2026年公共图书馆服务能力提升实施方案

2026年公共图书馆服务能力提升实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于构建现代公共文化服务体系的战略部署，适应新时代人民群众日益增长的精神文化需求与信息获取方式变革，全面提升公共图书馆的服务效能、覆盖范围和社会影响力，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年公共图书馆服务能力提升的总体目标、重点任务、实施路径与保障措施，为各级公共图书馆的创新发展提供系统性、可操作的指导，推动公共图书馆事业高质量发展，使其成为滋养民族心灵、培育文化自信、促进社会和谐的重要阵地。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》、《“十四五”文化发展规划》、《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》以及国家相关部委关于智慧图书馆体系建设、全民阅读推广等系列文件精神，结合当前公共图书馆发展现状与未来趋势编制。1.3适用范围本方案适用于全国省、市、县（区）各级公共图书馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等基层公共阅读设施可参照执行。鼓励高校图书馆、科研机构图书馆等专业图书馆在资源共享、服务协同方面参与相关行动。1.4基本原则坚持政府主导，社会参与：强化政府在规划、投入、监管等方面的主体责任，鼓励和引导社会力量通过捐赠、资助、志愿服务、合作共建等方式参与图书馆建设与服务。坚持均等普惠，覆盖城乡：以标准化、均等化为抓手，推动公共图书馆资源向基层延伸、向农村倾斜、向特殊群体覆盖，缩小城乡和区域之间的服务差距。坚持品质引领，效能优先：从重设施建设向重服务效能转变，以读者需求为导向，创新服务内容与方式，提升服务精准性、便捷性和满意度。坚持科技赋能，融合发展：积极应用现代信息技术，推动智慧图书馆建设，促进线上线下服务融合，拓展图书馆作为城市知识空间、学习空间、交流空间的功能。坚持传承文明，启迪智慧：深入挖掘和活化馆藏文献资源，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，提升公共图书馆的社会教育职能。二、总体目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，初步建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共图书馆服务体系。服务网络更加健全，智慧化水平显著提升，文献资源保障更加有力，服务内容更加丰富多元，专业人才队伍结构优化，管理体制和运行机制更具活力，读者满意度和社会影响力大幅提高，公共图书馆在促进全民阅读、建设学习型社会和书香社会中的主阵地作用更加凸显。2.2主要量化指标指标类别具体指标2026年目标值备注设施覆盖县级图书馆总分馆制建设完成率≥95%以县为单位每万人拥有公共图书馆建筑面积≥135平方米村（社区）综合文化服务中心（含图书室）覆盖率100%资源保障人均公共图书馆藏量≥1.2册数字资源采购经费占文献资源总经费比例≥40%特色数字资源库建设数量（省级以上）≥200个全国累计服务效能年人均到馆次数≥1.2次年人均外借册次≥1.0册公共图书馆网站/平台年独立访客数较2023年翻一番阅读推广活动年举办场次≥200万场全国各级图书馆合计智慧化水平省级图书馆智慧服务平台建成率100%地市级以上图书馆无线网络全覆盖率100%提供在线预约、远程借阅等智慧服务的图书馆比例≥80%县级以上队伍保障中级职称以上专业技术人员占比≥50%县级以上图书馆年专业培训时长（馆员人均）≥90学时三、重点任务3.1健全一体化服务体系，推动均等化发展3.1.1深化总分馆制建设推动以县级图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化服务中心为服务点的总分馆网络实质性运行。实现统一资源采购、统一编目、统一流通、统一服务标准、统一绩效考评。探索“城市书房”、“书香驿站”、“流动图书车”等作为总分馆体系的有效补充，在商业街区、产业园区、交通枢纽等人口密集区域布局新型阅读空间。加强总馆对分馆和服务点的业务指导、资源调配和人员培训，确保基层服务点常态化开放和基本服务有效提供。3.1.2实施基层服务点提质增效计划制定并推行《基层公共阅读服务点建设与服务规范》，明确设施配置、开放时间、藏书量、活动频次等最低标准。为贫困地区、边疆民族地区的基层服务点配备必要的数字阅读设备、少儿图书和双语资料。建立基层服务点动态评估与激励机制，对服务效能高的给予资源倾斜。3.1.3保障特殊群体权益县级以上图书馆100%设立视障阅览室或提供盲文读物、有声读物、大字本读物及配套设备。常态化开展面向老年人、未成年人、残疾人、进城务工人员等群体的专项服务，如“夕阳红”数字技能培训、“小候鸟”暑期阅读营、手语视频导览等。加强与prisons、福利院、特殊教育学校的合作，建立流动服务点或开展定期送书上门服务。3.2加强文献资源体系建设，提升保障能力3.2.1优化纸电资源采购结构建立以读者需求为导向的文献资源采购机制，通过读者荐购、流通数据分析等方式精准采选。稳步增加数字资源采购经费占比，重点采购学术数据库、电子图书、有声书、多媒体资源等，满足读者多元化、便捷化阅读需求。加强地方文献、特色文献的征集、整理与数字化工作，构建具有地域文化标识的馆藏资源体系。3.2.2推进全国性资源共享平台建设积极参与国家智慧图书馆体系构建，接入国家公共文化云平台，实现跨区域、跨层级的书目数据共享与联合检索。