大型货车超载入罪研究

大型货车超载入罪研究摘要大型货车超载行为的危害表现在会极大降低车辆的安全性能、提高其危险系数，会缩短道路的使用寿命、增加其养护费用。同时，近年发生的一系列重大道路交通事故也多与货车超载运输有关。遗憾的是，尽管大型货车超载行为的危害性显而易见，但这一顽疾久治不止，其中原因复杂多样，关键是违法成本太低，仅止步于行政处罚层面，且最高罚款金额仅为三万元。而无论是与大型货车超载所带来的社会危害相比，还是与其所带来的巨大收益相比，这种行为未被列入危险驾驶罪范畴的现状都显得不够合理。因此，本文试从大型货车超载入罪的角度进行分析，以期借助刑法有效遏制大型货车超载运输行为。【关键词】大型货车超载运输入罪标准危险驾驶罪AbstractThehazardofoverloadingbehavioroflargetrucksisthatitwillgreatlyreduceitssafetyperformanceandincreaseitsriskfactor,shortentheservicelifeoftheroadandincreaseitsmaintenancecost.Atthesametime,aseriesofmajorroadtrafficaccidentsthatoccurredinrecentyearsaremostlyrelatedtooverloadedtrucktransportation.Regrettably,althoughthedangerofoverloadinglargetrucksisobvious,thispersistentdiseasehasalong-termcure.Thereasonsarecomplexanddiverse.Thekeyisthatthecostofillegalityistoolow,anditonlystopsatthelevelofadministrativepenalty.Whetheritiscomparedwiththesocialharmbroughtbytheoverloadingoflargetrucksorthehugebenefitsbroughtbyit,thestatusquothatthisbehaviorisnotincludedinthecategoryofdangerousdrivingcrimesseemsunreasonable.Therefore,thisarticleattemptstoanalyzefromtheperspectiveofthecrimeofoverloadinglargetrucks,withaviewtousingcriminallawtoeffectivelycurbtheoverloadingoflargetrucks.Keywords:LargetruckOverloadedtransportationIncriminationstandardDangerousdriving目录TOC\o"1-2"\h\u一、大型货车超载入罪的基本理论 一、大型货车超载入罪的基本理论（一）大型货车超载入罪的概念大型货车，一般指具有特殊构造及附属设备、以营利为目的、从事长途运输大宗货物的汽车，按车型结构可以分为栏板货车、厢式车、集装箱车、罐车等参照《交通运输综合统计报表制度》交行统7-2表及指标解释中对载货汽车的解释。参照《交通运输综合统计报表制度》交行统7-2表及指标解释中对载货汽车的解释。大型货车具有如下特性：首先，大型货车的车身长，重量大，重心高，因而其占据的空间位置大，物理惯性大，离心力大；其次，大型货车的档位数量多，发动机制动所需时间也较长，相比驾驶普通的小型汽车，大型货车的操作难度更大；再次，大型货车起步时要求驾驶员准确操控油门、手刹和离合器，上下坡换挡要求及时；最后，大型货车在道路行驶中要求驾驶员根据弯道情况进行预判，选取合理角度转向胡峰.结合货车超限超载行为专项整治行动浅谈如何加强大货车的治理对策胡峰.