广州某高校校园食品安全管理与监督检查

[广州某高校]校园食品安全管理与监督检查第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某高校]校园食品安全事件，提高校园食品安全风险防控和应急处置能力，健全食品安全管理与监督检查机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[师生]生命健康和财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[广州某高校]实际，制定本管理办法。

第二条本办法适用于[广州某高校]校园范围内食品生产、加工、储存、运输、销售及餐饮服务等各环节的食品安全管理与监督检查工作。

第三条本办法的核心目的在于通过系统性管理措施，有效预防食品安全风险，及时控制食品安全事件蔓延，妥善处理已发生的食品安全事件，确保校园食品安全形势持续稳定。

第四条本办法的核心目标在于全面提升[广州某高校]应对食品安全突发事件的应急能力，完善食品安全管理与监督检查长效机制，最大限度降低食品安全事件对[师生]健康、学校声誉及社会稳定的损害。

第五条本办法的保障对象包括：

（一）[师生]生命健康与财产安全；

（二）正常的教学、科研、生活秩序；

（三）学校声誉与社会稳定。

第六条本办法的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国食品安全法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）教育部《教育系统突发公共事件应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立[广州某高校]校园食品安全管理与监督检查统一指挥体系，由学校主管领导牵头负责，成立专项工作领导小组（以下简称领导小组），全面统筹校园食品安全事件应急处置工作。健全食品安全事件信息报告、风险评估、决策指挥、处置协调、信息发布等环节的快速反应机制，确保食品安全风险预警及时发布，食品安全事件发生后能够迅速启动应急响应，做到快速响应、科学研判、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确学校、学院（部）、后勤集团、餐饮单位、食品经营场所等各层级及相关部门的食品安全管理职责。学校是食品安全管理的主体责任单位，主要负责人是食品安全的第一责任人；各学院（部）、后勤集团、餐饮单位等应根据自身职责范围，落实食品安全管理与监督检查的具体任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、常备不懈”的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、研判、评估和预警机制。定期开展食品安全自查和风险排查，加强对食品采购、加工、储存、运输、销售、餐饮服务等关键环节的监管，强化对校园食品安全风险信息的收集、分析和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将食品安全风险控制在萌芽状态，最大限度减少食品安全事件的发生。

4.系统联动与群防群控。构建学校、相关部门、医疗机构、师生等多方参与、信息共享、资源整合的食品安全应急联动机制。加强与[广州市]市场监督管理局、卫生健康部门等上级主管部门的沟通协调，以及与辖区医疗机构、疾控中心的协作，形成信息互通、资源共享、协同处置的工作格局。同时，加强校园食品安全宣传教育，提高[师生]的食品安全意识和自我保护能力，引导[师生]积极参与校园食品安全监督，构建群防群控的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公平公正的原则，根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分保护[师生]的合法权益，严格区分食品安全事故与其他性质事件，确保处置措施符合《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规要求，做到程序规范、处置得当、信息公开透明，维护校园安全稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[广州某高校]校园范围内，由食品安全事件引发的或与之相关的各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、健康危害，或是校产、财物损失，[广州某高校]正常的教学、科研、生活秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动，以及可能引发食品安全风险或恐慌的集体罢餐、围堵食堂或相关部门等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，以及其他可能扰乱校园秩序、影响食品安全的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内或校园周边，针对[师生]的侵害行为，如盗窃、诈骗、敲诈勒索、故意伤害等，以及可能涉及食品安全犯罪的刑事事件，如投毒、使用非法添加剂等。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内或校园周边，可能影响食品安全的各类安全事故，如食品储存设施（冷库、冰箱）失灵导致食品腐败变质、食品加工场所发生燃气泄漏、火灾、水浸等事故，以及食品安全相关设施设备（如供水、供电系统）发生故障。

4.公共卫生类突发事件。指因食品安全问题引发的，造成或者可能造成[师生]健康严重损害的食源性疾病暴发、食物中毒事件。包括：在校园内发生的由食品污染引起的群体性食源性疾病事件；因校园内食堂或食品经营单位食品安全问题引发的，可能对[师生]健康造成危害的食品安全事件。

