DB50∕T 1924-2025 应急管理数字化系统建设与管理规范

ICS35.240.01

CCSL67

50

重庆市地方标准

DB50/T1924—2025

应急管理数字化系统建设与管理规范

2025-12-19发布2026-03-19实施

重庆市市场监督管理局发布

DB50/T1924—2025

目次

前言..................................................................................II

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4通用要求.............................................................................2

5系统建设要求.........................................................................2

5.1总体框架.........................................................................2

5.2系统组成.........................................................................3

6系统功能要求.........................................................................5

6.1应用模块.........................................................................5

6.2应用要求.........................................................................6

7系统管理要求.........................................................................7

7.1身份认证.........................................................................7

7.2数据接入和共享...................................................................7

7.3运行维护.........................................................................8

7.4制度保障.........................................................................8

7.5场地要求.........................................................................8

7.6硬件设备.........................................................................8

7.7人才队伍.........................................................................9

7.8安全防护.........................................................................9

7.9应急响应.........................................................................9

参考文献..............................................................................10

I

DB50/T1924—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由重庆市应急管理局提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：重庆市江北区应急管理局、重庆市应急管理局、长江师范学院、中共重庆市委党

校、重庆科技大学、重庆理工大学、重庆市江北区数字化城市运行和治理中心、重庆市质量和标准化研

究院、中国电信股份有限公司重庆江北分公司、重庆市信息通信咨询设计院有限公司、重庆市安全生产

科学研究有限公司、重庆安一注安科技有限公司、重庆市化工研究院有限公司、重庆子言安全技术咨询

有限公司、重庆政讯安全科技有限公司。

本文件主要起草人员：唐国庆、董林、周祎、任海滨、夏英、王爱国、闫建、王丽萍、陈国荣、方

丰、鲜伟、赵麒麟、庄正玲、李鹏鹏、陈晓荣、张琳、王淑芳、刘雯、朱劲帆、黎桂林、许子豪、赵甜

甜、汪世豪、石钢。

II

DB50/T1924—2025

应急管理数字化系统建设与管理规范

1范围

本文件规定了应急管理数字化系统的通用要求、系统建设要求、系统功能要求、系统管理要求的内

容。

本文件适用于政务领域应急管理数字化系统建设与管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T2887计算机场地通用规范

GB/T7260.1不间断电源系统（UPS）第1部分：安全要求

GB/T20988信息安全技术信息系统灾难恢复规范

GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T25070信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求

