2026八年级道德与法治下册 立法权的行使

一、前言演讲人2026-03-06

目录01.前言07.作业03.新知识讲授05.互动02.教学目标04.练习06.小结08.致谢

2026八年级道德与法治下册立法权的行使01ONE前言

前言同学们，当我们在清晨醒来，听到清晨的第一缕阳光洒向大地，看到街道上的车辆有序穿梭，看到学校里朗朗的读书声，我们是否想过，是什么在支撑着这个社会的正常运转？是什么在默默守护着我们的安全与权益？是规则，是法律。而法律的产生，并非一朝一夕，也不是凭空捏造，它有一个严谨、庄严且充满智慧的诞生过程，这个过程，我们称之为“立法”。在上一课的学习中，我们接触了国家的根本政治制度——人民代表大会制度，知道了人民代表大会是国家权力机关。那么，作为国家权力机关的人民代表大会，除了制定国家的根本大法——宪法之外，它还行使着一项至关重要的权力，那就是——立法权。今天，我们将要深入探讨的，就是这项神圣权力的行使。这不仅仅是一堂政治课，更是一次对社会运行逻辑的深度探寻。我们将化身为小小的“立法者”，去感受那些法律条文背后，国家为了保障人民利益、维护社会秩序所付出的努力与智慧。让我们一起走进《立法权的行使》，去揭开国家立法工作的神秘面纱。02ONE教学目标

教学目标在正式进入知识点的海洋之前，我想先明确我们今天这堂课的航行目标。作为未来的公民，作为法治社会的建设者，我们需要掌握以下三个层面的内容：首先，在知识与能力层面，我们要清晰地知道，行使国家立法权的机关是谁？是哪一级别的国家权力机关？我们要理解什么是国家立法权，什么是地方立法权，二者之间有何区别与联系。同时，我们要熟悉立法程序的基本步骤，明白一部法律从“无”到“有”，需要经历哪些关卡。我们要能够识别哪些事项属于全国人大及其常委会的立法范围，哪些属于地方人大及其常委会的立法范围。其次，在过程与方法层面，我们要学会通过案例分析、角色扮演等方式，去还原立法的过程。我们要理解立法不仅仅是法律专家的“独角戏”，更是广大人民群众的“大合唱”。我们要掌握“民主立法”和“科学立法”这两个关键词，学会通过听证会、论证会等形式，收集民意，表达诉求。

教学目标最后，在情感态度与价值观层面，我们要深刻体会到我国立法工作的民主性与科学性，增强对中国特色社会主义法治道路的认同感。我们要明白，法律是人民意志的体现，立法权的行使，本质上是为了保障最广大人民的根本利益。我们要培养尊法、学法、守法、用法的意识，认识到自己不仅是法律的受益者，也是立法的参与者。03ONE新知识讲授

谁在立法？——立法机关的定位同学们，立法，顾名思义，就是制定法律。那么，谁来制定法律呢？是不是每一个地方政府、每一个部门、甚至每一个学校都可以自己制定法律呢？如果这样，我们的社会就会陷入混乱，今天这个规定明天那个规定，我们的生活将无所适从。所以，立法权必须由特定的机关来行使。在我国，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。这是宪法赋予它们的神圣职责。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关。它们制定的法律，如《刑法》、《民法典》、《未成年人保护法》等，在全国范围内具有普遍约束力。

谁在立法？——立法机关的定位但是，由于我国幅员辽阔，各地情况千差万别。如果所有的事情都由全国人大来立法，势必会“一刀切”，无法适应各地的实际需求。因此，宪法赋予了省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会地方立法权。它们可以在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。这里有一个重要的概念需要大家区分：设区的市的地方立法权，范围是有限的。它们只能对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面的事项制定地方性法规。其他的事项，如税收、外交、国防等，则必须由全国人大及其常委会来立法。这体现了我国立法权的统一性与灵活性的结合。

立法是如何完成的？——严谨的程序一部法律的形成，绝非一蹴而就，它就像打磨一块璞玉，需要经过千锤百炼。立法程序通常包括以下几个主要阶段：提出法律草案、审议法律草案、表决法律草案、公布法律。

立法是如何完成的？——严谨的程序提出法律草案这就像是有了“雏形”。不是任何人都可以提出法律草案的。根据法律规定，全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、各代表团或者三十名以上的代表，可以向全国人大提出法律草案。这些机关或代表，被称为“提案人”。他们将自己的想法、建议，整理成书面的法律草案，提交给大会审议。

