区委办政府采购管理制度

PAGE区委办政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强区委办政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规及行业标准，结合区委办实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于区委办机关各部门及所属单位使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购程序透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：采购过程公正，诚实守信履行采购合同。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，提高采购资金使用效益。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立区委办政府采购领导小组，负责对重大采购事项进行决策。领导小组由办公室主要领导、相关分管领导及财务、纪检等部门负责人组成。主要职责包括：1.审议政府采购制度、政策和规划。2.审定重大采购项目的采购方式、采购预算及采购合同。3.协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行机构明确区委办综合科为政府采购的执行机构，负责具体采购项目的组织实施。主要职责包括：1.贯彻执行政府采购法律法规和本制度。2.根据采购需求，制定采购计划，组织采购活动。3.负责采购项目的信息发布、供应商资格审查、采购文件编制、开标评标等工作。4.签订采购合同，并对合同执行情况进行跟踪和监督。5.整理和归档采购项目资料。（三）采购监督机构区委办纪检部门负责对政府采购活动进行全程监督。主要职责包括：1.监督采购活动是否符合法律法规和本制度规定。2.受理对采购活动的投诉和举报，调查处理违规违纪行为。3.对采购项目的廉洁性进行评估。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门根据工作需要和事业发展规划，提出年度政府采购项目需求，经分管领导审核后报综合科。2.综合科汇总各部门采购需求，结合财政部门下达的预算控制指标，编制区委办年度政府采购预算草案，报政府采购领导小组审议。3.经审议通过的政府采购预算草案，报财政部门审核批复后执行。（二）预算调整1.因工作需要确需调整政府采购预算的，由需求部门提出书面申请，说明调整原因、调整项目及金额等，经分管领导审核后报综合科。2.综合科对申请进行审核，提出调整意见，报政府采购领导小组审议。3.经审议通过的预算调整申请，报财政部门审批后执行。四、采购方式与程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。2.综合科负责编制公开招标采购文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。3.在指定媒体上发布公开招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。4.组织开标、评标活动，按照评标标准进行评审，确定中标供应商。5.向中标供应商发出中标通知书，并在指定媒体上公告中标结果。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.综合科从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.后续招标程序参照公开招标方式执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.综合科制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定不少于三家符合相应资格条件的供应商参加谈判。4.组织谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。5.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.综合科组织相关人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。3.向财政部门申请单一来源采购审批，经批准后与单一供应商进行采购谈判，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.综合科成立询价小组，由三人以上单数组成。3.询价小组向符合相应资格条件的不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。4.询价小组对供应商的报价进行比较，按照满足采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（六）采购程序1.采购申请：各部门根据工作需要填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式建议等内容，经分管领导审批后报综合科。2.采购审批：综合科对采购申请进行审核，根据采购金额大小和采购方式，报相关领导审批。采购金额较大或采用特殊采购方式的，报政府采购领导小组审议。3.采购实施：经审批同意后，综合科按照选定的采购方式组织实施采购活动。编制采购文件：根据采购需求和采购方式，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。发布采购信息：在指定媒体或平台上发布采购公告、邀请书等采购信息。供应商报名与资格审查：接受供应商报名，对供应商资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。开标、评标或谈判：组织开标、评标或谈判活动，按照规定的程序和标准进行评审。确定中标或成交供应商：根据评审结果，确定中标或成交供应商，并发出中标通知书或成交通知书。4.合同签订：采购人与中标或成交供应商签订政府采购合同，明确双方的权利和义务。合同签订后，报综合科备案。5.验收付款：采购项目完成后，采购人组织相关人员进行验收。验收合格后，按照合同约定支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标或成交供应商应当自中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、售后服务等条款。3.合同签订后，不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更合同的，应当按照合同约定的程序进行，并报综合科备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，履行各自的义务。2.采购人应当及时向供应商支付采购资金，供应商应当按照合同约定的时间、地点和方式提供货物、工程或服务。3.综合科负责对政府采购合同的履行情况进行跟踪和监督，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当组织相关人员按照合同约定的标准和要求进行验收。2.验收人员应当在验收报告上签字，并对验收结果负责。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，按照合同约定追究供应商的违约责任。（四）合同存档政府采购合同签订后，综合科负责将合同副本及相关资料整理归档，保存期限按照档案管理规定执行。六、采购信息管理（一）信息发布1.区委办政府采购信息应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布，包括政府采购网、财政部门指定的其他媒体等。2.采购信息发布内容应当真实、准确、完整，包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、开标时间及地点等。（二）信息收集与整理1.综合科负责收集政府采购相关信息，包括法律法规、政策文件、采购项目进展情况、供应商信息等。2.对收集到的信息进行整理、分类和归档，建立政府采购信息数据库，方便查询和使用。（三）信息保密1.参与政府采购活动的人员应当严格遵守信息保密规定，不得泄露采购项目的商业秘密、技术秘密及其他敏感信息。2.对涉及国家秘密的采购项目，按照国家有关保密规定进行管理。七、采购监督与检查（一）内部监督1.区委办纪检部门定期对政府采购活动进行监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等。2.综合科应当建立健全政府采购内部管理制度，加强对采购活动的自我监督和管理，定期对采购工作进行总结和分析，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门、监察部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供采购活动的有关资料和情况。2.主动接受社会监督，对供应商和社会公众的投诉和举报，