中小企业融资综合信用服务平台服务能力显著增强。2.2.4监管与生态目标基本形成以信用为基础的新型监管机制，在更多行业和领域实施信用分级分类监管。信用服务行业标准体系更加完善，团体标准、企业标准供给质量提升。全社会诚信意识普遍增强，信用服务机构执业操守和专业能力显著提高，市场信用环境持续优化。三、重点任务3.1夯实信用数据基础，促进数据要素价值释放3.1.1深化公共信用信息归集共享制定并动态更新全国公共信用信息基础目录，推动各地区、各部门按照目录要求，依法依规、全面、及时、准确地向全国信用信息共享平台归集信用信息。优化升级全国信用信息共享平台功能，提升数据处理、智能分析和安全防护能力。加强“信用中国”网站及各地方门户网站建设，提升信息公示、查询服务和信用宣传效能。建立健全跨部门、跨地区、跨层级的信用信息共享协调机制，畅通政企数据共享渠道，在保障安全和隐私的前提下，依法向符合条件的信用服务机构和市场主体开放公共信用信息。3.1.2推动市场信用信息有序开发鼓励各类市场主体在生产经营活动中依法记录、采集自身掌握的信用信息。支持行业协会、商会等行业组织建立会员信用档案，依法开展行业信用评价。探索建立市场化信用信息共享平台，鼓励信用服务机构、数据服务商、互联网平台企业等在合法合规、授权同意的基础上，开展信用信息交换共享与合作。开展数据资产确权、评估、定价、交易、流转等机制研究，稳妥推进信用数据要素市场化配置改革试点，培育信用数据交易市场。3.1.3加强信用信息安全与隐私保护严格执行《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律法规，建立健全覆盖信用信息归集、存储、加工、传输、使用、销毁全生命周期的安全管理体系。强化对信用服务机构的信息安全监管，要求其建立完善的内控机制和应急预案。严厉打击非法获取、买卖、泄露信用信息以及利用信用信息实施诈骗等违法犯罪行为。3.2培育多元化市场主体，激发市场内生动力3.2.1支持龙头机构做大做强鼓励有实力的信用服务机构通过兼并重组、战略合作等方式整合资源，拓展业务链条，打造覆盖信用评级、信用调查、信用管理、信用科技等全链条服务的综合性集团。支持符合条件的本土信用服务机构“走出去”，参与国际竞争与合作，提升在国际信用服务市场的话语权和影响力。3.2.2促进专业机构特色发展引导信用服务机构聚焦细分领域，深耕专业能力，提供差异化、精细化服务。重点培育在供应链金融、消费金融、绿色金融、科技创新、ESG评价等领域的特色信用服务机构。支持发展信用管理咨询服务业，为企业特别是中小企业提供信用制度建设、信用风险诊断、应收账款管理、信用修复辅导等专业服务。3.2.3鼓励新业态新模式创新大力发展信用科技，支持运用大数据、人工智能、区块链等技术，开发智能风控模型、自动化信用评估工具、可视化信用监测平台等创新产品。鼓励发展信用保险、信用担保、商业保理、履约保证保险等信用增信服务，丰富金融市场风险缓释工具。探索开展个人信用分市场化应用创新，在医疗、交通、旅游、租赁等生活场景拓展便民惠企服务。3.3拓展深化应用场景，服务经济社会发展大局3.3.1深化“信易贷”模式，服务实体经济强化全国中小企业融资综合信用服务平台的核心枢纽作用，深化与银行、保险、担保等金融机构的系统对接和数据协同。鼓励金融机构创新基于信用信息的信贷产品，推广“信易贷”、“税易贷”、“科技贷”等模式，提高中小微企业贷款可得性，降低融资成本。推动供应链核心企业、第三方平台与信用服务机构合作，开展供应链金融信用服务，盘活产业链上下游企业应收账款。3.3.2全面嵌入监管流程，提升治理效能在市场监管、税收管理、进出口、生态环境保护、食品药品安全、工程建设、交通运输等重点领域，全面推行信用分级分类监管。在行政审批、公共资源交易、财政性资金分配、评优评先等环节，普遍查询和使用信用记录与信用报告，将信用状况作为重要参考依据。完善信用承诺制度，支持市场主体开展主动公示型承诺、审批替代型承诺、行业自律型承诺和信用修复型承诺。3.3.3拓展社会化应用，便利生产生活鼓励在租赁住房、共享经济、招聘就业、旅游出行等领域，引导市场主体参考信用信息提供差异化服务，让守信者享受更多便利。推动信用服务融入城市治理和乡村振兴，在基层治理、社区服务、乡村文明建设等方面探索信用应用新模式。