出台政府采购主要制度

PAGE出台政府采购主要制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的供应商和采购方式；有权参与采购活动的各项环节，提出意见和建议；有权对采购结果进行验收等。义务严格遵守政府采购法律法规和相关制度；按照规定编制采购预算和采购计划；如实提供采购需求和相关资料；及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人按照合同约定支付采购资金等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务；接受采购人的监督和管理等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件；发布采购信息；组织开标、评标、定标等活动；协助采购人签订采购合同；对采购项目进行验收等。义务严格遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购人委托办理采购事宜，不得擅自变更采购内容和要求；保守采购活动中的商业秘密；提供优质、高效的服务等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件；发布招标公告；发售招标文件；供应商报名并获取招标文件；组织开标、评标、定标；发布中标公告；签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构确定邀请对象；向邀请对象发出投标邀请书；发售招标文件；组织开标、评标、定标；发布中标公告；签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判对象；发出谈判文件；组织谈判；确定成交供应商；签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序：采购人或采购代理机构进行市场调研，确定单一来源采购对象；编制单一来源采购文件；组织专家论证；公示单一来源采购信息；签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组；制定询价文件；确定被询价的供应商名单；向被询价的供应商发出询价通知书；供应商报价；询价小组对报价进行比较，确定成交供应商；签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，编制政府采购预算，并按照预算管理的有关规定报财政部门审核。2.在采购预算的基础上，采购人应结合实际需求，编制年度采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购时间等内容。（二）确定采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，确定合适的采购方式。（三）编制采购文件采购文件应包括采购项目的技术规格和要求、采购合同条款、评标标准和方法、供应商资格条件等内容。采购文件应符合法律法规和相关制度的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）发布采购信息1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在相关范围内发布采购信息，告知潜在供应商采购项目的基本情况。（五）获取采购文件供应商应按照采购信息中规定的方式获取采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件。（六）开标、评标、定标1.开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标人。3.定标应根据评标委员会的推荐意见，由采购人或采购代理机构确定中标人或成交供应商。（七）签订采购合同中标人或成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方法等内容。（八）验收采购人应按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格的项目，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的项目，采购人应要求供应商限期整改或退换货物，直至验收合格。五《政府采购主要制度》的监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和相关制度的执行情况；2.采购预算和采购计划的编制与执行情况；3.采购方式的选择和采购程序的执行情况；4.采购文件的编制、发布和获取情况；5.开标、评标、定标等活动的组织情况；6.采购合同的签订、履行和验收情况；7.政府采购资金的支付情况；8.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合；2.书面审查与实地检查相结合；3.投诉处理与专项检查相结合。（四）违规处理1.对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在政府采购活动中的违规行为，政府采购监督管理部门应责令其限期改正，并依法给予行政处罚。2.对违规行为情节严重的，依法追究相关人员的法律责任。3.对在政府采购活动中发现的违法犯罪行为，移交司法机关依法处理。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.