GB/T28827.1信息技术服务运行维护第1部分：通用要求

GB/T28827.3信息技术服务运行维护第3部分：应急响应规范

GB/T34982云计算数据中心基本要求

GB/T36626信息安全技术信息系统安全运维管理指南

GB/T41443地理信息应急数据规范

GB42250信息安全技术网络安全专用产品安全技术要求

GB/T44230—2024政务信息系统基本要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

应急管理数字化digitalemergencymanagement

应用物联网、大数据、人工智能、区块链等数字技术，对应急管理各个环节的数据进行采集、分析

以及应用，促进信息交流与知识共享，提升应急管理业务效率和效益的过程。

3.2

应急管理感知网络emergencymanagementperceptionnetwork

通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知和全民感知等感知途径进行应急管理信息采集、汇

聚的网络。

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3.3

应急管理通信网络emergencymanagementcommunicationnetwork

应急管理部门通信基础设施的统称，包括指挥信息网、卫星通信网和无线通信网、国家电子政务外

网、国家电子政务内网和互联网。

4通用要求

4.1应基于“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制和综合协调、

分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系要求建设数字化系统。

4.2应符合应急管理体系和能力现代化的建设目标，满足“技术融合、业务融合、数据融合、跨层级、

跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的工作需求。

4.3应与市、区县、乡镇（街道）三级部署的数字化城市运行和治理中心实现数据互联互通，业务协

同联动。

4.4系统建设应符合数字化、智能化、国产化、可靠性、安全性、易用性、协同性、适用性、可拓展

性、适度前瞻性的要求。

4.5应根据应急管理核心业务需求对存量系统进行迭代升级、保留整合或淘汰取缔，避免系统重复建

设。

4.6业务功能宜符合集约共享、过程规范、业务协同、可溯源性、可恢复性，参照GB/T44230—2024

第4章要求。

4.7应与计算机操作系统、集成的应用软件系统、常用工具软件、办公软件、杀毒软件、浏览器、运

行维护管理系统、安全保障与管理系统、运行监控系统等协同适配。

4.8应急管理数字化系统项目的立项、实施过程、工程监理、测试评估认证、验收、绩效评价、运维

运营及清理整合等过程应标准化、规范化，并确保项目产权清晰。

5系统建设要求

5.1总体框架

5.1.1应急管理数字化系统总体架构见图1，主要由基础设施、数据资源、支撑能力、核心业务四个

部分组成，并为行政主体、市场主体、社会组织、社会公众等四类用户提供应急管理业务服务。

5.1.2应由市级主管部门统筹建设应急管理数字化系统，区县、乡镇（街道）根据管辖区域业务需求

进行系统的功能优化、改造升级和个性化建设。

5.1.3各类应急管理数据资源共享应通过市级公共数据平台实现。

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图1应急管理数字化系统总体框架

5.2系统组成

5.2.1核心业务

包括安全生产监管、自然灾害防治、应急指挥救援、综合统筹管理、公共安全协同五大综合业务场

景，提供风险分级管控、隐患排查治理、监测预警、分析研判、应急处置、善后恢复、调查评估等应用

服务。

5.2.2支撑能力

包括但不限于：

a)模型支撑：采用自然语言处理、多模态数据融合、知识图谱、检索增强生成、强化学习等技

术，提供灾害风险趋势、事故灾难推演、智能辅助决策等人工智能（AI）模型支撑；

b)工具支撑：包含应急通信、信息发布、二三维地图、远程会商等工具；

c)知识、规则支撑：接入法律法规、政策文件、标准规范、应急预案、教育培训等知识体系和

监管执法、履职评价、风险评估等规则体系；

d)共性支撑：采用统一认证、统一消息、地理信息、消息队列、日志服务和工作流引擎等技术，

使用统一接口管理的应用信息处理和服务集成框架。地理信息应急数据管理应符合

GB/T41443的规定。

5.2.3数据资源

5.2.3.1包括基础数据、行业领域数据、市场主体数据和其他数据：

a)基础数据，包括自然人数据、法人数据、电子证照数据等；

b)行业领域数据，包括应急管理数据、气象数据、交通数据、林业数据、消防数据、水文数据、

地质数据、生态环境数据等；

3

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c)市场主体数据，包括生产经营单位安全生产和自然灾害属性数据和业务数据等；

