2026年电力防外破工作实施方案

2026年电力防外破工作实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和电力设施保护的法律法规及方针政策，有效防范和遏制因外部施工、违章建筑、树竹障碍、异物挂线、山火、盗窃破坏等外力因素导致的电力设施损坏和电网运行事故，保障电网安全稳定运行和可靠供电，维护社会公共安全与经济发展大局，特制定本实施方案。本方案旨在系统梳理电力设施防外破工作的重点与难点，明确2026年度工作目标，建立健全组织机构与责任体系，细化各项预防、管控与应急处置措施，形成“事前预防、事中管控、事后处置”的全过程闭环管理机制，全面提升电力设施抵御外部破坏风险的能力。1.2编制依据法律法规：《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力设施保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》等。政策文件：国家能源局、国家电网有限公司、南方电网有限责任公司及地方各级政府关于电力设施保护、安全生产、风险隐患排查治理等方面的系列文件与工作要求。技术标准：《电力安全工作规程》、《输变电设备运行规程》、《电力设施保护区内施工作业安全管理办法》及相关设计、施工、验收技术规范。管理要求：公司安全生产管理体系、风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设要求、应急管理体系等内部规章制度。1.3适用范围本方案适用于公司管辖范围内所有电压等级的输、变、配电设施的防外破工作管理。涉及公司所属各职能部门、各生产单位、各供电所，以及与电力设施保护相关的政府部门、施工单位、产权单位、社区及个人。1.4工作原则安全第一，预防为主：牢固树立安全发展理念，将防范外力破坏作为保障电网安全的重点工作，强化源头治理和前端防控。依法依规，权责清晰：严格遵守国家法律法规，明确公司内部各部门、各单位以及外部相关方的安全责任与义务，建立清晰的权责界面。科技支撑，精准防控：积极应用无人机巡检、在线监测、图像识别、智能预警等先进技术手段，提升外破风险识别、预警和处置的智能化、精准化水平。联防联控，协同共治：加强与政府主管部门、公安机关、林业、城建、交通等部门的沟通协调，建立常态化联动机制，形成电力设施保护工作合力。闭环管理，持续改进：对防外破工作实施计划、执行、检查、处理（PDCA）闭环管理，定期评估工作成效，分析问题不足，持续优化管理策略与技术措施。1.5工作目标核心目标：实现全年220千伏及以上输电线路因外破导致的跳闸事件同比下降15%，10千伏配电线路外破故障停运率同比下降10%，杜绝因外破引发的重大电网事故及人身伤亡事故。过程目标：外破隐患台账建档率、动态更新率均达到100%。重点外破隐患点“一点一策”防控方案制定与落实率达到100%。输电通道可视化监控覆盖率提升至90%以上。防外破宣传覆盖重点区域、重点人群率达到95%以上。与外破相关的应急预案演练完成率达到100%。二、组织机构与职责2.1领导小组成立公司2026年电力防外破工作领导小组（以下简称“领导小组”），全面领导、组织和协调防外破各项工作。组长：公司分管安全生产的主要领导。副组长：公司安监部、设备部、营销部、建设部、调度中心等部门负责人。成员：各职能部门、各市县公司、各生产工区、供电所主要负责人。主要职责：审定公司年度防外破工作实施方案和重大防控措施。研究决策防外破工作中的重大事项和资源投入。协调解决跨部门、跨层级的重点难点问题。督导检查各单位防外破工作落实情况。听取防外破工作年度总结汇报，部署下阶段工作。2.2工作办公室领导小组下设工作办公室，挂靠公司安全监察部（以下简称“安监部”），负责防外破工作的日常管理、协调与监督。主任：安监部主任。成员：由安监部、设备部、营销部、建设部、科技部、办公室等部门指定专人组成。主要职责：组织编制、修订公司防外破工作实施方案及相关管理制度。分解下达年度防外破工作目标和重点任务。组织外破风险隐患的排查、评估、建档与督办。协调组织防外破联合巡查、宣传和执法行动。负责防外破信息的收集、统计、分析和报送。组织防外破工作检查、考核与经验交流。承办领导小组交办的其他工作。2.3专业工作组根据外破风险类型，设立若干专业工作组，负责专项风险的防控技术指导与实施。施工外破防控组：由设备部牵头，建设部、营销部配合。负责线下及通道内各类施工（如基建、市政、绿化、钻探、吊装等）活动的风险管控、安全交底、现场监护与技术措施落实。树竹隐患清理组：由设备部牵头，营销部配合，协调林业部门。负责线路通道内树竹隐患的排查、修剪、砍伐协调与清理工作。异物挂线防控组：由设备部牵头。