医疗机构政府采购制度

PAGE医疗机构政府采购制度一、总则（一）目的为规范医疗机构政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，保障医疗服务质量，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合医疗机构实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于医疗机构使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关政府采购政策，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息公开透明，采购过程公正公平，保障各方知情权和监督权。3.公平竞争原则营造公平竞争环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自义务。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构成立由医疗机构领导、相关部门负责人等组成的采购决策机构，负责审议采购项目的重大事项，包括采购预算、采购方式、采购合同等。（二）采购执行部门设立专门的采购执行部门，负责具体采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。（三）相关部门职责1.财务部门负责审核采购预算，监督采购资金使用，进行采购项目的财务核算。2.需求部门提出采购需求，参与采购文件编制，协助采购执行部门进行项目验收。3.审计部门对采购活动进行审计监督，检查采购程序合规性、采购资金使用效益等。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据业务发展规划和实际需求，在每年规定时间内编制采购预算，明确采购项目、数量、规格、金额等。2.采购预算应细化到具体项目和品目，并按照财政部门要求进行分类填报。（二）预算审核与调整1.财务部门对采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性和合规性。2.采购预算一经确定，原则上不得随意调整。如因特殊原因确需调整，应按照规定程序报采购决策机构审批。四、采购方式（一）公开招标1.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定在指定媒体发布招标公告，吸引符合条件的供应商参与投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事项进行谈判。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应进行公示，并说明理由，经采购决策机构批准后实施。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。五、采购程序（一）采购申请与审批1.需求部门填写采购申请表，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等，经部门负责人审核后报采购执行部门。2.采购执行部门对采购申请进行初审，重点审核申请的完整性、合规性和必要性，初审通过后报采购决策机构审批。（二）采购文件编制1.采购执行部门根据采购项目特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件严谨、准确、完整。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式的采购项目，应在指定媒体发布采购公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、报名时间、开标时间等。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的采购项目，应向符合条件的供应商发出采购文件。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购公告或采购文件要求，在规定时间内报名并提交相关资格证明文件。2.采购执行部门对供应商资格进行审查，审查内容包括营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况等，确保供应商具备承担采购项目的能力。（五）开标、评标与谈判1.采购执行部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。2.开标应公开进行，唱标、记录投标报价等信息。评标或谈判应按照规定的评标标准或谈判程序进行，确保评审结果公正公平。（六）中标、成交供应商确定1.评标委员会或谈判小组根据评审结果，推荐中标、成交候选人。2.采购决策机构根据推荐意见，确定中标、成交供应商。（七）采购合同签订1.采购执行部门与中标、成交供应商签订采购合同，合同内容应符合采购文件和评审结果，明确双方权利义务。2.采购合同签订后，应报财务部门备案。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准及售后服务等条款。（二）合同履行1.供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.采购执行部门应跟踪合同履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与终止1.如因特殊原因需要变更合同条款，应经双方协商一致，并签订书面变更协议。2.如出现合同终止情形，应按照合同约定和相关法律法规办理终止手续。（四）合同验收1.采购项目完成后，需求部门应组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号，工程的质量、进度、验收标准，服务的内容、质量、效果等。2.验收合格后，需求部门应出具验收报告。七、采购资金支付（一）支付申请供应商按照合同约定履行义务后，应向采购执行部门提交支付申请，包括发票、验收报告等相关证明材料。（二）支付审核1.采购执行部门对支付申请进行初审，审核内容包括合同履行情况、发票真实性、金额准确性等。2.财务部门对支付申请进行复审，重点审核资金支付合规性和预算执行情况。（三）支付审批经采购执行部门和财务部门审核通过的支付申请，报采购决策机构审批。（四）资金支付财务部门根据采购决策机构审批意见，按照合同约定及时支付采购资金。八、监督与检查（一）内部监督1.审计部门定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序合规性、采购资金使用效益等。2.纪检监察部门对采购活动中的违规违纪行为进行调查处理。（二）外部监督接受财政部门、政府采购监管部门等外部监督检查，积极配合提供相关资料和信息。九、违规处理（一）对供应商的违规处理供应商如有提供虚假材料、串通投标、恶意低价中标等违规行为，按照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规进行处理，列入不良行为记录名单，禁止其在一定期限内参