5.自然灾害类突发事件。指发生在校园内或校园周边，可能对食品安全保障造成影响的自然灾害，如洪水、地震、台风、暴雨、高温等，以及由此引发的次生灾害（如供电中断、供水污染）。

6.网络与信息安全类突发事件。指涉及校园食品安全信息网络的攻击、破坏、泄密事件，如篡改食品安全管理信息系统数据、攻击校园网站发布虚假食品安全信息、窃取食品安全关键信息等。

7.考试安全类突发事件。在涉及食品安全的考试、评估或竞赛中，出现的试题泄露、作弊等事件，可能引发对食品安全认知或管理的混乱。

8.其他影响校园安全与稳定的公共事件。指除上述类别外，其他可能对[师生]健康、食品安全或校园秩序造成严重影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某高校]成立校园食品安全管理与监督检查突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园食品安全事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型食品安全事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管食品安全工作的校领导、分管后勤工作的校领导

成员：校党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、教务处、学生工作处、财务处、资产管理处、校医院、各学院（部）负责人、食堂及食品经营单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某高校]校园食品安全突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调解决应急处置中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校党委办公室，负责日常应急管理事务。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；起草领导小组会议纪要和应急处置相关文件；协调各工作组开展工作；组织食品安全事件的调查评估；督促检查各单位落实食品安全管理与监督检查制度情况；总结应急处置工作经验；负责与上级主管部门及相关部门的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

1.公共卫生工作组。组长由分管后勤工作的校领导担任，副组长由后勤处处长担任。成员单位由校医院、后勤管理处、餐饮集团、相关学院（部）、校团委等组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责食品安全事件的现场调查、采样检测；开展伤病员救治和医疗救护；提出医疗救治建议；开展食品安全风险监测和评估；根据需要组织疏散和隔离；指导做好个人防护。

2.事故灾害工作组。组长由分管后勤工作的校领导担任，副组长由后勤处处长担任。成员单位由后勤管理处、资产管理处、基建处、保卫处、相关学院（部）等组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责食品安全相关设施设备（如供水、供电、冷藏设备）的抢修；对受损建筑物进行安全评估；组织应急物资的调配和供应；维护现场秩序，保障应急通道畅通。

3.后勤保障工作组。组长由分管后勤工作的校领导担任，副组长由后勤处处长担任。成员单位由后勤管理处、财务处、资产管理处、校医院、相关学院（部）等组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责应急处置期间师生员工的餐饮供应保障；提供必要的住宿、交通等后勤支持；保障应急物资和资金的供应。

4.维护稳定工作组。组长由分管学生工作的校领导担任，副组长由学生工作处处长担任。成员单位由学生工作处、校团委、保卫处、相关学院（部）等组成。办公室设在学生工作处。

主要职责：负责受影响师生员工的思想稳定工作；做好师生员工的安抚和疏导；维护校园治安秩序，防止次生事件发生；根据需要依法采取控制措施。

5.宣传工作组。组长由分管宣传工作的校领导担任，副组长由党委宣传部部长担任。成员单位由党委办公室、党委宣传部、校团委、网络信息中心等组成。办公室设在党委宣传部。

主要职责：负责食品安全事件信息的统一发布；引导舆论，回应社会关切；做好校园内外的宣传解释工作；监测网络舆情，及时处置不实信息。

6.调查评估工作组。组长由分管安全工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。成员单位由保卫处、后勤管理处、校纪委、审计处、相关学院（部）等组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责食品安全事件的现场勘查和证据收集；开展事件原因调查；评估事件影响；提出处理意见和防范建议；配合上级主管部门的督查调查。

7.专家技术组。组长由校食品安全委员会专家组长担任，副组长由校内外相关领域专家担任。成员由食品科学与工程、公共卫生、临床医学、法学、公共管理等领域专家组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：为食品安全事件的应急处置提供专业技术支持；对事件原因进行分析研判；对处置措施提出专业建议；评估食品安全风险。