结合货车超限超载行为专项整治行动浅谈如何加强大货车的治理对策[J].道路交通管理，2017.(01)货车超载，是指驾驶货车运输的货物质量超过货车的承载能力，即超过其行驶证上所注明的核定载质量，其法律依据主要是《中华人民共和国道路交通安全法》。为进一步说明我国现行有效的法律法规对货车超载的规定，此处需要补充解释“超限”这一概念：“超限”主要源于《中华人民共和国公路法》第五十条所提到的“限载、限高、限宽、限长标准”，以GB1589规定的尺寸、轴荷及质量限制为依据，以3轴载货汽车为例，其总质量限值为25吨。与醉驾、追逐竞驶等危险驾驶行为相比，大型货车超载行为潜在的危险性明显更大，正所谓举轻以明重，既然前述两种行为已构成危险驾驶罪，那么大型货车超载行为更是理应被纳入到危险驾驶罪的范畴。而且，近年一系列由大型货车超载引起的道路交通事故严重危及人民群众的人身和财产安全，刑法既是保护公民人身和财产安全的法律，则应该立法规制该危险驾驶行为。（二）大型货车超载行为的危害大型货车超载行为会使货车本身的技术性能降低，是导致道路交通事故发生的一个重要原因。例如，在2019年10月江苏无锡高架桥侧翻事故发生后，大卡车严重超载、单柱墩桥梁设计存在缺陷等舆论猜测的原因众说纷纭，但根据无锡市应急管理局发布的《无锡市“10.10”312国道锡港路上跨桥桥面侧翻较大事故调查报告》(以下简称《报告》)，该事故的直接原因为：两辆重型平板半挂车严重超载、间距较近(荷载分布相对集中)，偏心荷载引起的失稳效应远超桥梁上部结构稳定效应，造成桥梁支座系统失效。《报告》中还提到，两辆肇事货车中前车的实际总质量为160.545吨，比核定载质量超出128.545吨，超载401.7%，而后车的实际总质量为160.855吨，比核定载质量超出131.855吨，超载455%。严重超载的大型货车起步和提速都会变得困难,且这个过程相当耗油，所以行驶中的大型货车一般都不愿减速、刹车、停车,但如此一来就极易诱发道路交通事故。具体而言，大型货车超载行为的危害表现在以下三个方面：降低货车安全性能，危害道路交通安全首先，大型货车的组装是根据有关技术数据确定的，一旦发生超载就会改变原先的设计数据，从而引发诸如铆钉松动、紧固螺丝脱落、焊接点脱焊断裂、整体车架变形等情况。例如，大型货车的轮胎是根据其总重量设计制造的，一般会预留一定的安全系数，但当它超载时，轮胎会吃重进而变形，同时摩擦加大，轮胎寿命会缩短。据有关实验测定，当货车超载40%时，轮胎寿命会缩短50%。其次，超载运输也会给其发动机带来很大损坏，负荷加大，动力因此不足，而长时间的低速行驶会导致发动机过热，加剧零部件的老化。再次，超载会造成大型货车转弯时离心力增大，导致货车行驶的稳定性减小，进而极易引发道路交通事故。最后，从理论上分析，货车制动距离的影响因素有很多，其中货车的载重大小具有直接影响：载重货车在制动时，所装载的货物会发生前倾，因此会增加货车前轮的载重而后轮则相反，如此一来就会改变地面附着力进而连带改变货车的制动距离。有实验证明，当货车时速固定在30公里时，载重大于3吨的货车每增加载重1吨，其制动距离要延长0.5米到1米。货车制动距离的延长，往往会给驾驶员造成始料不及的心理压力，从而极易导致道路交通事故。损坏道路和桥梁及其附属设施大型货车超载运输会严重损害道路、桥梁及其附属设施的使用寿命。现在道路一般使用水泥混凝土路面和沥青混凝土路面两种，因沥青混凝土路面噪音较小，因此，相比于水泥混凝土路面，沥青混凝土路面在高等级路面中使用更为广泛。而超载的大型货车多次且反复挤压，会造成沥青混凝土路面上出现形似多边形的小块状裂缝，即路面龟裂。一旦出现路面龟裂就会影响道路的正常使用，进而威胁到人们的生命和财产安全杜任伟.沥青混凝土路面的裂缝形成原因分析及防治杜任伟.沥青混凝土路面的裂缝形成原因分析及防治[J].绿色环保建材，2020(03)影响货运市场的正常发展从理论上来说，运输企业为追求经济利润，可以采用降低货车成本、管理成本、成本、劳务成本以及税费等方法，但实际上以劳动力和原材料为主的成本总体上处于上升趋势，因此运输企业主要通过降低道路运输税费来降低成本。