某市水务局水资源保护与水灾防御措施

[某市水务局]水资源保护与水灾防御措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市范围内因水资源保护不力或水灾事件引发的各类突发事件，提升水务部门应对突发事件的应急能力，健全水资源保护与水灾防御工作机制，最大程度地减少事件造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的社会秩序、生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市水资源管理实际，制定本预案。

第二条本预案旨在明确本市水务局在水资源保护与水灾防御工作中的职责与任务，规范应急响应程序，强化部门协作与社会联动，确保在突发情况下能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作。

第三条本预案的核心目标包括：

（一）提升全市水资源保护与水灾防御的综合应急能力；

（二）完善监测预警、应急响应、恢复重建的全链条工作机制；

（三）最大限度减少水灾事件对经济社会发展和人民生命财产造成的损害。

第四条本预案的保障对象为：

（一）保障[居民]生命安全与财产安全；

（二）维护社会公共秩序与稳定；

（三）确保供水安全、生产生活秩序正常运转；

（四）保护[社会]整体利益与可持续发展。

第五条本预案的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国水法》；

（三）《中华人民共和国防洪法》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家防汛抗旱应急预案》；

（六）《城市防洪应急预案编制规范》（GB/T510782015）；

（七）本市相关水资源管理与防洪抗旱地方性法规。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市水务局成立水资源保护与水灾防御应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调辖区内水资源保护与水灾防御应急工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等全流程快速反应机制，确保在突发事件发生后能够迅速启动应急响应，实现指挥调度的扁平化、高效化，实现资源调配的精准化、快速化。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）等各级水务管理部门及相关部门的职责分工。市水务局负责统筹全市水资源保护与水灾防御工作，区（县）水务局负责辖区内具体实施，街道（乡镇）水务管理机构负责本行政区域内的日常巡查、监测和先期处置。各级责任人应切实履行职责，形成权责清晰、协同联动的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化水资源保护宣传教育，提高公众防灾避险意识。定期开展水资源保护与水灾风险隐患排查，运用现代信息技术手段进行监测研判，建立风险动态评估机制，实现早发现、早预警、早报告、早处置。加强水利工程日常维护和应急检修，提升工程防灾能力，将突发事件危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、街道（乡镇）三级联动的应急指挥体系，加强与自然资源、气象、应急管理等相关部门的协同配合，形成信息共享、资源整合、力量互补的联动机制。充分发挥基层组织和社区作用，建立健全以居民（社区居民）为主体、专业队伍为骨干的群防群治网络，提高社会公众的自救互救能力。

5.区分性质与依法处置。严格遵循法律法规和政策规定，根据事件性质、影响范围和危害程度，采取差异化的应急处置措施。在处置过程中，应充分保障[居民]的合法权益，兼顾各方利益，确保处置措施的科学性、合理性、合法性。做到程序规范、权限明确、措施得当，最大限度减少事件对经济社会发展和人民群众生产生活的影响，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市水务局]在[辖区内]范围内，因水资源保护管理不到位或水灾事件引发的各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、供水安全受威胁、水利工程设施损毁、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱水资源管理秩序的非法侵占河道、非法取水、非法采砂等行为引发的群体性事件；破坏水利工程设施或供水设施，威胁社会公共安全的治安事件；以及其他可能影响社会稳定的涉水刑事案件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：针对水务局工作人员或[居民]的暴力袭击、抢劫、盗窃供水设施或工程设备等刑事案件；破坏水工建筑物、监测设施或信息系统，可能影响水资源安全或防洪安全的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：水务局管理的水库、堤防、水闸、泵站等水利工程发生的垮塌、决口、失事等重大安全事故；供水管道爆裂、水源地污染等导致供水中断或水质恶化的事件；水文监测设施损毁或失灵，影响水文预报准确性的事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：因水源污染引发的介水传染性疾病爆发或传播事件；在实施应急供水过程中可能引发的饮用水卫生安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、洪水、干旱、冰雹、滑坡、泥石流等自然现象导致的水体污染、水利工程损毁、供水受限或引发次生灾害的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：水务局信息系统（如水资源调度系统、监测预警平台）遭黑客攻击、病毒入侵或数据泄露，影响水资源管理正常秩序的事件；官方水资源信息发布平台遭篡改或发布虚假信息，造成不良影响的事件。