d)其他数据，包括通过其他途径获取的属性数据和业务数据（如铁塔分析数据、电力分析数据、

物流分析数据）等。

5.2.3.2应规范应急数据编目，明确应急信息分类、信息项、信息源头、共享交换条件等数据描述，

形成数据资源清单，个人数据项需标注处理目的和同意机制。

5.2.3.3应采用数据接入、抽取、转换、清洗、去重、比对、标识等技术，对数据资源进行全流程处

理，规范数据内容、数据采集、数据组织、数据共享、数据管理。

5.2.3.4应汇集致灾要素、承灾体、历史灾害灾情、综合减灾能力、重点隐患、态势分析研判、应急

力量分布、应急物资储备、应急预案、现场视频图像、网络舆情监测、灾害周边交通、人口分布情况等

数据信息。

5.2.3.5应加强“高质量数据集”和“可信数据空间”建设，支撑AI在应急管理领域的广泛应用。

5.2.4基础设施

5.2.4.1网络资源

5.2.4.1.1基本要求

5.2.4.1.1.1网络带宽、吞吐率、丢包率等网络资源性能应满足业务需求。

5.2.4.1.1.2应同时支持第六版互联网协议（IPv6）和第四版互联网协议（IPv4）协议。

5.2.4.1.2通信网络

5.2.4.1.2.1应集成卫星通信、集群通信、无人机中继、短波通信、宽/窄带自组网、公网通信等多种

通信网络，建立全域覆盖、随遇接入、无缝连接和全程贯通的应急管理通信网络环境。

5.2.4.1.2.2应围绕指挥协同、现场处置、情报获取以及社会面指挥四方面，开展应急指挥通信力量

建设、装备建设与制度建设，构建宽窄融合、公专结合、韧性抗毁的空天地一体化应急指挥通信体系。

应急管理通信网络保障力量建设应结合实际情况，采取自主建设、联合建设、购买服务等多种形式开展，

并满足以下要求：

a)支持利用窄带集群、窄带自组网、天通卫星、短波通信等传输技术手段，构建语音指挥通信

网络，满足应急救援指挥调度业务需求；

b)支持利用宽带自组网、卫星、微波、4G/5G等传输技术手段，构建宽带指挥通信网络，满足应

急救援视频会商、现场视频回传以及指挥调度等业务需求；

c)支持利用远距离无线电（LoRa）、北斗、天通、窄带物联网（NB-IoT）、射频识别技术（RFID）

等传输技术手段，由具备传输功能的分布式设备或模块构建，实现对现场救援态势的实时感

知和数据传输；

d)支持依托北斗短报文服务，构建应急管理领域北斗指挥通信体系，实现极端环境下应急指挥

保底通信。

5.2.4.1.3感知网络

应支持采用射频识别、无线传感网、低功耗传感组网、遥感和智能穿戴等技术。应急管理感知网络

应支持归集气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、危险化学品、建筑施工、矿山、烟花爆竹、交通运

输、工贸等行业领域安全生产和自然灾害监测感知数据，并满足以下要求：

a)应支持设置数据采集频率、采集时长，在安全的前提下满足应用在空间尺度、事件频次等方

面的数据采集需求；

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b)感知设备应满足物理安全、环境适应性、访问控制、资源控制、配置更新、数据安全、恶意

入侵和代码防范等安全要求；

c)感知设备数据的采集、存储、传输应具备实时性、保密性和完整性；

d)执行设备指令应具备实时性、完整性和可用性；

e)终端设备侧宜具备智能化数据分析处理能力。

5.2.4.2云资源

应具备计算、存储、网络等资源的服务能力，并满足以下要求：

a)应满足高峰时期的业务需求；

b)应满足指挥信息网、国家电子政务外网、互联网等多类网络数据同步访问需求；

c)支持异构算力的调度与管控；

d)支持计算资源部署，视频图像全时段调阅、多要素一次解析比对、多方位智能关联和多维度

预测分析；

e)支持二维和三维的数据渲染、仿真计算；

f)支持按需分配存储资源；

g)具备高吞吐数据读取能力。

6系统功能要求

6.1应用模块

6.1.1安全生产监管

应满足安全生产监管执法、风险管控、隐患排查治理、事故调查、安全技术和管理服务等业务要求，

包括危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、工矿商贸、道路运输、九小场所以及其他行业领域安全生产监

管应用场景。

注：“九小场所”泛指小规模生产经营场所，包括但不限于建筑面积300m2以下的小商场、额定就餐人数100人

以下的小饭店、床位数50张以下的小旅馆，以及小型的公共娱乐（茶楼、歌舞厅、网吧、游戏厅等）、休闲

健身（美容、洗浴场所等）、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险物品销售储存等场所。

6.1.2自然灾害防治

应满足自然灾害防治规划、风险治理、应急准备、监测预警、应急响应、灾后恢复及相关管理服务

等业务要求，包括气象灾害防治、地震灾害防治、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林草原火灾防治等