负责防范塑料薄膜、彩钢瓦、广告布、气球、风筝等异物挂线风险的排查、宣传、技术防范（如安装驱鸟器、穿刺式防绕线装置）与应急处置。山火防控组：由设备部牵头，安监部配合，协调应急、林业部门。负责输电线路沿线山火风险的监测、预警、防火隔离带维护及应急联动。盗窃破坏防控组：由安监部牵头，办公室（保卫）配合，协调公安机关。负责电力设施防盗技术应用（如防盗螺栓、在线监测）、重点区域巡查及案件报案、协查。2.4基层实施单位职责各市县公司、生产工区、供电所是防外破工作的具体实施责任主体。市县公司：负责辖区内防外破工作的组织实施，落实上级部署，协调地方政府及相关部门，保障资源投入，监督考核基层单位工作。输电运检工区/班组：负责所辖输电线路通道的日常巡视、隐患识别、风险点监控、现场警示与隔离措施设置、施工监护、树竹清理协调、山火监测等。变电运检工区/班组：负责变电站围墙外保护区内施工作业的风险告知与监控，站内及周边环境隐患排查。配电运检工区/供电所：负责配网线路及设备的防外破巡查，重点治理房线矛盾、树线矛盾、施工碰线、小动物危害等，开展社区、村镇宣传。客户服务中心：负责高压用户侧电力设施保护宣传，督促用户对其产权线路履行保护义务，参与用户工程涉电施工的安全管理。三、主要外破风险识别与分级管控3.1主要风险类型识别机械施工破坏：包括挖掘机、吊车、打桩机、泵车等大型机械在电力设施保护区内违章作业，导致杆塔基础受损、导线碰断、电缆挖断等。违章建筑与堆物：在线路通道下方或保护区内新建、扩建建筑物、构筑物，或堆放土方、建材、垃圾等，影响线路安全距离或引发火灾。树竹生长影响：通道内树木、竹林自然生长或新栽种，在风雨天气下触碰导线引发短路、接地故障。异物短路：塑料大棚膜、防尘网、广告布、彩钢瓦、气球、风筝、孔明灯等轻质飘浮物被风刮至线路上，引起相间短路或单相接地。山火跳闸：线路沿线因祭祀、烧荒、炼山、乱扔烟头等引发山火，导致空气绝缘下降引发线路跳闸。盗窃与蓄意破坏：盗窃输电线路塔材、接地线、电缆，或人为蓄意破坏电力设施。车辆撞击：超高、超宽车辆撞击跨越道路的线路或杆塔。环境污染与腐蚀：线路附近工厂排放的腐蚀性气体、粉尘，或盐雾、化工污染等导致设备绝缘性能下降、金属构件腐蚀。3.2风险分级标准根据外破事件发生的可能性（L）和后果严重性（C），将风险分为重大、较大、一般、低四个等级。风险等级可能性（L）后果严重性（C）定性描述重大风险高严重极易发生，一旦发生可能造成主网稳定破坏、大面积停电、重大设备损坏或人身死亡事故。较大风险较高较严重较易发生，一旦发生可能造成局部电网解列、重要用户停电、较大设备损坏或人身重伤事故。一般风险中等一般可能发生，一旦发生可能造成单条线路停运、少量用户停电、一般设备损坏。低风险低轻微较少发生，影响范围小，易于控制和处理。可能性与后果评估细则由设备部另行制定下发。3.3“一点一策”分级管控对识别出的外破风险隐患点，全部纳入台账管理，并按照风险等级实施差异化管控。重大风险点：必须制定专项防控方案，明确公司级责任人，落实24小时监控或每日巡查。优先安装在线监测装置，设置物理隔离（硬质围栏、限高架等）和醒目标识。与施工方或产权单位签订安全协议，缴纳安全风险抵押金。必要时报告政府主管部门采取强制措施。较大风险点：制定详细防控措施，明确部门或工区级责任人，落实每周不少于2次的重点巡查。加强现场警示标识，推广使用临时性防护设施（如绝缘套管、警示围栏）。与相关方进行深度安全交底。一般风险点：纳入常规巡视计划，明确班组级责任人，按正常周期巡视。设置标准警示标识，进行常规安全告知。低风险点：进行定期巡查，做好记录。加强日常宣传，防止风险升级。所有风险点信息应及时录入安全生产风险管控平台，实现动态更新、闭环管理。四、重点工作任务与措施4.1强化源头预防与前期介入规划与设计阶段介入：主动对接地方政府规划、建设、交通、林业等部门，及时获取区域发展规划、重大工程项目计划。在电网规划、线路路径选择时，尽量避开施工密集区、林区、矿区等高风险区域。对无法避让的，在设计阶段提高设防标准。施工许可信息获取：建立与住建、城管、行政审批等部门的信息共享机制，及时获取可能影响电力设施的施工许可证信息，实现提前介入。用户报装与业扩管理：在用户申请新装、增容用电时，营销部门应现场勘查，评估用户侧设备及后续用电行为对公共电网的潜在风险，并提出防护要求。4.2深化隐患排查与治理常态化巡视：严格执行线路设备巡视规程，综合运用人工巡检、无人机巡检、在线监测等手段，确保巡视质量和周期。重点加强对“三跨”（跨铁路、跨高速公路、跨重要输电通道）区段、施工密集区、树竹茂盛区、易飘浮物区域、山火易发区、盗窃高发区的巡查。专项排查：每季度至少组织一次防外破专项隐患排查。在春季大风、夏季汛期、秋季烧荒、冬季干燥等外破高发季节前，开展针对性排查。