7.考试安全类突发事件。本预案不涉及此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因供水短缺或水质问题引发的[居民]生活秩序混乱事件；因水旱灾害影响交通、电力、通讯等基础设施，导致区域性供用水困难的事件；以及其他虽不属于上述类别，但依照本预案规定需要处置的涉水突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市水务局成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市水资源保护与水灾防御应急工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息研判和具体事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市水务局局长

副组长：市水务局分管水资源保护与水灾防御工作的副局长、市防汛抗旱指挥部副总指挥（或同级职务）

成员：市水务局各处室主要负责人、市防汛抗旱指挥部相关成员单位负责人（如市应急管理局、市自然资源和规划局、市气象局、市卫生健康委员会、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局等按需增减）、相关区（县）水务局主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策全市水资源保护与水灾防御应急工作的重大事项，审定应急预案和应急响应级别；

（二）统一指挥、协调全市突发事件应急处置工作，调动各类应急资源；

（三）研究解决突发事件应急处置中的重大问题，部署应急处置措施；

（四）向市委、市政府和省水利厅（或国家层面）报告突发事件处置情况；

（五）组织开展突发事件善后处理和恢复重建工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市水务局办公室（或设立独立的应急指挥中心），是领导小组的日常办事机构和全市水资源保护与水灾防御应急工作的执行协调机构。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责收集、分析、上报全市水资源保护与水灾防御相关的监测预警信息、突发事件信息；

（二）根据领导小组决策，草拟应急处置工作方案，提出具体措施建议；

（三）协调各成员单位、各区（县）水务局及相关部门开展应急处置工作；

（四）负责与市委、市政府及上级主管部门的沟通联络，及时传达领导小组指示；

（五）组织开展应急演练，指导基层应急队伍建设；

（六）负责突发事件应急处置情况的汇总、统计和评估，总结经验教训；

（七）督导、检查全市水资源保护与水灾防御应急准备工作落实情况；

（八）管理应急物资储备和应急经费使用。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：市水务局分管综合治理或法治建设的副局长

副组长：市水务局办公室（或安保部门）主要负责人

成员单位：市水务局办公室、政策法规处、保卫处、水政水资源处、相关区（县）水务局、市公安机关水务分局、市信访局等。

办公室地点：市水务局办公室（或保卫处）

核心应急处置职责：

（一）负责调查核实涉及水资源管理的群体性事件、非法集会、破坏活动等社会安全事件；

（二）协调公安、信访等部门开展现场处置、人员疏散、矛盾化解等工作；

（三）维护水利工程、供水设施及周边社会治安秩序，保障应急工作顺利开展；

（四）根据事件性质，提出处置建议，并按程序上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：市水务局分管安全工作的副局长

副组长：市水务局保卫处（或水政监察支队）主要负责人

成员单位：市水务局办公室、人事处、财务处、相关业务处室、市公安机关水务分局、市检察机关等。

办公室地点：市水务局保卫处（或水政监察支队）

核心应急处置职责：

（一）负责应对针对水利工程、供水设施、水务人员的暴力袭击、盗窃、破坏等刑事案件；

（二）配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；

（三）组织受损工程设施的安全评估和应急修复，恢复供水或排涝功能；

（四）统计事件损失，安抚受影响人员，并按程序上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：市水务局局长（或分管工程安全与建设的副局长）

副组长：市水务局总工程师、市防汛抗旱指挥部技术负责人（或同级职务）

成员单位：市水务局建设处、工程安全处、水文局、供水处、排水处、相关区（县）水务局、市应急管理局、市住建局等。

办公室地点：市水务局总工程师办公室（或工程安全处）

核心应急处置职责：

（一）负责应对水库溃坝、堤防决口、水闸失事、泵站故障、供水管爆裂、排水系统瘫痪等工程安全事故；

（二）组织工程抢险、设备抢修，最大限度减少灾害损失，保障防洪安全、供水安全；

（三）开展水文监测、预报，及时发布水情信息，为决策提供依据；

（四）协调相关部门开展事故调查，评估工程安全风险，并按程序上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：市水务局分管供水安全的副局长

副组长：市水务局供水处（或水质监测中心）主要负责人

成员单位：市水务局办公室、卫生处、供水处、排水处、市卫生健康委员会、市疾病预防控制中心等。

办公室地点：市水务局供水处（或水质监测中心）

核心应急处置职责：

（一）负责应对水源地污染、饮用水水质恶化等可能引发的公共卫生事件；

（二）组织开展水质监测、分析和评估，发布水质信息，保障供水卫生安全；

（三）协调卫生健康部门开展水污染事件的调查处置、健康危害评估和应急防护；

（四）根据需要，启动应急供水方案，保障受影响区域的基本用水需求，并按程序上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：市水务局局长（或分管防汛抗旱工作的副局长）

