六盘水市政府采购制度

PAGE六盘水市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范六盘水市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于六盘水市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购过程和采购结果应当公开，确保公众能够及时、准确地了解政府采购活动的全过程。2.公平竞争原则通过公平竞争，促使供应商提供质优价廉的货物、工程和服务，提高政府采购资金的使用效益，保证采购项目能够获得最佳的性价比。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家在采购活动中应公正地对待所有参与竞争的供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、签订虚假合同等。（四）职责分工1.政府采购监督管理部门负责对六盘水市政府采购活动进行监督管理，依法制定政府采购政策、制度和办法，审批政府采购预算，监督政府采购活动的执行情况，处理政府采购投诉等。2.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施政府采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构，负责接受采购人的委托，组织实施政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等。4.评审专家是指在政府采购活动中，由采购人或采购代理机构从政府采购评审专家库中随机抽取，对采购项目进行评审的专业人员，负责对采购项目的技术、商务、价格等方面进行评审，提出评审意见。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、通信、信息、医疗、教育、文化、体育等。（二）采购限额标准六盘水市政府采购限额标准按照省级财政部门的规定执行。属于集中采购目录以内的采购项目，无论金额大小，均应按照规定的采购方式进行采购；属于采购限额标准以上但未列入集中采购目录的采购项目，由采购人按照本制度规定的采购方式自行组织采购或委托采购代理机构代理采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据本单位的事业发展计划和任务，按照国家有关规定编制政府采购预算。政府采购预算应当包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容，并报同级财政部门审核。（二）制定采购计划采购人应当根据政府采购预算和采购项目的实际情况，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目的名称、数量、规格、采购方式、采购时间、采购程序等内容，并报同级财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构代理采购的，应当签订委托代理协议，明确委托代理事项、权限和期限等内容。采购代理机构应当按照委托代理协议的约定，依法组织实施政府采购活动。（四）发布采购信息采购代理机构应当按照规定在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。采购信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒、虚假或误导性陈述。（五）发售招标文件采购代理机构应当按照规定发售招标文件。招标文件应当包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购人或采购代理机构应当向潜在供应商提供招标文件的书面文本，并解答潜在供应商对招标文件的疑问。（六）投标与开标供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构应当按照规定组织开标活动，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。开标时，应当当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（七）评标与定标采购代理机构应当按照规定组织评标活动，评标应当由依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向采购人提出书面评标报告。采购人应当根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（八）签订采购合同中标供应商应当按照中标通知书的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、数量、规格、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同应当自中标通知书发出之日起三十日内签订。（九）验收与付款采购人应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应当按照采购合同的约定支付采购资金。采购资金应当按照财政国库管理制度的规定，通过国库单一账户体系支付给中标供应商。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购合同的履行期限、地点、方式以及违约责任等应当在合同中明确约定。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同备案采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。六、监督检查（一）监督检查主体六盘水市政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行监督管理职责。审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定；2.采购范围、采购方式和采购程序是否符合规定；3.采购文件的编制、发布、发售是否符合规定；4.开标、评标、定标等采购活动是否符合规定；5.采购合同的签订、履行、变更、终止是否符合规定；6.采购资金的支付是否符合规定；7.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查政府采购监督管理部门应当定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正政府采购活动中存在的问题。2.专项检查政府采购监督管理部门可以根据实际情况，对政府采购活动中的某个方面或某个项目进行专项检查，深入了解政府采购活动的情况，发现和解决存在的突出问题。3.投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并应当承担赔偿责任。对采购人的罚款，按照采购金额的千分之五以上千分之十以下的标准执行。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款所列情形之一的，采购无效，并应当承担赔偿责任。对采购代理机构的罚款，按照采购金额的千分之五以上千分之十以下的标准执行。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；4.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款所列情形之一的，中标、成交无效，并应当承担赔偿责任。（四）评审专家的法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上二万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.明