医院实行政府采购制度

PAGE医院实行政府采购制度医院政府采购制度管理文档一、总则（一）目的为规范医院政府采购行为，加强医院政府采购管理，提高资金使用效益，保障医院各项工作的顺利开展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合医院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于医院各部门使用财政性资金及自有资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程接受社会监督，保障供应商公平参与竞争。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的充分竞争，确保采购项目获得最佳性价比。4.公正原则：按照规定的程序和标准进行采购活动，公正对待所有供应商，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购活动各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由医院领导班子成员及相关职能部门负责人组成。2.职责研究制定医院政府采购工作的方针、政策和制度。审议重大采购项目的采购方式、采购预算、采购计划等。协调解决政府采购工作中的重大问题。监督政府采购活动的执行情况。（二）采购部门1.组成：设立专门的采购科室，配备专业的采购人员。2.职责负责编制年度采购预算和采购计划，报政府采购领导小组审批。组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审等。与供应商签订采购合同，并跟踪合同执行情况。建立采购档案，妥善保管采购活动相关资料。定期向上级主管部门和政府采购领导小组报告采购工作情况。（三）采购需求部门1.职责根据医院业务需求，提出采购项目的具体需求，包括货物的规格、型号、数量、技术参数等，工程的建设要求、服务的标准和内容等。参与采购文件的编制和审核，提供技术支持和专业意见。配合采购部门进行供应商考察、谈判等工作。负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合要求。（四）财务部门1.职责审核采购预算和采购计划，确保资金安排合理。负责采购资金的支付和核算，按照合同约定及时付款。对采购项目进行财务监督，审查采购成本和效益。（五）审计部门1.职责对政府采购活动进行审计监督，审查采购程序的合法性、合规性。检查采购项目的资金使用情况，防止浪费和违规支出。对采购项目的效益进行评价，提出审计意见和建议。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购需求部门应根据医院年度工作计划和业务发展需要，结合上一年度采购执行情况，于每年[具体时间]前提出下一年度采购项目的初步需求。2.采购部门对采购需求进行汇总整理，会同财务部门根据医院财力状况和相关标准，编制年度采购预算草案。3.年度采购预算草案经医院内部审核后，报政府采购领导小组审议通过，并按照规定程序报上级主管部门和财政部门审批。（二）采购计划制定1.采购部门根据批准的采购预算，结合采购项目的轻重缓急和实际情况，制定季度和月度采购计划。2.采购计划应明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购时间、采购方式等具体内容。3.采购计划在执行过程中如需调整，采购部门应及时提出调整申请，说明调整原因和调整内容，按规定程序报政府采购领导小组审批。四、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购部门应按照规定编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。3.通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请符合条件的供应商参加投标。4.对供应商的资格进行审查，确定入围供应商名单。5.组织开标、评标活动，按照评标标准进行评审，确定中标供应商。6.向中标供应商发出中标通知书，并在规定时间内签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.后续招标程序参照公开招标的相关规定执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购部门成立谈判小组，制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。3.邀请符合资格条件的供应商参加谈判，谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。4.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。5.采购部门与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购部门应组织专家对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。3.采购部门向单一来源供应商发出采购邀请，进行协商谈判，确定成交价格和合同条款。4.采购部门将单一来源采购项目报政府采购领导小组批准后，与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购部门成立询价小组，制定询价文件，明确采购项目的规格、数量、质量等要求。3.向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。4.询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。5.采购部门与成交供应商签订采购合同。（六）采购程序1.采购申请：采购需求部门填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算、用途等内容，经部门负责人签字后报采购部门。2.采购审批：采购部门对采购申请进行审核，符合采购条件的报政府采购领导小组审批。3.采购实施：采购部门根据批准的采购申请，按照选定的采购方式组织实施采购活动。4.合同签订：采购项目确定中标或成交供应商后，采购部门应及时与供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。5.合同执行：采购合同签订后，采购部门和采购需求部门应按照合同约定组织实施，确保合同顺利执行。6.验收付款：采购项目完成后，采购需求部门负责组织验收，验收合格后，财务部门按照合同约定支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购部门应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。3.采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门、审计部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，采购部门应督促供应商按时、按质、按量履行合同。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购部门应及时与供应商协商，并按照规定程序办理相关手续。（三）合同验收1.采购需求部门负责组织采购项目的验收工作，应成立验收小组，制定验收方案。2.验收小组应按照合同约定的质量标准对采购货物、工程和服务进行验收，出具验收报告。3.验收合格的，采购需求部门应在验收报告上签字确认；验收不合格的，采购需求部门应及时通知供应商进行整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。（四）合同付款1.财务部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。2.采购资金支付前，财务部门应审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保支付依据充分、手续齐全。六、采购监督与检查（一）内部监督1.审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性，采购资金的使用情况等。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保资金使用安全、合理。（二）社会监督1.采购信息应在指定媒体上公开，接受社会公众的监督。2.设立举报信箱和举报电话，接受供应商和社会公众的举报，对举报事项及时进行调查处理。（三）检查与处理1.对政府采购活动中发现的违法违规行为，应按照国家法律法规和医院相关规定进行严肃处理。2.对违反政府采购制度的部门和个人，视情节轻重给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目申请、采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等与采购活动相关的各类文件和资料。（二）档案整理与保管1.采购部门应指定专人负责采购档案的整理和保管工作，按照档案管理的要求进行分类归档，并建立档案目录。2.采购档案应妥善保管，