副组长：市防汛抗旱指挥部副总指挥（或市水务局分管防汛工作的副局长）

成员单位：市水务局办公室、水旱灾害防御处、水文局、相关区（县）水务局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市气象局、市住建局、市交通运输局等。

办公室地点：市水务局水旱灾害防御处（或市防汛抗旱指挥部办公室）

核心应急处置职责：

（一）负责应对暴雨、洪水、干旱、冰雹、滑坡、泥石流等自然灾害及其引发的次生水灾害；

（二）组织水利工程防洪抗旱调度，发布水情、旱情信息，指导灾情评估；

（三）协调开展抢险救灾、人员转移安置、灾后恢复重建等工作；

（四）加强与气象、自然资源等部门的会商，做好预警预报和应急准备，并按程序上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：市水务局分管信息化建设的副局长

副组长：市水务局信息中心（或办公室）主要负责人

成员单位：市水务局办公室、人事处、相关业务处室、市网信办、市公安机关网络警察支队等。

办公室地点：市水务局信息中心（或办公室）

核心应急处置职责：

（一）负责应对水务局信息系统、网站、数据资源遭受攻击、破坏、泄露等网络安全事件；

（二）组织网络安全事件的监测预警、应急响应和处置恢复工作，保障业务系统稳定运行；

（三）配合网信、公安等部门开展事件调查，查明原因，严肃追责；

（四）加强网络安全防护能力建设，提升信息安全保障水平，并按程序上报领导小组。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：本组别与水资源保护水灾防御主题关联度较低，原则上不设，如确有需要可调整适用范围或定义）

（此部分根据要求不详细展开）

8.信息工作组。

组长：市水务局分管办公室工作的副局长

副组长：市水务局办公室主任

成员单位：市水务局办公室、宣传处、政策法规处、各相关处室、市融媒体中心等。

办公室地点：市水务局办公室

核心应急处置职责：

（一）负责突发事件应急处置期间的信息收集、核实、汇总和报送工作；

（二）根据领导小组授权，统一发布权威信息，回应社会关切，澄清不实信息；

（三）协调新闻媒体做好宣传报道工作，营造良好舆论氛围；

（四）建立信息报送专报机制，确保信息传递的及时性、准确性和保密性，并按程序上报领导小组。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对水资源保护与水灾防御领域的突发事件，建立规范、高效的信息报送与预警机制至关重要。本规范旨在明确信息报送的原则、流程、内容及要求，确保信息传递的及时、准确、全面。

1.信息报送核心原则。向[辖区内]报送突发事件预防预警信息，应遵循以下核心原则：

（一）及时性。突发事件信息或预警信息须在第一时间上报，不得延误，确保决策和响应的时效性。

（二）首报意识。首次发现或接到突发事件信息的部门，须第一时间向市水务局办公室报告，不得隐瞒或迟报。

（三）真实性。报送的信息必须客观真实，准确反映事件基本情况，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全，便于全面了解事件状况。

（五）续报要求。对于持续发展或处置过程中的突发事件，相关责任部门须按规定进行续报，及时通报事态发展、处置进展和下一步计划，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程。突发事件预防预警信息的报送遵循以下流程：

（一）部门报告。发生或可能发生突发事件的[辖区内]单位或个人，应立即向其直接上级或市水务局相关业务处室报告初步信息。

（二）市水务局办公室汇总。市水务局办公室负责接收、核实、汇总各处室、区（县）水务局及相关部门报送的事件信息或预警信息。

（三）领导小组决策。市水务局办公室根据信息性质和紧急程度，立即向领导小组组长、副组长汇报，由领导小组决定信息报送的级别和范围。

（四）逐级上报。领导小组根据决策，指示办公室或相关处室向市委、市政府、省水利厅（或国家层面）及相关部门报送信息。

3.紧急书面信息报送流程。对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还应启动紧急书面信息报送流程：

（一）即时电话报告。市水务局办公室或授权人员在接到重大突发事件信息后，须在40分钟内向市委办公厅（或省政府办公厅）电话报告事件的基本情况、影响和已采取措施。

（二）限时书面报告。事发后2小时内，须将详细书面报告（应包含应急信息核心要素清单的全部内容）通过政务公文系统或加密邮件等secure途径报送市委办公厅（或省政府办公厅），并抄送省水利厅（或国家层面）及相关部门。