3.4健全法规标准体系，优化市场发展环境3.4.1完善法规制度推动加快信用立法进程，研究制定信用服务管理条例，明确信用信息范围、权益保护、市场准入、行为规范、监督管理等基本规则。各行业主管部门应依据上位法，完善本行业、本领域信用监管的配套制度，形成系统完备的信用法规制度体系。3.4.2健全标准规范加快制定和修订信用信息分类与编码、数据质量、信息安全、产品服务、业务流程、性能评价等方面的国家标准和行业标准。鼓励相关社会组织、产业技术联盟和龙头企业牵头制定团体标准和企业标准，增加高标准供给。推动国内信用标准与国际先进标准对接互认。3.4.3加强行业自律支持成立或完善全国性和区域性信用服务行业组织，建立健全行业自律公约和职业道德准则。鼓励行业组织开展信用服务机构能力评价、从业人员培训认证、服务质量测评、纠纷调解等工作，提升行业整体专业水平和公信力。3.5强化创新与人才支撑，增强产业发展后劲3.5.1推动技术创新与融合设立信用科技研发专项，支持企业与高校、科研院所联合攻关，在信用风险建模、隐私计算、联邦学习、区块链存证等关键技术领域取得突破。建设信用服务创新实验室或孵化器，为信用科技创新提供测试验证环境和成果转化平台。3.5.2加强专业人才培养鼓励高等院校开设信用管理相关专业或课程，加强学科建设。推动产教融合，支持信用服务机构与高校共建实习实训基地。建立覆盖信用分析、风险管理、数据科学、合规法务等多领域的职业培训和认证体系，提升从业人员专业素养。完善人才引进和激励政策，吸引和留住海内外高层次信用专业人才。四、保障措施4.1加强组织领导在国家社会信用体系建设部际联席会议机制框架下，加强对信用服务市场培育发展工作的统筹协调。发展改革委、人民银行牵头，市场监管总局、银保监会、证监会、商务部、工信部、网信办等相关部门按职责分工协同推进。各地应建立健全相应工作机制，细化落实本方案各项任务。4.2加大政策支持财政金融支持：鼓励有条件的地方政府设立信用服务产业发展基金，引导社会资本投入。落实对中小微信用服务企业的税收优惠政策。鼓励金融机构加大对合规信用服务机构的信贷支持。采购与应用支持：在政府采购、国有企事业单位采购中，鼓励购买优质的第三方信用服务。各行业主管部门在出台相关政策时，应积极引导和规范信用服务应用。创新试点支持：在数据要素市场化、跨境信用服务、信用科技应用等领域开展改革试点，赋予试点地区更大自主权，探索可复制推广的经验。4.3完善监管框架明确监管职责：按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清各相关部门对信用服务机构的监管职责。对涉及多类型业务的机构，明确主监管部门和协同监管机制。实施分类监管：根据信用服务机构业务类型、规模大小、风险状况，实施差异化、精准化监管。对主要从事信用科技支撑、不直接输出信用评价结果的服务商，探索制定相适应的监管规则。强化行为监管：重点整治信用评级中的利益冲突、评级买卖，信用调查中的信息滥用、不正当竞争，以及虚假宣传、泄露信息等违法违规行为。完善投诉举报处理机制，畅通社会监督渠道。4.4深化国际合作积极参与全球信用体系治理和国际信用标准制定，推动国内信用标准、信用评级方法与国际接轨。支持本土信用服务机构与境外知名机构开展技术交流、业务合作与人才互动。在“一带一路”建设中，推动信用服务合作，助力企业跨境经营和贸易便利化。加强跨境信用信息流动与监管合作研究，探索建立与国际规则相衔接的跨境信用监管协调机制。4.5营造良好氛围持续开展诚信文化宣传教育，利用“诚信兴商宣传月”、“信用记录关爱日”等活动，普及信用知识，弘扬诚信理念。加大对守信典型和信用服务创新案例的宣传力度，曝光严重失信案例和违法违规行为，形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。及时发布信用服务市场发展报告，解读相关政策，回应社会关切，稳定市场预期，增强各方对信用服务市场发展的信心。五、实施与评估5.1责任分工与进度安排各相关部门和地方政府应根据本方案确定的任务分工，制定详细的年度工作计划和落实台账，明确时间表、路线图和责任人。方案实施期为2024年至2026年。2024年：启动阶段。完成方案宣贯，各地各部门制定具体落实计划。在数据共享、市场准入、应用拓展等方面启动一批重点项目和试点。2025