8.信息公开工作组。组长由分管办公室工作的校领导担任，副组长由党委办公室主任担任。成员单位由党委办公室、党委宣传部、网络信息中心等组成。办公室设在党委办公室。

主要职责：负责制定信息公开方案；审核信息公开内容；通过校园网、官方新媒体、新闻媒体等渠道发布事件信息；收集社会各界对信息公开的意见建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保校园食品安全突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

校园食品安全突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递事件信息。

（二）首报意识：任何部门发现或接到食品安全风险隐患及事件信息后，必须第一时间上报，不得延误。

（三）真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、准确。

（五）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[广州某高校]校园食品安全突发事件的预防预警信息按以下流程报送：

（一）部门报告：各相关单位（如食堂、食品经营场所、实验室、后勤管理部门等）发现食品安全风险隐患或事件后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间将初步信息报告至[广州某高校]办公室。

（二）校办汇总：[广州某高校]办公室接到信息报告后，应进行核实、分析，并立即向领导小组办公室主任报告。

（三）领导小组决策：领导小组办公室根据信息情况，立即向领导小组组长和副组长报告，由领导小组研究决定是否启动应急预案及信息上报级别。

（四）上级报告：根据领导小组决策，由领导小组办公室或指定的部门按照规定程序和时限，向[广州市]市场监督管理局、卫生健康部门、教育主管部门及省委省政府等上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大食品安全突发事件时，需启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话报告：信息初现或事件发生后，[广州某高校]办公室应立即通过电话向[广州市]市场监督管理局、卫生健康部门、教育主管部门及省委办公厅报告事件的基本情况，包括事件类别、发生时间、地点、初步原因等。

（二）书面报告：事件发生后2小时内，[广州某高校]办公室应将详细书面报告报送至[广州市]市场监督管理局、卫生健康部门、教育主管部门及省委办公厅。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（一）事件发生时间；

（二）事件发生地点；

（三）事件涉及食品种类及规模；

（四）已发生或预计发生的伤病人数及情况；

（五）事件初步原因分析；

（六）已采取的初步控制措施；

（七）事件影响范围及评估；

（八）事件发展趋势及下一步处置计划；

（九）信息报送单位及联系人。

5.重大突发事件即时报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或同时将简要书面报告报送省委办公厅；书面报告须在事发后2小时以内正式报送。

（一）重大自然灾害事件；

（二）重大事故灾难事件；

（三）重大公共卫生事件（特别是涉及人数较多或可能蔓延的食源性疾病暴发事件）；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某高校]校园食品安全管理与监督检查领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应依据职责分工，加强食品安全应急机制的日常建设与管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、制度建设、责任落实等，确保应急机制运行顺畅、有效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对校园食品安全突发事件各类应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案、现场处置方案等）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据法律法规变化、学校实际情况调整、风险评估结果等及时更新。

3.加强应急队伍建设。建立健全食品安全应急队伍，包括专业应急处置队伍和志愿者队伍，明确队伍职责，定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的应急响应能力和实战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[师生]的食品安全知识宣传教育，提高[师生]的食品安全意识和自救互救能力。定期组织食品安全突发事件应急演练，包括桌面推演和实战演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和应急响应流程的顺畅性，并根据演练情况改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据食品安全突发事件应急预案和实际需要，储备必要的应急物资，包括食品、饮用水、药品、消毒用品、防护用品、应急设备等，并建立应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的数量充足、质量合格、取用方便，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将[广州某高校]校园食品安全突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上严重中毒，或对[广州某高校]声誉和稳定造成特别严重危害，需要上级主管部门直接介入处置的食品安全事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下严重中毒，或对[广州某高校]声誉和稳定造成严重危害，需要学校领导小组直接启动一级应急响应的食品安全事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下严重中毒，或对[广州某高校]声誉和稳定造成较重危害，需要学校领导小组启动二级应急响应的食品安全事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下严重中毒，或对[广州某高校]声誉和稳定造成一般危害，由相关部门负责处置的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发程序：发生或确认发生I级事件后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内向[广州某高校]办公室报告。办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向上级主管部门报告。