4.应急信息核心要素清单。报送突发事件信息或预警信息时，必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体水域、设施或区域）。

（三）规模：事件影响范围、涉及水利工程数量、受影响[居民]人数、可能造成的供用水影响等。

（四）伤亡：已发生或预计可能造成的伤亡人数（包括失踪、受伤等）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

（九）报告单位：报送信息的部门或单位名称。

（十）联系方式：报送人姓名及电话。

5.需立即向省委报告的重大突发事件清单。下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送详细书面报告：

（一）重大自然灾害：如发生影响范围广、危害程度严重的洪水、干旱、滑坡、泥石流等。

（二）重大事故灾难：如发生重大水利工程（水库、堤防等）垮塌、决口、重大供水设施爆毁、重大水污染事件等。

（三）重大公共卫生事件：如发生因水源污染引发的群体性介水传染性疾病爆发。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及重要水利工程安全的涉外事件。

（五）重大预警动向：如接获可能引发重大水旱灾害的极端天气预警，且已对水利工程或供水安全构成严重威胁。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序、造成重大舆情危机的水资源相关突发事件。

第九条预防预警行动

在市水务局突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及[辖区内]各相关单位、部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的指导下，强化应急管理的主体责任，建立健全日常管理制度，明确职责分工，规范工作流程，确保应急指挥体系、监测预警网络、信息报告渠道等始终处于良好运行状态，定期检查评估应急机制的完好性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对《[某市水务局]水资源保护与水灾防御措施》所包含的各类应急预案（如洪水防御预案、供水应急预案、水污染事件应急预案等）进行评审和修订，结合水资源管理实际、工程条件变化、风险形势演变以及演练评估结果，确保预案的科学性、针对性和可操作性，实现预案的动态优化和持续完善。

3.加强应急队伍建设。依托现有力量，整合优化专业应急队伍，如防汛抢险队、供水保障队、水质检测队、应急通信保障队等。加强队伍的专业技能培训、体能训练和装备配备，提升队伍在复杂条件下的应急处置能力和协同作战水平，打造一支反应迅速、素质过硬的应急骨干力量。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分层分类的应急知识普及和技能培训。定期组织桌面推演、单项演练和综合演练，检验预案的可行性、队伍的协同性以及部门的联动性，及时发现薄弱环节，总结经验教训，提高实战应对能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照相关规定和标准，科学编制应急物资储备计划，明确储备种类、数量、布局和责任单位。加强应急物资的采购、储存、保管、维护和更新工作，建立物资出入库登记制度，确保应急物资的质量完好、信息准确、取用便捷，保障突发事件发生时能够及时、充足地满足应急处置需求。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况以及发展趋势，将突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大（特大自然灾害、重大事故灾难）。指突然发生，造成或可能造成严重危害，需要动用市级应急救援力量，可能对[辖区内]公共安全、社会秩序、经济社会造成特别重大影响，并满足下列条件之一的突发事件：

1.因水旱灾害导致[辖区内]发生死亡30人以上或失踪、被困100人以上，或直接经济损失1亿元以上的事件；

2.因水污染事件导致[辖区内]饮用水源地功能丧失，需紧急切换水源且影响[居民]超过5万人；或因水旱灾害导致[辖区内]主要河道、重要堤防、重要水闸等水利工程发生危及安全的险情，可能造成重大人员伤亡或重大财产损失的事件；

3.发生重大涉水恐怖袭击事件，造成或可能造成严重社会危害。

（二）II级事件（橙色预警）：重大（重大自然灾害、较大事故灾难）。指突然发生，造成或可能造成较大危害，需要市级应急救援力量为主，并可能需协调区（县）级应急救援力量支援，可能对[辖区内]公共安全、社会秩序、经济社会造成重大影响，并满足下列条件之一的突发事件：

1.因水旱灾害导致[辖区内]发生死亡10人以上、失踪、被困50人以上，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事件；

2.因水污染事件导致[辖区内]部分区域饮用水源地水质超标，需采取应急供水措施，影响[居民]超过1万人；或因水旱灾害导致[辖区内]一般堤防、水闸等水利工程发生危及安全的险情，可能造成较大人员伤亡或财产损失的事件；

3.发生较大涉水安全事故，造成或可能造成较大社会影响。

（三）III级事件（黄色预警）：较大（较大自然灾害、一般事故灾难）。指突然发生，造成或可能造成一定危害，需要区（县）级应急救援力量为主，并可能需协调市级应急救援力量支援，可能对[辖区内]公共安全、社会秩序、经济社会造成较大影响，并满足下列条件之一的突发事件：