由于我国对货车实行的是多头管理，各部门在征费标准上不尽相同，所以许多违法运输企业就存在通过超载运输偷漏公路运输税费进而达到降低成本的可能米国曈.《超限超载治理新政下的河北治超研究》米国曈.《超限超载治理新政下的河北治超研究》[D]，长安大学.2018(01)大型货车超载入罪的必要性刘文伟.治乱象需用重典——论超限超载入刑的必要性[J]刘文伟.治乱象需用重典——论超限超载入刑的必要性[J].人民之友，2017(12)以修正案完善刑事立法是我国的经常做法，其中涉及道路交通安全犯罪的刑法第一百三十三条虽历经两次修改,但至今为止，货车超载运输行为尚未列入危险驾驶罪范畴,这是对货车超载的危害性认识不足,而大型货车超载行为作为一类危险驾驶行为足以入罪。客观来讲，任何违反交通规则的行为都具有一定的危险性，但绝不能以此为标准，盲目扩张刑法的处罚范围。因此，在必要性上，入罪的危险驾驶行为必须具有严重的公共危害性，这种危险性可以源自行为人（即驾驶人）本身，也可以源自运输对象的特殊性质，例如运输的危险化学品，或者是因为驾驶行为严重违反交通规则等。就大型货车超载行为而言，《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》等均明文规定了超载运输是违法行为且有相应的行政处罚措施。而且，由于货运市场存在着竞相降价的畸形竞争，为了营利，有理由推断运输企业及货车司机主观上存在明知超载后果而执意为之的故意或心存侥幸。如前所述，大型货车超载行为会降低货车的安全性能、危害道路交通安全、损坏道路和桥梁及其附属设施，且不利于货运市场的正常发展，其所造成的损失后果足以入罪。据统计,2006年至2015年,在货车肇事的重特大交通事故中,因超载超限引发的约占60%。而根据中国汽车工业协会的数据统计，2019年我国货车产销分别完成388.8万辆和385万辆，产量同比增长2.6%，销量同比下降0.9%，其中，重型货车产销分别完成119.3万辆和117.4万辆，同比分别增长7.3%和2.3%参考中国汽车工业协会官网统计数据参考中国汽车工业协会官网统计数据实际上，我国的货车超载现象经多年治理仍未得到根治。自2004年6月起，全国集中治理超载已进行15年有余，虽小有成效，但由于货运市场逐利的本性，加上违法成本过低，在未引发道路交通事故的情况下，相比超载可能带来的高额收益，行政处罚层面最高罚款金额3万元远不能够遏制这种超载顽疾，甚至极易让人忽视这轻微罚款，进而导致重复再犯。因为当违法所得超过违法成本时，其实质就是在变相鼓励实施违法行为。因此，大型货车超载入罪势在必行，应该对相关法益采用事前保护的方式,运用刑法对大型货车超载运输这类危险驾驶行为进行规制,这样不仅能更好地打击社会生活中的不良驾驶行为,而且在处罚大型货车超载运输时能做到有法可依、有据可循,起到防范和警戒的作用。二、我国现行刑法对大型货车超载的规制现状与不足就目前而言，由于我国对货车实行多头管理，公路管理机构、道路运输管理机构、公安机关交通管理部门等部门在治理货车超载上所制标准不尽相同，它们也只能依据各自职责参照其所制定的标准进行处罚。如此一来，就会造成各管一方、标准不统一、执法主体混乱的现象。而我国刑法中涉及对大型货车超载行为进行规制的依据罪名主要是以危险方法危害公共安全罪和交通肇事罪。以危险方法危害公共安全罪所涵盖的犯罪行为较为宽泛,一般可在短时间内论证一个行为是否属于以危险方法危害公共安全，但如果要以此罪名对大型货车超载行为作出刑法处罚，就需要法院解释“超载行为是否是以危险方法危害公共安全”，这样才能达到惩治大型货车超载行为的预期效果黄玮琪;靳文舟;张全.基于法理学的货车超限超载入刑必要性探究黄玮琪;靳文舟;张全.基于法理学的货车超限超载入刑必要性探究[J].公路与汽运，2016年(06)交通肇事罪的成立条件之一是行为人违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失。