立法是如何完成的？——严谨的程序审议法律草案这是立法过程中最关键、最复杂的环节，也就是“打磨”的过程。法律草案提出后，要先交由全国人大有关的专门委员会进行审议，提出修改意见。然后，再交由法律委员会统一审议。在这个阶段，代表们会逐条逐句地讨论，会提出质疑，会进行辩论，会进行修改。这个过程就像我们在课堂上讨论一道数学难题，大家各抒己见，最终找到最优解。对于地方性法规的制定，同样有严格的审议程序，必须经过本级人民代表大会或其常务委员会的全体会议或常务委员会会议的审议。

立法是如何完成的？——严谨的程序表决法律草案草案经过反复审议、修改后，就进入了表决阶段。表决通常采取无记名投票方式，由主席团提请全体代表过半数通过。对于全国人大来说，法律草案必须获得全体代表过半数的赞成票才能通过。对于地方性法规，也要获得全体代表的过半数或者常务委员会组成人员的过半数通过。这一刻，草案才真正具备了成为法律的资格。

立法是如何完成的？——严谨的程序公布法律法律通过后，必须由国家主席签署主席令予以公布。这标志着法律正式生效。法律一旦公布，就必须严格执行，任何组织和个人都必须遵守。比如，每年的12月4日是“国家宪法日”，就是为了纪念宪法的颁布和实施。

立法如何体现人民意志？——民主与科学同学们，立法权的行使，最核心的要义是什么？我认为是“为了人民”。那么，如何确保法律真正反映人民的意愿呢？这就需要我们坚持民主立法和科学立法。

立法如何体现人民意志？——民主与科学民主立法民主立法，就是立法的过程要开门，要让人民群众参与进来。立法不是关起门来写文件，而是要广泛听取意见。目前，我国建立了基层立法联系点制度。这些联系点就设立在社区、农村、企业，就像一个个“直通车”，把老百姓的“土话”、“心里话”直接传达到立法机关，同时把法律条文“翻译”成老百姓听得懂的语言。例如，在制定《反食品浪费法》时，立法机关广泛征求了社会各界，包括餐饮行业协会、消费者、社区代表的意见。有人担心过于严苛会影响餐饮业发展，有人则强调节约粮食的重要性。立法机关综合考虑了各方意见，既规定了禁止餐饮服务提供者诱导、误导消费者过量点餐，也规定了相应的法律责任，最终形成了既严厉又具有操作性的法律。这就是民主立法的生动体现。

立法如何体现人民意志？——民主与科学科学立法科学立法，就是要尊重客观规律，运用科学的方法制定法律。立法者需要深入调研，了解社会发展的实际需求，运用大数据、人工智能等现代科技手段，对法律草案进行评估，预测法律实施后的效果。比如，在制定关于交通管理的法律时，立法机关会分析各地的交通事故数据，研究不同限速标准下的安全系数，从而制定出科学合理的限速规定。在制定环境法律时，需要依据生态学原理，确定合理的排放标准。科学立法保证了法律既符合现实，又具有前瞻性。此外，立法听证会也是科学立法的重要形式。当法律草案涉及重大利益调整时，立法机关会召开听证会，邀请利益相关方直接对话，让不同的声音在法律制定过程中碰撞，从而优化法律条文。12304ONE练习

练习为了检验大家的学习成果，也为了让大家更直观地理解立法权的行使，我们来做一个案例分析。

案例：某市准备制定《养犬管理条例》假设我们所在的某市，随着生活水平提高，养犬人数激增，随之而来的狗叫扰民、随地大小便、遛狗不牵绳等事件频发，引起了市民的强烈不满。市政府法制办为此起草了《养犬管理条例（草案）》，准备提交市人大常委会审议。请问：1.根据所学知识，谁有权制定该条例？o解析：该市是设区的市，有权对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面的事项制定地方性法规。《养犬管理条例》主要涉及城市管理和社会公共秩序，属于该市的立法权限范围，因此该市人大及其常委会有权制定。2.在立法过程中，为了体现民主立法，立法机关应该采取哪些措施？o解析：立法机关可以通过发布公告，向社会公开征求意见；可以召开座谈会、论证会、听证会，听取养犬人、不养犬人、社区居委会、公安部门等各方的意见；可以设立基层立法联系点，收集一线群众的建议。