2.响应行动：领导小组立即启动一级应急响应，成立现场指挥部，全面负责事件的指挥调度工作。立即启动相关应急预案，组织开展应急处置工作，包括现场处置、医疗救护、后勤保障、信息发布等。

3.信息报告：事件发生后1小时内，由领导小组办公室将事件情况报告至上级主管部门，并根据上级要求及时续报事件进展情况。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发程序：发生或确认发生II级事件后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内向[广州某高校]办公室报告。办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向上级主管部门报告。

2.响应行动：领导小组立即启动二级应急响应，成立现场指挥部，全面负责事件的指挥调度工作。立即启动相关应急预案，组织开展应急处置工作，包括现场处置、医疗救护、后勤保障、信息发布等。

3.信息报告：事件发生后1小时内，由领导小组办公室将事件情况报告至上级主管部门，并根据上级要求及时续报事件进展情况。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发程序：发生或确认发生III级事件后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内向[广州某高校]办公室报告。办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向上级主管部门报告。

2.响应行动：领导小组启动二级应急响应，成立现场指挥部，全面负责事件的指挥调度工作。立即启动相关应急预案，组织开展应急处置工作，包括现场处置、医疗救护、后勤保障、信息发布等。

3.信息报告：事件发生后1小时内，由领导小组办公室将事件情况报告至上级主管部门，并根据上级要求及时续报事件进展情况。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发程序：发生或确认发生IV级事件后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内向[广州某高校]办公室报告。办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向上级主管部门报告。

2.响应行动：领导小组根据事件情况，决定是否启动应急响应，并指定相关部门负责事件的处置工作。立即启动相关应急预案，组织开展应急处置工作，包括现场处置、医疗救护、后勤保障、信息发布等。

3.信息报告：事件发生后1小时内，由指定部门将事件情况报告至上级主管部门，并根据上级要求及时续报事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心机构，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件的发展蔓延，防止事态扩大和升级。

（二）掌握进展：及时收集、分析和传递事件信息，准确掌握事件进展情况，为应急处置决策提供依据。

（三）及时报告：按照规定时限和程序，向上级主管部门和相关部门报告事件信息、处置进展和结果。

（四）适时发布信息：根据上级要求和事件情况，适时发布信息，回应社会关切，引导舆论，维护学校声誉和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的应急信息管理体系，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、校园网络、应急广播、卫星通讯在内的多元化通讯保障体系，确保极端条件下信息传递的连续性和可靠性。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、信号畅通，并制定信息保密制度，保障信息传递安全。

第十二条物资与资金保障

[广州某高校]将食品安全应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急预备资金，确保应急处置工作所需资金及时足额到位。建立健全食品安全应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任部门。储备的应急物资包括但不限于医疗急救药品、防护用品、消毒剂、食品、饮用水、照明设备、通讯器材等，并指定专人负责日常管理、维护和补充，确保物资数量充足、质量合格、取用便捷。特殊应急物资实行专人专柜保管，建立出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[广州某高校]组建常备与预备相结合的食品安全应急处置队伍。常备队伍由学校保卫处、后勤管理处、校医院及相关部门骨干人员组成，负责日常值守和先期处置工作；预备队伍由各学院（部）、后勤集团、食堂及食品经营单位人员构成，根据事件等级由领导小组统一调配。建立人员培训与管理制度，定期组织应急知识培训和技能演练，提升队伍的专业素养和应急处置能力。加强食品安全应急技术支撑体系建设，引进先进技术设备，聘请校内外食品安全专家提供技术指导，提升食品安全风险评估、监测预警和应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

[广州某高校]建立健全食品安全应急处置培训与演练制度，定期组织开展面向[师生]的食品安全知识宣传教育，提高[师生]的食品安全意识和自救互