应用场景。

6.1.3应急指挥救援

应满足突发事件监测预警、应急值守、信息报送、视频会商、辅助决策、指挥协调、资源调用、预

案管理和应急演练等业务要求，包括指挥调度、避险转移、事故救援、灾害救助、救援复盘、风险管理、

资源配置、技术支持等应用场景。

6.1.4综合统筹管理

应满足各行业领域应急管理的统筹协调、共享协同的综合管理业务要求，包括应急管理工作任务统

筹协调、任务安排部署、工作督查检查、安全履职考核、安全培训考试、专家机构管理等应用场景。

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6.1.5公共安全协同

应满足公共安全风险防控、监测与预警、处置与救援、恢复与重建等业务要求，包括消防安全，人

员密集场所安全，桥梁、电力、通信、供水、排水、燃气、地下综合管廊、轨道交通等城市生命线安全，

重大活动安全，公众安全教育等应用场景。

6.2应用要求

6.2.1风险溯源分析

宜满足以下要求：

a)归集自然灾害风险、事故灾情数据统计、重大安全隐患、安全监管执法、应急力量物资、应

急预案方案、重点监管企业等基础数据，实现风险防范、预警预报、指挥调度、应急处置等

各类数据的共享、交换与综合利用；

b)根据行业、领域的特点建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；

c)运用应急管理感知网络对系统内重点监管的危险源、风险点进行数据实时采集、全天候监测、

自动预测预警；

d)动态汇总各类风险预警及其处置信息，包括警情、雨情、水情、险情、工情、灾情、舆情等

信息，可实时监控、传输和分析应急响应过程。

6.2.2递进预警响应

宜满足以下要求：

a)系统预警的自然灾害、事故灾难的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可

能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一

级为最高级别，逐级递减；

b)系统预警信息采用统一格式，主要内容包括预警类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、

警示事项、公众应当采取的防范措施和发布机关、发布时间等；

c)分段递进预警：以气象、地质、水文、林业等部门发布的预警预报为触发条件，按递进式时

间阶段划分（如可分为24h、6h、2h及实况等时间阶段），接入各行业主管部门及生产经营

单位安全生产和自然灾害风险提示；

d)分级应急响应：分别设置“市—区县—乡镇（街道）—村（社区）”四级应急响应流程和资

源调度权限，根据不同事故或灾害预警等级启动应急响应；

e)分类行业场景：符合高风险或灾害敏感行业、领域的各类别典型致灾场景需求，构建各类别

应急响应预案库，合理配置应急资源；

f)分层任务事项：根据不同预警时间段、不同层级应急响应职责、不同场景应急责任主体的处

置流程和措施，明确响应任务事项、级别、预计期限、应急处置措施等，构建预警与响应指

令库和应急责任人员信息库。

6.2.3协同应急指挥

宜满足以下要求：

a)建立重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故应对处置现场指挥协调机制，实现事故预防、

灾害防治、信息发布、抢险救援、环境监测、物资保障、恢复重建、维护稳定等相关数据的

交换、共享与综合利用；

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b)建立完善应急管理通信网络保障、指挥协调、力量编成、多跨协同等四类机制，建立险情、