案例：某市准备制定《养犬管理条例》3.如果草案中规定“禁止任何形式的养犬行为”，你认为这个规定合理吗？为什么？o解析：不合理。法律既要维护公共利益，也要尊重公民的合法权益。禁止养犬过于绝对，不符合实际情况，也不符合法治精神。合理的做法应该是规范养犬行为，如强制注册、注射疫苗、牵绳遛狗、清理粪便等，而不是一禁了之。通过这个案例，我们可以看到，立法权的行使不是随意的，而是必须遵循法定权限和程序，必须体现民主与科学。05ONE互动

互动好了，理论讲得差不多了，现在我想把课堂交给你们。我们来玩一个“模拟立法”的小游戏。情景设定：现在，学校里出现了一个新的问题。同学们在课间休息时，经常在走廊里追逐打闹，不仅容易发生碰撞受伤，还严重影响了其他班级的上课秩序。作为学校的“模拟立法委员会”，你们需要制定一部《校园课间休息行为规范》。任务：4.请大家在小组内讨论，你认为这部“规范”中应该包含哪些条款？比如，禁止做什么？鼓励做什么？5.请推选一名代表，用法律的口吻，把你们的“规范”大声读出来。

互动6.然后，请其他同学作为“审议代表”，对你们的条款提出质疑和修改意见。比如，有人说“禁止一切跑跳”太严了，有人说“不牵绳遛狗”太具体了。（此处留出时间给学生进行讨论和互动）教师点评与引导：刚才大家的表现非常精彩！我看到有的小组提出了“禁止在走廊奔跑”，有的小组提出了“保持安静，轻声慢步”。在审议环节，大家争论得很激烈，有人说“完全禁止奔跑不符合孩子爱动的天性”，有人说“必须有底线，否则会出安全事故”。这就是立法的过程。我们在制定规则时，既要考虑管理的便利，也要考虑人性的特点；既要维护秩序，也要保障自由。法律不是冷冰冰的条文，而是要在各方利益之间寻找一个平衡点。通过刚才的模拟，我相信大家已经深刻体会到了立法权行使的复杂性与严肃性。06ONE小结

小结时光飞逝，我们的课程即将接近尾声。回顾今天的学习，我们一起探讨了立法权的行使。我们明白了，立法权是国家治理的基石，它由全国人大及其常委会行使，同时也赋予了地方人大一定的立法权，以适应地方实际。我们了解了立法的完整程序，从提出草案到审议，从表决到公布，环环相扣，缺一不可。我们更深刻地领悟了民主立法和科学立法的内涵，那是让法律充满温度、具有生命力的关键所在。同学们，法律是治国之重器，良法是善治之前提。立法权的行使，关乎国家的长治久安，关乎人民的幸福生活。作为新时代的青少年，我们不仅要学习法律知识，更要关注立法过程，积极参与法治建设。当我们看到一部法律出台时，不要只把它当作课本上的考点，而要意识到，那里面凝聚了无数人的心血，承载了国家的意志和人民的期盼。

小结希望今天的这堂课，能在你们心中种下一颗法治的种子。让我们共同期待，在未来的某一天，你们中的某一位，能够参与到国家立法的伟大事业中来，用你们的智慧和汗水，为我们这个伟大的国家，制定出更多更好的法律，让我们的社会更加公平、正义、和谐。07ONE作业

作业学以致用，方能温故知新。为了巩固今天所学的内容，我给大家布置以下作业：1.调研作业：请大家回家后，查阅一部与你们生活密切相关的法律，比如《道路交通安全法》或者《环境保护法》。找一找这部法律的制定机关是谁？它在制定过程中，是否公开征求意见了？有没有设立过立法听证会？写一篇不少于300字的调研报告，下节课分享。2.实践作业：观察你们所在的城市或社区，最近是否出台了一些新的管理规定或地方法规？你可以通过政府官网、新闻媒体等渠道去了解。思考一下，这些规定是为了解决什么问题？它体现了立法权行使中的哪些特点？3.思考题：如果你是全国人大代表，你将如何行使你的立法权？你会提出什么建议？08ONE致谢

致谢最后，我要感谢每一位同学在课堂上的积极参与和热烈讨论。你们的每一个问题，每一个观点，都是课堂中最宝贵的财富