大型货车超载固然违反了交通运输管理法规,但如果未造成上述法定的严重后果就不构成该罪，因此实践中交通肇事罪对货车超载的威慑力度有限，尤其是对没有发生重大道路交通事故的超载货车而言，没有发生重大道路交通事故就意味着不构成犯罪,即不在刑法的打击范围内，更多的是以行政手段进行经济上的处罚，但这样一来便没有办法彻底治理超载行为。例如，在尚国军交通肇事一案中，因被告人尚国军违反交通运输管理法规，无驾驶重型自卸货车的资格且严重超载，致一人死亡且逃逸，其行为故而构成交通肇事罪。至于过失损害交通设施罪、故意损坏公私财物罪，须得在大型货车超载行为引发重大道路交通事故后，且已经对道路、桥梁等社会财产造成了巨大损害时，才能据此定罪量刑。然而，要鉴定每一大型货车对道路、桥梁外观上明显的损害是难以操作的，因为具体到每辆超载货车的损害是极其细微并且缓慢的，但超载对道路、桥梁的损害后果是客观存在的，正所谓雪崩时没有一片雪花是无辜的，所以司法实践中较难据此对相关主体定罪量刑。探查我国现行法律法规，尤其是刑事法律，即便遵循谦抑性原则，能用刑法以外的法律抑制的一般违法行为就不将其规定为犯罪，能用较轻刑罚抑制的犯罪行为就不用较重的刑罚，亦会发现确实有必要适当扩张危险驾驶罪的范畴或对现行法律法规进行整理并设计一套新的治理货车超载的规定。三、域外治理货车超载的经验及其借鉴（一）治理超载的域外经验货车超载对道路交通安全、路面桥梁以及货运市场等的损害不言而喻，超载现象的治理也得到各国高度重视，其中有国家通过完善法律法规、源头治理和严格惩罚等措施，使得货运行业有了长足发展。美国美国被称为“车轮上的国家”，公路运输是其运输体系中的重要部分，对超载行为有完整的惩罚体制。1913年，美国通过了第一部限制车货重量的法律，规定只要公路上的称重站点开放，货车经过时就必须进入检测，之后又出台多部联邦法律，对超载车辆的管理做出了明确规定。至于各州对货车超载的管理规定虽不尽相同，但处罚力度都很大：每州都有两条检查杆并设有专人负责检查，一旦发现车辆超重，检查人员会第一时间把该车辆拦截，绝不会让其重新上路的。上世纪50年代，美国就着手研究超载货车对道路的损坏程度，并广泛运用车辆静态和动态称重设备对车辆超载情况进行监督检测李扬.国外汽车超载治理技术的发展及应用李扬.国外汽车超载治理技术的发展及应用[J].交通标准化，2004年(09)具体说来，美国治理货车超载的措施主要有：一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额，并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、列入驾驶员和运输企业不良记录档案等，其中货物超重部分将按每磅1-4美元来计算，如果换算成人民币/吨的话，超载一吨则会被处罚13200元—52800元不等；二是视距离远近卸货或均载直到不超重，具体做法是要求司机所在运输企业加派货车来分装货物；三是对严重超限超载或屡次违章的行为人采取刑事措施，包括刑事诉讼、短期拘留和1年以上监禁刑。德国德国素以严谨细致闻名，因此对待超载的态度亦不容马虎。11000公里的高速公路上设有700多个检查站，平均约每15公里处设有一个检查站点。德国联邦货物运输管理局设有专门机构治理超载情况，有权扣留超载车辆。德国《对超限运输驾驶员的处罚方法》中对超载运输的处罚相当严格：第一次超载，驾驶员将被口头警告并被登记在案；第二次超载，一经发现将面临3个月监禁刑期；一年内如果被发现超载运输3次及以上，驾驶员就会被吊销驾驶执照，并列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。日本在惩罚主体方面，日本实行“一超三罚”措施，类似我国的“一超四罚”，具体而言，当货车超载时不仅驾驶员要面临受罚，而且所运输货物的所有者以及驾驶员所在的运输企业也要一同受罚。因此，货运企业不得承接货主超载运输的委托，亦不得指令驾驶员进行超载运输。