兵团统一采购制度

PAGE兵团统一采购制度一、总则（一）目的为了加强兵团采购管理，规范采购行为，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和兵团实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于兵团各级机关、企事业单位、社会团体等组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当严格遵守国家法律法规和兵团相关规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购结果公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商，确保采购项目的质量和效益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.兵团采购管理部门：负责制定和完善兵团统一采购制度，指导和监督采购人的采购活动，协调解决采购工作中的重大问题。2.采购人：负责本单位采购项目的实施，按照本制度规定的程序和要求组织采购活动，对采购项目的质量和效益负责。3.采购代理机构：受采购人委托，依法依规组织采购活动，提供专业的采购代理服务，对采购代理行为负责。4.监督部门：负责对采购活动进行监督检查，依法查处采购活动中的违法违规行为。二、采购范围与标准（一）采购范围1.货物类：包括各种设备、材料、办公用品、家具等。2.工程类：包括建筑工程、装修工程、安装工程等。3.服务类：包括咨询服务、培训服务、物业管理服务等。（二）采购标准1.金额标准：根据兵团实际情况，制定不同采购方式的金额标准。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式；未达到公开招标数额标准的采购项目，可以采用邀请招标、竞争性谈判、询价等方式。2.技术标准：采购项目应当符合国家和兵团有关技术标准和规范要求，确保采购项目的质量和性能。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告形式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应当按照以下程序进行：1.编制招标文件：采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等内容。2.发布招标公告：采购人应当在兵团指定的媒体上发布招标公告，公告期限不得少于5个工作日。招标公告应当包括采购项目的名称、编号、采购人名称、采购内容、数量、技术规格、交货时间、地点、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等内容。3.发售招标文件：采购人应当按照招标公告规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应当合理，不得以营利为目的。4.开标、评标：采购人应当按照招标文件规定的时间、地点和程序组织开标、评标活动。开标应当公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会成员应当依法依规组成，评标结果应当当场宣布。5.确定中标供应商：采购人应当根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商。中标供应商应当在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件规定与采购人签订采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书形式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标应当按照以下程序进行：1.确定邀请对象：采购人应当根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商作为邀请对象。邀请对象应当具有良好的信誉和业绩，能够提供优质的货物、工程和服务。2.发出投标邀请书：采购人应当向邀请对象发出投标邀请书，投标邀请书应当包括采购项目的名称、编号、采购人名称、采购内容、数量、技术规格、交货时间、地点、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等内容。3.发售招标文件：采购人应当按照投标邀请书规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应当合理，不得以营利为目的。4.开标、评标：采购人应当按照招标文件规定的时间、地点和程序组织开标、评标活动。开标应当公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会成员应当依法依规组成，评标结果应当当场宣布。5.确定中标供应商：采购人应当根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商。中标供应商应当在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件规定与采购人签订采购合同。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判应当按照以下程序进行：1.成立谈判小组：采购人应当从采购专家库中随机抽取3名以上单数的谈判小组成员，其中采购人代表不得超过谈判小组成员总数的1/3。谈判小组成员应当熟悉采购项目的技术和业务，具有良好的职业道德和专业素养。2.制定谈判文件：采购人应当根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等内容。3.邀请供应商参加谈判：采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。4.谈判：采购人应当组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判应当在谈判文件规定的时间、地点和程序进行，谈判过程应当记录在案。谈判小组应当根据谈判文件的要求和供应商的响应情况，与供应商进行谈判，确定成交供应商。5.确定成交供应商：采购人应当根据谈判小组的谈判结果，确定成交供应商。成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照谈判文件规定与采购人签订采购合同。（四）询价询价是指采购人依法向3家以上供应商发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。询价应当按照以下程序进行：1.成立询价小组：采购人应当从采购专家库中随机抽取3名以上单数的询价小组成员，其中采购人代表不得超过询价小组成员总数的1/3。询价小组成员应当熟悉采购项目的技术和业务，具有良好的职业道德和专业素养。2.制定询价通知书：采购人应当根据采购项目的特点和需求，制定询价通知书。询价通知书应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等内容。3.邀请供应商参加询价：采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商参加询价，并向其提供询价通知书。4.询价：采购人应当组织询价小组与供应商进行询价。询价应当在询价通知书规定的时间、地点和程序进行，询价过程应当记录在案。询价小组应当根据询价通知书的要求和供应商的报价情况，与供应商进行询价，确定成交供应商。5.确定成交供应商：采购人应当根据询价小组的询价结果，确定成交供应商。成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照询价通知书规定与采购人签订采购合同。四、采购程序（一）采购计划编制采购人应当根据本单位的工作需要和预算安排，编制采购计划。采购计划应当包括采购项目的名称、编号、采购内容、数量、技术规格、预算金额、采购方式、采购时间等内容。采购计划应当报兵团采购管理部门备案。（二）采购实施1.选择采购方式：采购人应当根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式；未达到公开招标数额标准的采购项目，可以采用邀请招标、竞争性谈判、询价等方式。2.组织采购活动：采购人应当按照选定的采购方式，组织采购活动。采购活动应当按照本制度规定的程序和要求进行，确保采购活动的公开、公平、公正。3.签订采购合同：采购人应当与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、编号、采购内容、数量、技术规格、价格、交货时间、地点、质量要求、售后服务等内容。采购合同应当报兵团采购管理部门备案。（三）采购验收与付款1.采购验收：采购人应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收应当由采购人组织，邀请相关专家和人员参加。验收应当按照国家和兵团有关标准和规范进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.付款：采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购款项。付款应当按照兵团财务管理制度的规定进行，确保资金使用安全、规范。五、采购监督与管理（一）内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应当包括采购计划编制、采购方式选择、采购活动组织、采购合同签订、采购验收与付款等环节。采购人应当定期对采购活动进行内部审计，发现问题及时整改。（二）外部监督兵团采购管理部门应当加强对采购人采购活动的监督管理，定期对采购人的采购活动进行检查和评估。监督部门应当加强对采购活动的监督检查，依法查处采购活动中的违法违规行为。采购人应当接受兵团采购管理部门和监督部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。（三）投诉处理供应商对采购活动有异议的，可以向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后7个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以向兵团采购管理部门投诉。兵团采购管理部门应当在收到投诉后30个工作日内作出处理决定，并书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由兵团采购管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由兵团采购管理部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照本制度规定编制采购计划的；2.未按照本制度规定选择采购方式的；3.未按照本制度规定组织采购活动的；4.未按照本制度规定签订采购合同的；5.未按照本制度规定进行采购验收与付款的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；2.供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；3.供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；4.属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；5.供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；6.供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；7.供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由兵团采购管理部门列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加兵团采购活动，并予以通报，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由兵团采购管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照采购合同约定履行义务的；2.擅自变更、中止或者终止采购合同的；3.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由兵团采购管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报