1.因水旱灾害导致[辖区内]发生死亡3人以上、失踪、被困20人以上，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事件；

2.因水污染事件导致[辖区内]部分区域饮用水源地水质轻度超标，需采取临时应急供水措施，影响[居民]超过5000人；或因水旱灾害导致[辖区内]一般堤防、水闸等水利工程发生一般险情，可能造成一定人员伤亡或财产损失的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般（一般自然灾害、一般事故灾难）。指突然发生，造成或可能造成轻度危害，主要依靠[辖区内]基层力量进行先期处置，并可能需市级层面提供技术指导或协调支持，对[辖区内]公共安全、社会秩序、经济社会造成的影响有限，并满足下列条件之一的突发事件：

1.因水旱灾害导致[辖区内]发生死亡2人以下，或失踪、被困10人以下，或直接经济损失1000万元以下的事件；

2.因水污染事件导致[辖区内]饮用水源地水质轻微波动，经评估未对供水安全构成威胁，采取临时监测或加强巡查等措施的事件；或因水旱灾害导致[辖区内]小型河道、农田灌溉渠等发生一般险情，需基层力量进行应急处置的事件。

2.各级事件应急响应程序。突发事件发生后，各责任单位应在第一时间向市水务局办公室报告，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，同时开展先期处置工作。

（一）特别重大事件（I级）应急响应。市水务局办公室在接到报告后20分钟内向市水务局突发事件处置工作领导小组组长、副组长报告，由领导小组统一指挥，立即启动I级应急响应，成立现场指挥部。市水务局办公室1小时内向市委、市政府及省水利厅（或国家层面）报告事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议。核心动作包括：立即组织开展应急抢险救援，全力控制事态发展；密切监测事件动态，及时收集汇总信息，并根据领导小组决策，协调相关部门开展应急处置工作；加强信息发布和舆论引导，及时向社会公布权威信息，回应社会关切。

（二）重大事件（II级）应急响应。市水务局办公室在接到报告后20分钟内向市水务局突发事件处置工作领导小组组长、副组长报告，由领导小组统一指挥，立即启动II级应急响应，成立现场指挥部。市水务局办公室1小时内向市委、市政府及省水利厅（或国家层面）报告事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议。核心动作包括：迅速调集应急力量和物资，实施抢险救援和应急处置；加强部门协同，形成联动机制，整合调配水资源保护与水灾防御相关力量；强化监测预警，及时掌握事态进展，并根据需要，协调公安、应急管理等部门参与处置；适时发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

（三）较大事件（III级）应急响应。市水务局办公室在接到报告后20分钟内向市水务局突发事件处置工作领导小组组长、副组长报告，由领导小组统一指挥，立即启动III级应急响应，成立现场指挥部。市水务局办公室1小时内向市委、市政府及省水利厅（或国家层面）报告事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，开展先期处置和抢险救援；加强信息收集与研判，及时上报信息；协调区（县）级相关部门协同处置；根据事件发展，及时发布必要信息，回应社会关切，维护社会秩序。

（四）一般事件（IV级）应急响应。市水务局办公室在接到报告后20分钟内向市水务局突发事件处置工作领导小组组长、副组长报告，由领导小组统一指挥，启动IV级应急响应。市水务局办公室1小时内向市委、市政府及省水利厅（或国家层面）报告事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议。核心动作包括：迅速组织基层应急力量进行先期处置，控制事态蔓延；加强现场巡查与监测，及时掌握事件动态；根据需要，协调相关部门提供技术支持；及时发布必要信息，安抚[居民]情绪，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[辖区内]通讯与信息保障是应急处置工作的基础，必须确保信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全，传输渠道完善，设备完好畅通。具体要求如下：

（一）建立健全信息收集机制。明确各相关单位和部门的职责分工，利用水文监测、视频监控、水质检测、舆情监测等信息化手段，构建覆盖[辖区内]的水资源保护与水灾防御信息收集网络，确保信息来源的广泛性、准确性和及时性。

（二）完善信息传递渠道。建立与市级、区（县）级应急指挥体系相衔接的信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、应急广播等多种方式，确保在突发事件发生时，信息能够快速、安全地传递至相关责任主体。

（三）保障信息报送畅通。制定突发事件信息报送管理办法，明确信息报送的流程、时限和内容要求，确保重要信息能够第一时间上报，同时建立信息通报制度，加强与其他相关部门的信息共享与沟通协调。