鼓励区域内图书馆建立联盟，开展馆际互借、文献传递、联合采购，提高资源整体利用效率。探索与高校、科研院所图书馆的资源共享与合作服务模式。3.2.3实施古籍与珍贵文献保护利用工程完成馆藏古籍和民国时期文献的普查、定级与修复计划。推进珍贵文献的数字化和影印出版，在保护原件的前提下促进研究利用与公众传播。举办古籍特藏展览、讲座、修复体验等活动，让书写在古籍里的文字“活”起来。3.3推动服务内容与模式创新，增强服务效能3.3.1打造全民阅读推广品牌持续办好“世界读书日”、“图书馆服务宣传周”、“全民读书月”等主题活动，形成声势。培育“一馆一品”或“一地一品”的特色阅读品牌，如名家讲坛、读书沙龙、阅读马拉松、绘本故事会等。加强与学校、家庭、社区、媒体的合作，开展“书香家庭”、“阅读推广人”评选，营造浓厚阅读氛围。3.3.2拓展社会教育功能将图书馆打造为终身学习中心，开设面向公众的公益课程，涵盖信息素养、数字技能、艺术鉴赏、健康生活、职业技能等领域。加强与教育部门合作，开展中小学生课后服务，提供作业辅导、兴趣培养、研学实践等。举办各类科普讲座、文化展览、艺术工作坊，提升公众科学文化素养。3.3.3深化参考咨询与知识服务加强面向政府决策、企业发展、科研创新的专题信息服务和舆情分析服务。提升馆员的信息检索与知识组织能力，为读者提供深度、专业的参考咨询。开展企业信息专员培训、专利信息检索培训等专项服务，助力地方经济社会发展。3.4加快智慧图书馆建设，促进数字化转型3.4.1建设智慧管理与服务平台省级图书馆牵头建设或升级覆盖本区域的智慧图书馆服务平台，集成资源发现、在线借阅、活动预约、虚拟导览、个性化推荐、大数据分析等功能。推广使用RFID技术进行图书自助借还、智能盘点、精准定位，提升管理效率。实现与社保卡、市民卡等身份认证系统的对接，简化读者入馆、借阅流程。3.4.2丰富数字化服务场景大力发展移动图书馆服务，优化APP、小程序功能，让读者随时随地获取服务。利用VR/AR、全景视频等技术，打造线上展览、虚拟展厅、沉浸式阅读体验。建设地方文化名人、非遗技艺等专题数据库，并提供在线访问。3.4.3加强数据资源管理与应用建立图书馆服务大数据采集与分析系统，实时监测各服务点人流、借阅、活动参与等数据。基于数据分析，洞察读者行为与需求变化，为资源采购、空间改造、活动策划提供决策支持。依法依规做好读者个人信息保护工作。3.5优化空间功能布局，营造美好阅读环境3.5.1推动空间改造与功能重组从“以书为中心”向“以人为中心”转变，合理规划静区、动区、交流区、儿童区、休闲区等。增加多元文化空间，如创客空间、录音棚、小型研讨室、文化沙龙区等，支持知识创造与交流。改善照明、通风、温控设施，提供充足的电源接口和高速无线网络，营造舒适、温馨、绿色的阅读环境。3.5.2提升视觉识别与导引系统统一和规范图书馆内外标识系统，确保清晰、美观、易懂。利用电子屏、导航机器人等提供智能导引服务。注重室内设计与陈设的艺术性，融入地方文化元素，提升空间美学品质。3.6加强人才队伍建设，激发内生动力3.6.1优化人员结构根据事业发展需要，合理设置岗位，加大图书馆学、情报学、计算机科学、新媒体运营等专业人才的引进力度。建立完善的专业技术职称评定和岗位聘用制度，畅通职业发展通道。3.6.2实施全员能力提升计划构建分层分类的培训体系，针对馆长、业务骨干、新进人员等不同群体开展专题培训。培训内容涵盖政策理论、专业知识、信息技术、服务礼仪、阅读推广技能等。鼓励馆员在职深造、参加学术交流，支持其申报科研项目。3.6.3壮大文化志愿者队伍完善志愿者招募、培训、管理、激励制度，建立稳定的志愿者服务体系。拓展志愿者服务领域，包括阅读辅导、活动协助、文献整理、特殊群体服务、宣传推广等。建立“图书馆之友”等读者组织，鼓励读者参与图书馆管理与服务监督。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2024年第三季度-第四季度）国家层面印发本方案，召开专题会议进行动员部署。各省（区、市）结合实际制定本地区具体落实计划或行动方案，明确任务分工和时间表。开展方案宣传与解读，统一思想认识。4.2全面实施阶段（2025年第一季度-2026年第二季度）各级图书馆按照方案要求，全面推进各项重点任务。建立季度进展报告和年度评估制度，及时跟踪问效。国家和省级层面组织开展中期检查、经验交流与现场观摩，推广典型做法。4.3总结评估阶段（2026年第三季度-第四季度）各级图书馆对照目标和任务进行自查自评。省级主管部门对本地区实施情况进行全面总结和评估，形成报告上报。国家层面组织第三方开展终期评估，总结成效，分析问题，提炼可复制可推广的经验模式。五、保障措施5.1加强组织领导推动将公共图书馆服务能力建设纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入政府绩效考核体系。建立健全由文化主管部门牵头，发改、财政、人社、教育、科技等部门协同参与的工作机制，统筹解决实施过程中的重大问题。各级公共图书馆成立由主要负责人牵头的实施工作小组，确保各项任务落到实处。5.2加大经费投入推动落实《公共文化服务保障法》要求，确保公共图书馆的经费增长幅度不低于当地财政经常性收入增长幅度。优化经费支出结构，保障资源购置、活动开展、数字化建设、人员培训、设施维护等所需资金。创新投入方式，通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等形式，提高财政资金使用效益。积极引导社会资本投入。5.3完善政策标准推动修订和完善公共图书馆建设、服务、管理、评估等相关标准和规范。研究制定鼓励社会力量参与公共图书馆建设的优惠政策。完善公共图书馆法人治理结构改革的相关配套政策，推动理事会制度建设，吸纳