应用文写作技能与规范课件 第四章-意见

第四章党政机关公文第四章党政机关公文第一节党政机关公文概述第二节

通知第三节

请示第四节

报告第五节

通报第六节

意见第七节

纪要第八节

函主要内容意见是对重要问题提出见解和处理办法的党政机关公文。意见的行文方向多样，既可作为下行文，由上级机关向下级机关表明政策主张、制定计划方案、阐明工作原则、方法及具体要求；也可作为上行文，由下级机关向上级机关提出工作见解、建议或参考意见；它还能作为平行文，在平行的或不相隶属的机关之间，就特定工作进行评估、鉴定或提供咨询意见。尽管行文方向多样，但意见在实际应用中以下行文的形式最为常见。一、意见的含义第六节意见1．指导性下行的意见不仅能够对下级机关的工作提出明确要求，给予具体指导，还能够提出具有前瞻性和建设性的建议。尽管在字面意义上，意见不如指示、批复等文种那样直接体现指导性质，看似只是对某些工作提供参考意见，但实际上，意见同样具有很强的指导性和权威性。二、意见的特点第六节意见2．针对性意见具有鲜明的针对性。它总是紧密围绕当前实际工作中遇到的重要问题，提出切实可行的见解和处理办法。这些意见直接针对具体问题，旨在解决当前存在的困难与挑战，对推动工作进展具有积极作用。二、意见的特点第六节意见3．原则性下行的意见通常不是具体的工作安排，而是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合实际情况，参照文件中提出的要求来办理。下级机关在落实意见精神时，比起执行指示有更强的灵活性。二、意见的特点第六节意见1．指导性意见2．实施性意见3．建议性意见4．评估性意见三、意见的种类第六节意见1．指导性意见指导性意见是上级机关针对特定问题或工作领域提出的具有政策性、导向性的下行文。这类意见为下级机关提供了工作方向和政策框架，虽具有一定的约束力，但允许下级机关在落实过程中根据实际情况进行适当变通。当某些工作部署不适宜采用决定、命令或通知等文种时，便多以指导性意见行文。三、意见的种类第六节意见2．实施性意见实施性意见是对某一时期或某一特定工作领域明确提出目标、任务、措施、方法、步骤和实施要求的下行文。这类意见旨在指导下级机关的具体工作实施，其效用与实施计划相似，因此也被称为“计划性意见”。三、意见的种类第六节意见3．建议性意见下级机关向上级机关提出工作建议或设想的上行文。它主要分为两类：呈报类建议意见和呈转类建议意见。呈报类建议意见主要用于向上级机关提出某方面工作的建议或意见，为上级机关决策提供有价值的参考；呈转类建议意见则是由职能部门就开展和推动某方面工作提出的初步设想和计划，经上级机关审定后，由上级机关批转给相关方面执行。有时，建议性意见也可采用建议性报告的形式行文。三、意见的种类第六节意见4．评估性意见评估性意见是由业务职能部门或专业机构在经过深入调查研究或鉴定评议后，就某项专门工作或业务工作得出的鉴定性、结论性意见。它有时候作上行文，有时候作下行文，但主要还是作不相隶属机关之间的平行文。评估性意见以客观、公正的态度对特定工作进行评价和总结，为相关方面提供有价值的参考依据。三、意见的种类第六节意见意见的结构一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。1．标题一般使用完全式标题，由发文机关名称、事由和文种构成，如《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》。四、意见的写法第六节意见2．主送机关上行意见和平行意见均有主送机关，评估性意见和下行意见有时可省略主送机关。四、意见的写法第六节意见3．正文（1）指导性意见和实施性意见这两类意见是下行意见，其正文一般先交代当前某项工作的背景和存在的问题，在目的句“为了……现提出如下意见”之后，转入事项部分，表述上级机关对某项工作的政策性、倾向性意见，或者对完成某项工作提出措施、方法和步骤一类的实施要求，通常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”这类语句作结。四、意见的写法第六节意见（2）建议性意见这类意见是上行意见，其正文开头写明提出意见的依据、背景和目的，事项部分是下级机关对有关问题或某项工作提出的见解、建议或解决办法。事项部分要符合政策法规，有理有据，具有合理性或可操作性。呈报类建议意见一般用“以上意见供领导决策参考”“以上意见供参考”等语句作结。呈转类建议意见则通常用“以上意见如无不妥，请批转……执行”之类语句作结。四、意见的写法第六节意见（3）评估性意见评估性意见的正文一般开门见山，以“现对……提出如下鉴定意见”引出具有针对性、科学性的具体结论。这类意见作出的评价、鉴定一定要科学、公正，用事实和数据说明情况，提出的结论要实事求是，恰如其分，尤其是批评性意见一定要有理有据，不但要指出错误和不足之处，也要尽可能提出改进意见。四、意见的写法第六节意见4．落款在正文后右下方写明发文机关名称和成文日期。四、意见的写法第六节意见案例分析详见教材四、意见的写法第六节意见指导性意见和实施性意见因机关级别的不同而有不同的要求。不同级别的领导机关使用指导性意见和实施性意见时，内容的侧重点一般不同。领导机关的级别越高，发布的意见原则性就越强；领导机关的级别越低，其发布的意见就更为具体，操作性就越强。四、意见的写法第六节意见指导性意见、实施性意见的开头部分主要用于交代发文缘由，通常先交代当前某项工作的背景和存在的问题，然后使用目的句“为了……现提出如下意见”转入主体部分。指导性和实施性意见前言部分常见的写法有以下8种：（1）目的+过渡句；（2）重要性+目的+过渡句；（3）重要性+目的+依据+过渡句；（4）重要性+现状+过渡句；（5）重要性+不足+目的+过渡句；（6）现状+不足+目的+过渡句；（7）名词解释+重要性+目的+过渡句；（8）重要性+现状+不足+目的+过渡句。下面举例说明。【写作攻略】第六节意见模式（1）：目的+过渡句例如，《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）的开头部分如下：为更好发挥地方政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院同意，现就优化完善地方政府专项债券管理机制提出如下意见：【写作攻略】第六节意见模式（2）：重要性+目的+过渡句例如，《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）的开头部分如下：行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。【写作攻略】第六节意见模式（7）：名词解释+重要性+目的+过渡句例如，《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）的开头部分如下：政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国家战略、推动产业升级、促进创