隐患闭环治理：对排查出的隐患，立即下发整改通知单，明确责任单位、整改措施和时限。建立隐患治理“销号”制度，整改完成后由验收单位签字确认，实现闭环。对治理难度大的隐患，及时升级督办。4.3严格现场作业管控施工前安全交底：任何单位或个人在电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业前，设备运维单位必须与作业单位进行书面安全技术交底，明确安全距离、注意事项、风险点及应急预案，并留存影像资料。签订安全协议：对风险较大的施工项目，必须与施工方签订《电力设施保护安全协议书》，明确双方安全责任。现场安全监护：对重大、较大风险等级的施工现场，必须安排专人进行全过程旁站监护。监护人有权责令停止危险作业。推广使用布控球、执法记录仪等设备，实现远程监督与过程回溯。安全措施落实：督促施工方落实必要的安全措施，如设置限高标志、隔离围栏、绝缘隔离设备等。对吊装、顶管、钻探等特殊作业，要求施工方案必须经电力部门审核。4.4提升技术防范能力推进通道可视化：加大资金投入，在重要线路、外破高风险区段加装视频监控、图像监测装置，并接入统一监控平台，实现远程实时监控、智能识别报警（如机械闯入、烟火、异物等）。应用在线监测技术：在重要杆塔、电缆通道部署分布式故障诊断、微气象、导线舞动、杆塔倾斜等在线监测装置，提前感知环境变化与设备状态。推广物理防护措施：在易受车辆撞击的杆塔加装防撞墩、警示灯；在易发生异物短路的区段安装穿刺式防绕线装置、防鸟刺；对配电线路裸露部位加装绝缘护套。建设防外破信息平台：整合GIS地理信息、风险台账、在线监测、巡检数据、施工信息等，构建防外破智能管控平台，实现风险一张图、告警一键达、处置一流程。4.5加强电力设施保护宣传丰富宣传形式：利用电视、广播、报纸、网站、微信公众号、短视频平台等多种媒介，宣传电力设施保护法律法规和安全用电知识。精准宣传对象：重点对吊车、挖掘机司机、建筑施工负责人、大棚种植户、废品收购站经营者、中小学生、林区农户等群体开展针对性宣传。深化“五进”活动：持续开展电力设施保护宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，张贴宣传画，发放宣传品，举办讲座。完善警示标识：对线路保护区边界、杆塔、拉线等位置，按规范设置、维护和更新警示牌、标识牌，确保清晰、醒目。4.6健全联防联控机制政企联动：定期向地方政府汇报电力设施保护工作，推动将电力设施保护纳入地方社会治安综合治理考核体系。联合发改、公安、自然资源、住建、交通、应急、林业等部门开展专项整治行动。警企联动：与公安机关建立常态化沟通机制，对盗窃破坏电力设施案件快速报案、联合侦破。在重要变电站、线路沿线设立警务室或联系点。群防群治：发展沿线群众作为护线员、信息员，建立有奖举报制度，鼓励群众发现和举报危害电力设施的行为。企企联动：与铁路、公路、石油、燃气等重要基础设施管理单位建立互保机制，共享施工信息，协同处置交叉跨越风险。4.7完善应急管理与处置预案修编与演练：完善各类外破事件专项应急预案和现场处置方案。针对机械碰线、异物短路、山火等典型场景，每年至少组织一次公司级综合应急演练和多次班组级现场处置演练。应急队伍与物资：加强应急抢修队伍建设，配备足额的应急抢修物资、工器具和特种车辆（如高空作业车、绝缘斗臂车）。建立应急物资储备台账，定期检查维护。快速响应与处置：发生外破事件后，严格按照预案启动应急响应，第一时间隔离故障点，开展抢修，并按规定报告。做好现场取证工作，为后续索赔和责任追究提供依据。事后分析与整改：对外破事件进行深入调查分析，查明原因，分清责任，落实整改措施。对责任单位或个人依法进行索赔和追究。将事件案例纳入安全警示教育内容。五、保障措施5.1组织保障领导小组定期召开会议，研究部署工作。工作办公室加强日常协调与督导。各单位主要负责人是本单位防外破工作第一责任人，必须亲自部署、亲自检查。确保组织机构健全，责任落实到岗到人。5.2制度保障修订完善《电力设施保护管理办法》、《防外破工作实施细则》、《外破隐患分级管控标准》等一系列规章制度，使防外破工作有章可循、有据可依。建立考核奖惩机制，将防外破工作成效纳入各单位年度安全生产绩效考核。5.3资金保障公司设立防外破专项经费，纳入年度财务预算。资金主要用于：警示标识制作与安装、物理防护设施建设、在线监测与可视化装置购置及运维、宣传材料制作与活动开展、隐患排查治理、护线员补助、应急演练以及先进技术研发与应用等。确保资金足额、及时到位，专款专用。5.4技术保障加强科技研发投入，鼓励开展防外破新技术、新设备、新材料的研究与应用。建立技术交流机制，组织内部培训和外部考察，学习借鉴先进经验。培养和引进相关专业人才，提升技