根据有关法律，货车超过行驶证最大载重量的，处6个月以下有期徒刑，10万日元罚款（约合人民币6543元）；超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万日元罚款（约合人民币19630元）。同时，日本在治理货车超载上的科技手段也日新月异，采用车辆静态和动态称重设备对货车超载情况进行监督检测，同时在公路收费站设有电子秤来核实轴载情况。大型货车还必须自行安装货物自动测重仪鲍鑫荣鲍鑫荣.日本车辆超限超载治理综述[J].交通世界，2005（Z1）（二）域外治超经验的借鉴概而言之，美国、德国及日本对超载问题的治理，首先表现在事前预防以及事后惩处，其中事前预防主要是设置路面监测设备对超载车辆进行标记，事后惩处则主要有：一是行政措施，如口头警告、罚款、吊销驾驶资格、终身禁入；二是刑事处罚，如短期拘留、有期徒刑。总体上看，国外在治理货车超载问题上倾向于重刑处罚且处罚种类齐全，各种处罚互相衔接。其次，就处罚对象来看，德国处罚驾驶员本身，美国则针对驾驶员及其所在的运输企业，而日本是实行“一超三罚”。结合我国货车超载现象及多年治超状况，治理货车超载既要从刑罚入手,还要从行政管理入手,特别是要探明其中的利益链条，明确政府在治超问题上的主体责任，如优化货运结构、调整车辆通行费征收等，效仿湖北咸宁将治超工作纳入年度考核范畴的做法，将治超经费纳入财政预算，同时，可以探索建立公路货运车辆计重数据与地方路政信息系统的互联互通，以此遏制公路上的超载货车驶入地方公路来逃避治超检查。四、大型货车超载入罪的完善对策2012年7月，国务院出台《关于加强道路交通安全工作的意见》，首次提出将货车超载入罪的设想：该意见强调要“研究推动将客货运车辆严重超速、超员、超限超载等行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究驾驶人刑事责任”。虽然对货车超载入罪存在着不同声音，如刘艳红教授便认为将超载与醉驾等同视之表征着重刑化的工具主义思维，是一种回避行政管理责任的慵懒之举，但是，我国的货车超载现象经过多年的行政及经济手段治理仍未得到根治，确有必要效仿醉驾入刑，再次扩张危险驾驶罪的范畴，以壮士断腕的决心治理货车超载顽疾。针对近年来我国交通事故频发的现象，《刑法修正案（八）》增设了危险驾驶罪，《刑法修正案（九）》对危险驾驶罪进行了适当的立法扩张，增加了犯罪情节，扩大了犯罪主体的范围，并对机动车所有人和管理人的监督管理义务提出了更高的要求，进一步完善了危险驾驶罪的法律体系。然而，这一条文虽历经两次修改,对于危险驾驶罪的规定采取的都是明确列举的立法模式，难以完全涵盖其他与其危险性相当甚至更高的危险驾驶行为，如大型货车超载运输的行为，这是对货车超载行为的危害性认识不足,有第三次修改的必要蒋洵.论工程车严重超载运输行为应当列入危险驾驶罪[J]，法制博览，2016,158-159.蒋洵.论工程车严重超载运输行为应当列入危险驾驶罪[J]，法制博览，2016,158-159.首先，本文认为应在现行刑法第一百三十三条之一的基础上增加一项：从事大型货车业务，严重超过额定载重运输货物的。因为大型货车超载与追逐竞驶、醉驾、客车超载等具有相类似的危害外观，所以将大型货车超载纳入到原有的危险驾驶罪中便不会造成刑法体系内部的混乱。另外，对于一般的大型货车超载行为，即没有发生道路交通事故，且行为人认罪悔罪并积极赔偿取得谅解，又无其他法定或者酌定从重处罚情节的，可以认定为情节较轻，处以原有危险驾驶罪规定的“处拘役，并处罚金”；而对于造成严重后果的，诸如造成人员死伤、压塌桥梁等，可在刑法条文中增加“但书”来保持罪刑相适应：对于造成严重后果的，可处若干年有期徒刑、无期徒刑，并处罚金。其次，就大型货车超载的犯罪性质来说，相对于把它定性为具体危险犯，定性为抽象危险犯也许更合理。因为抽象危险犯不强调发生危害结果，在有关法益受损之前刑法就提前可介入干预，从而有望避免危害结果的实际发生，而如果定性为具体危险犯，则要求实际发生危害结果，但这样一来其规制效果便与交通肇事罪无甚差别，不利于彻底治理货车超载行为。