北京市采购工作制度

PAGE北京市采购工作制度一、总则（一）目的为加强北京市采购工作的规范化、科学化管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于北京市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进充分竞争，以获取最佳采购效益。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制采购预算。2.采购预算应明细到具体的采购项目、数量、规格、金额等内容，并确保预算的准确性和完整性。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或突破预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序报经财政部门批准。（三）预算监督1.财政部门负责对采购人采购预算的编制、执行情况进行监督检查。2.采购人应定期向财政部门报送采购预算执行情况报告，接受财政部门的监督和考核。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采购人应按照规定的程序和要求，通过发布招标公告、资格预审、开标、评标、定标等环节，选择符合要求的中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.在以下情形下，采购人可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.询价适用于采购货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）采购计划制定1.采购人根据本单位的工作需要和预算安排，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划应报经本单位领导审批，并报财政部门备案。（二）采购需求确定1.采购人应根据采购项目的特点和要求，确定采购需求。采购需求应明确采购货物的技术规格、质量标准、服务要求等内容。2.采购人可以组织相关专家对采购需求进行论证，确保采购需求的合理性和可行性。（三）采购方式选择1.采购人应根据采购项目的特点、预算金额、采购时间等因素，选择合适的采购方式。2.采用公开招标方式的，采购人应按照规定的程序发布招标公告，并组织开标、评标、定标等活动。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的，采购人应按照规定的程序组织采购活动。（四）采购文件编制1.采购人应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件（包括招标文件、谈判文件、询价文件等）。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应报经本单位领导审批，并报财政部门备案。（五）供应商资格审查1.采购人应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。供应商应具备相应的资质、业绩、信誉等条件。2.采购人可以通过查阅供应商的营业执照、资质证书、业绩证明、信用记录等资料，对供应商进行资格审查。（六）采购活动组织1.采购人应按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织采购活动。采购活动应包括开标、评标、谈判、询价等环节。2.采购人应邀请相关专家组成评标委员会、谈判小组、询价小组等，对采购项目进行评审。评标委员会、谈判小组、询价小组应按照采购文件规定的评标标准、谈判条件、询价要求等，对供应商的投标文件、谈判文件、询价文件进行评审，并推荐中标候选人、成交供应商。（七）采购合同签订1.采购人应根据评标委员会、谈判小组、询价小组推荐的中标候选人、成交供应商，与中标供应商、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、数量、规格、金额、质量标准、服务要求、交货时间、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同应报经本单位领导审批，并报财政部门备案。（八）采购验收1.采购人应按照采购合同的要求，对采购货物、工程和服务进行验收。验收应包括外观、数量、质量、性能等方面的检查。2.采购人可以组织相关专家、用户代表等组成验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应出具验收报告，验收报告应包括验收结论、存在问题及整改建议等内容。（九）采购资金支付1.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金支付应按照财政部门规定的支付方式和程序进行。2.采购人应在支付采购资金前，对采购项目的验收情况进行审核。如验收合格，采购人应按照采购合同的约定支付采购资金；如验收不合格，采购人应按照采购合同的约定，要求供应商进行整改或承担违约责任。五、采购信息管理（一）信息发布1.采购人应按照规定的程序和要求，在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式、采购文件获取时间、投标截止时间、开标时间、开标地点等内容。2.采购人应确保采购信息的真实性、准确性和完整性，不得发布虚假信息或误导性信息。（二）信息收集1.采购人应收集供应商的相关信息，包括供应商的资质、业绩、信誉、产品质量、服务水平等方面的信息。2.采购人可以通过查阅供应商的营业执照、资质证书、业绩证明、信用记录等资料，收集供应商的相关信息。（三）信息分析1.采购人应定期对采购信息进行分析，了解采购市场的动态和趋势，为采购决策提供参考依据。2.采购人可以通过对采购项目的采购方式、采购价格、采购质量、采购服务等方面的信息进行分析，总结采购工作的经验教训，不断改进采购工作。（四）信息存储1.采购人应建立采购信息档案，对采购项目的采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等资料进行存储。2.采购信息档案应按照规定的期限进行保存，以备查阅和审计。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购工作的内部监督。内部监督应包括采购计划制定、采购方式选择、采购文件编制、供应商资格审查、采购活动组织、采购合同签订、采购验收、采购资金支付等环节的监督。2.采购人应定期对采购工作进行内部审计，检查采购工作的合规性和有效性，发现问题及时整改。（二）财政监督1.财政部门负责对采购人采购工作的财政监督。财政监督应包括采购预算编制、执行情况的监督，采购方式选择、采购程序执行情况的监督，采购资金支付情况的监督等。2.财政部门应定期对采购人采购工作进行检查和审计，发现问题及时责令采购人整改，并依法追究相关人员的责任。（三）社会监督1.社会公众有权对采购人采购工作进行监督。采购人应接受社会公众的监督，及时处理社会公众的投诉和举报。2.政府采购监管部门应建立健全投诉举报处理制度，及时处理社会公众的投诉和举报，维护社会公众的合法权益。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购预算或者未按照批准的采购预算执行采购活动的；未按照规定选择采购方式、采购程序的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定对供应商资格进行审查的；未按照规定组织采购活动的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定对采购项目进行验收的；未按照规定支付采购资金的；其他违反本制度规定的行为。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一至三年内参加政府采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，由财政部门处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；属于政府采购法第七十七条第一款规定的违法行为的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照采购文件确定的事项签订合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定对供应商资格进行审查的；未按照规定组织采购活动的；未按照