（四）提升信息处理能力。配备先进的应急处置信息系统，加强信息分析与研判，为应急决策提供科学依据，同时建立健全信息安全管理机制，确保信息系统安全稳定运行。

（五）强化技术支撑。加强应急通信保障队伍建设，配备必要的通信设备和应急通信保障车辆，确保应急通信畅通；加强水文、气象、通信等领域的专业技术支撑，提升应急处置工作的科技含量。

第十二条物资与资金保障

物资与资金保障是应急处置工作顺利开展的重要基础，必须确保应急经费纳入年度预算；建立关键应急物资储备制度，明确保管、维护和及时供应要求；特殊物资专人保管。具体要求如下：

（一）应急经费保障。将应急准备、抢险救援、善后处置等所需经费纳入市、区（县）级财政年度预算，确保应急资金来源的稳定性和可持续性。建立健全应急资金管理办法，规范资金使用程序，提高资金使用效益。

（二）应急物资储备。建立健全应急物资储备体系，明确储备种类、数量、布局和责任单位，确保应急物资的充足性和先进性。定期开展应急物资清点、维护和补充工作，确保物资质量合格、随时可用。

（三）物资管理要求。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充等环节的具体要求，确保物资管理规范化、制度化。明确各类应急物资的保管责任，落实专人管理，确保物资保管安全、账目清晰、出入库规范。

（四）特殊物资管理。对医疗、救生、生活必需品等特殊应急物资实行专人专账管理，建立优先调用机制，确保在突发事件发生时，特殊物资能够及时满足应急处置需求。

（五）资金使用监管。加强对应急资金使用的监督管理，确保资金使用公开、公平、公正，提高资金使用透明度，确保资金用在刀刃上。

第十三条人员与技术保障

人员与技术保障是应急处置能力的核心，必须组建常备/预备的应急队伍，明确组成部门，要求结构优化并寻求专业技术指导。具体要求如下：

（一）应急队伍建设。根据[辖区内]水资源保护与水灾防御工作的实际需要，组建市、区（县）两级应急抢险救援队伍，包括应急救援、医疗救护、技术支撑、后勤保障等专业队伍，并加强队伍的日常管理、培训和演练，提升队伍的实战能力。

（二）人员培训要求。制定应急队伍培训计划，定期组织应急知识和技能培训，提高队员的专业素养和应急处置能力。加强思想政治教育，培养队员的纪律性、协作精神和奉献精神。

（三）专业技术指导。建立健全专家咨询机制，邀请水利、应急管理、医疗、通信等领域的专业技术人员为应急队伍建设提供技术指导，提升应急处置工作的科学化水平。

（四）技术装备保障。为应急队伍配备先进的抢险救援装备、通信设备、监测系统等，并定期进行维护保养，确保装备的完好率和适用性。

第十四条培训与演练保障

培训与演练保障是提升应急处置能力的重要途径，必须规定定期开展应急处置队伍技能培训和跨部门/跨领域的应急模拟演练，鼓励对外交流协作。具体要求如下：

（一）定期开展培训。制定年度培训计划，针对不同类型突发事件的特点，组织开展针对性的专业技能培训，提高应急处置队伍的专业素养和实战能力。加强培训效果评估，确保培训的针对性和实效性。

（二）强化应急演练。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力。演练内容应贴近实战，注重检验指挥协调、信息报告、抢险救援、善后处置等环节的衔接与协同。

（三）鼓励交流协作。积极组织应急演练交流活动，加强与周边地区、相关行业、社会组织的沟通协作，提升应急处置工作的整体效能。

（四）建立评估改进机制。建立健全应急演练评估制度，对演练过程和结果进行科学评估，总结经验教训，及时修订完善应急预案，提升应急处置工作的科学化、规范化水平。

第十五条加强保障建设

[某市水务局]必须从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强保障建设，提升应急处置能力，确保突发事件发生时能够迅速有效应对。具体要求如下：

（一）制度保障。完善应急管理制度体系，制定并落实水资源保护与水灾防御相关法规、规章和规范性文件，明确各部门职责，规范应急处置工作流程，确保应急处置工作有章可循、有据可依；建立健全责任追究制度，明确各级责任人职责，强化责任意识，确保责任落实到位。

（二）组织保障。建立健全应急指挥体系，明确市、区（县）级应急指挥机构及其职责，完善应急联动机制，形成统一指挥、反