在此，可以仿照醉酒驾驶的认定方法，不需要实际造成危害后果，经检测达到相应标准就可认定为危险驾驶罪，进而采取相应的刑事措施和行政手段。再次，在大型货车超载的犯罪构成方面，由于危险驾驶罪被规定在刑法“危害公共安全罪”一章中，大型货车超载所侵犯的客体理应也是公共安全，即威胁到不特定多数人的生命财产安全。所谓“不特定”，是指大型货车超载行为可能侵犯的对象和可能造成的结果事先无法预测；所谓“多数人”，则一般难以用具体数字表述。犯罪客观方面表现为具有一般超载行为或严重超载行为，至于如何准确界定具体的超载行为，可以依据大型货车所超载的货物重量，制作相应的评估标准，如超载100%、200%、300%等，这可以参照治理超载的实际情况进行总结。至于犯罪主体方面的要求，除了年龄、刑事责任能力方面的一般性规定外，不应拘泥于驾驶员，可以适当扩张至行为人以外的相关责任主体，如运输企业负责人、大型货车所有者和管理者、强迫指令行为人进行超载的货物所有者或其他人员，如此实施联合惩戒才能整体提升违规违法的成本和法律威慑力。例如，在大型货车所有者或管理者故意指使行为人从事超载运输的情况下，所有者或管理者的主观恶性就比较大，而所有者或管理者的指使是导致超载行为发生的主要原因，因此所有者或管理者就应当承担相应的刑事责任。再譬如，机动车所有人或管理人明知行为人从事超载运输行为能够阻止却不阻止，对其放任不管的，这种放任包括所有者或管理者的故意纵容，也包括出于侥幸心理轻信能够避免发生危害结果，这种情况也应该酌情认定所有者或管理者的刑事责任。大型货车超载行为的主观方面宜界定为故意，即行为人明知自己所驾驶的大型货车超载运输货物会危及公共安全，而放任其危害结果的发生。最后，在刑罚处罚方面，除了上文提到的拘役、徒刑、罚金，还需要思考其对规制大型货车超载行为的意义，这样才能让相关主体“不能超、不敢超、不愿超”。就主刑方面而言，拘役是一种短期自由刑，刑法规定为1个月以上6个月以下，在数罪并罚的情况下亦不得超过1年，可见其时间短、严厉程度有限，改造教育受刑人的时间短，不利于防止其再次犯罪。而附加刑方面，由于大型货车超载行为的根源是营利，施以罚金刑既给其迎头痛击，也部分剥夺其再次实施犯罪的资本，同时罚金刑亦可适用于处罚单位犯罪，即令自然人以外的相关责任主体缴纳罚金，理论上有利于规制这一行为，但需要注意的是，罚金数额应根据超载行为的具体情节来设置，以免复制过轻的行政罚款。因此，本文主张对于大型货车超载行为的刑罚处罚上，应秉持以自由刑为中心，同时提高罚金刑的适用。另外，规制大型货车超载行为还可以引入非刑罚处罚方法，如从业禁止，对有过多次因超载受过刑罚的行为人可以规定其在一定期限内不得从事大型货车超载或规定运输企业不得承接有关运输业务；又如禁止令，禁止行为人从事与货物运输相关联的特定活动；对于初次超载被罚的行为人还可以利用社区资源进行教育改造，即社区矫正，且不会造成其与社会的隔离。大型货车超载现象多发，背后确有复杂的现实原因，最主要的是利益驱动，在货运市场竞相降价的畸形竞争中，“不超载不挣钱”，货车司机也只能想方设法寻找货车运输的执法和监管漏洞从而超载运输，甚至许多货车生产厂家都“主动适应市场”，设计产品以满足货车超载的需求，如在设计时为超载预留技术上的空间，加强大梁、弹簧等载重部件，赠送加高栏板等，货车司机只要简单改装，就能大幅提高车辆载重能力，成为“百吨王”。应该说，这是货运市场生态、道路交通管理、行政机制等多方因素共同形塑的畸象，也亟待多方治理纾解。许多货运发达国家都建立了比较强大的货车司机行业协会，通过协会的力量来保障零散的货车司机的利益，同时也规范和约束会员的市场行为，其经验值得借鉴。推动大型货车超载行为入罪，不是回避行政管理责任的慵懒之举，刑法的规制确实并非治理货车超载的唯一手段，也并不能完全取代其他治理措施，只是超载入罪能够发出更严厉的治超信号，进而推动全社会对大型货车超载行为及其造成的严重后