灾情、舆情与指挥、处置等信息全面采集、接入、汇聚及快速传递反馈、协同会商、指挥调

度和智能决策等渠道；

c)建立“感知预警—决策处置—监督评价—复盘改进”的业务数字化闭环工作流程；

d)建立或者确定统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并

与各级人民政府及其有关部门、专业机构、监测网点和重点企业的突发事件信息系统实现互

联互通，加强跨部门、跨地区的信息共享与情报合作；

e)满足应急管理“侦察、监视、情报、态势、指挥、作战”等业务需求，实现通信立体化、全

域透明化、决策智能化、指挥协同化功能要求，具备全流程、全时段、全地域、全层级的应

急指挥调度能力。

6.2.4集约数据共享

宜满足以下要求：

a)安全生产行政执法归集数据包括但不限于：安全生产行政执法人员基本情况、安全生产监管

生产经营单位基本情况、安全生产行政执法检查情况、生产安全事故调查处理及责任追究情

况等；

b)生产安全事故归集数据包括但不限于：生产安全事故发生单位的基本情况、事故造成的死亡

人数（包括下落不明人数）、受伤人数（包括急性工业中毒人数）、直接经济损失、事故具

体情况等；

c)自然灾害情况归集数据包括但不限于：自然灾害种类及灾害发生时间、地点、受灾范围等情

况，灾害造成的人员死亡失踪情况，房屋及家庭财产、基础设施、农林牧渔、工矿商贸、公

共服务等损失情况，灾害救助工作情况等；

d)建立与各级政府、负有安全生产监督管理职责部门、应急资源储备及应急救援单位获取安全

生产、自然灾害、应急救援处置相关数据的交换共享渠道；

e)建立与各行业主管部门、生产经营单位应急管理信息系统的数据交换共享渠道；

f)建立相邻地区信息共享和应急联动机制，具备区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应

对能力。

7系统管理要求

7.1身份认证

应基于自然人身份信息、法人单位信息等国家认证资源，依托统一身份认证系统的标准和渠道，建

立身份认证结果纠错机制，为用户提供二维码、人脸识别等安全便捷的身份认证服务方式。

7.2数据接入和共享

7.2.1数据接入

7.2.1.1应通过安全的数据接口方式，实时报送数据。

7.2.1.2应包括级联认证、资产信息、业务系统信息、情报数据等接口，并满足以下要求：

a)采用统一的编码格式；

b)支持跨平台、跨编程语言调用；

c)具备防止数据重复提交的校验功能；

d)支持国密算法加密传输。

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DB50/T1924—2025

7.2.2数据共享

应编制应急管理数据共享目录，并通过市级公共数据平台受理其他政务系统数据需求、实施数据对

接，并提供数据共享服务。

7.2.3网络部署

应符合GB/T44230—2024中5.3的规定。

7.3运行维护

按GB/T36626规定执行，同时满足以下要求：

a)系统接入应用及自建应用应统筹建立完整、统一的运维策略体系；

b)运维策略应涵盖主机、接口、资产、日志、备份、数据、组织、安全策略、规章制度等方面

要求；

c)应具备资源监控管理与告警管理。对网络、计算、存储、数据库、接口调用、安全等模块的

运行情况进行监控,支持数据中心环境监控、云管理平台监控、应用性能监控、实时运行监测、

平台异常判断、平台运行态势感知等能力,出现异常时应及时告警并快速处置,记录异常事件

内容和发生时间、评估事件可能造成的影响并采取必要措施控制事态；

d)选取运维管理单位应符合GB/T28827.1的规定；

e)宜支持不停服版本更新、多中心数据无缝切换，具备弹性扩容、灰度发布、技术升级等不影

响服务运行的能力，应急状态下不间断运行保障，保障大规模应急服务持续稳定开展；

f)应制定数据备份与恢复策略和预案，并提供备份项的实时状态查询功能，可在紧急情况下进

行快速切换；

g)信息系统灾难恢复应符合GB/T20988的规定。

7.4制度保障

针对应急管理数字化应用日常运维管理流程和内容，应明确相关管理人员，制定相应的日常管理制

度，实现各项工作的规范化管理，主要包括但不限于以下内容：

a)明确日常人员管理制度：各级应急管理部门根据业务分工设置数字化应用日常运行管理专、

兼职责任人员，明确相关责任人员职能职责事项清单；

b)建立健全信息安全制度：包括但不限于建立对环境、资产、介质、设备维护、漏洞和风险、

网络和系统安全、恶意代码防范、配置、密码、变更、备份与恢复、安全事件处置、应急预

案及外包运维等相应的管理制度；

c)建立安全操作规程：包括但不限于建立日常管理员安全技术操作规程、机房巡检操作规程及

网络运维操作规程等。

7.5场地要求

服务器所在数据中心及其场地管理应满足以下要求：

a)云计算数据中心应符合GB/T34982的规定；

b)计算机场地应符合GB/T2887的规定；

c)应配备不间断电源，并符合GB/T7260.1的规定。

7.6硬件设备

支撑系统运行的硬件设备管理应满足以下要求：

8

DB50/T1924—2025

a)服务器、计算机、用户终端的品牌、型号、配置和数量应与建设要求一致；

b)有认证和连接网络要求的硬件设备应具备进网许可证书；

c)安全设备、工具应符合GB