杭州某景区自然灾害应急疏散预案

[杭州某景区]自然灾害应急疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某景区]可能发生自然灾害引发的各类突发事件，提升景区应急管理能力，健全应急工作机制，最大程度地减少自然灾害造成的生命财产损失，保障[居民/员工]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件的规定，结合[杭州某景区]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[杭州某景区]自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调景区自然灾害应急工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成高效运转的指挥体系。建立健全监测预警、信息报告、应急处置联动机制，确保自然灾害发生时能够迅速启动预案，做到信息畅通、响应及时、处置果断，最大限度减少灾害损失。

2.分级负责与属地管理。坚持属地管理原则，景区管理机构为自然灾害应急工作的第一责任主体。指挥部根据灾害等级和影响范围，明确各级责任人及职责分工。景区内各运营单位、服务点及相关部门应在其职责范围内，落实应急响应措施，形成上下联动、左右协同的应急管理体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，加强自然灾害风险隐患排查，建立风险数据库，定期进行风险评估和研判。强化监测预警，利用现代科技手段提高灾害前兆信息的捕捉和分析能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将灾害影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立健全景区应急联动机制，加强与周边地区政府、相关部门、社会组织及媒体等的沟通协作，形成信息共享、资源整合、力量协同的应急工作格局。广泛开展防灾减灾知识宣传教育，提高[居民/员工]的防灾意识和自救互救能力，构建全民参与、群防群控的应急防御体系。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，应依法依规、科学有序开展救援工作，优先保障[居民/员工]生命安全。根据灾害性质、影响程度和处置需要，采取相应的应急措施，做到分类施策、精准施救。依法保护灾害victims的合法权益，妥善处理相关事务，维护灾区社会秩序稳定，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本预案适用于[杭州某景区]辖区内因自然灾害引发应急疏散的各类突发事件处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、景区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、特种设备事故、交通运输事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区内[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或信息系统发布有害信息，进行破坏活动；窃取景区或[居民/员工]的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于景区，故删除或修改为其他适用类别，如：重要活动安全类）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因重要人物来访、重大政策变动、舆情危机等引发的影响景区安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某景区]成立自然灾害应急疏散处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调景区自然灾害应急工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、治安与刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别不适用于景区，可改为其他类别，如重要活动安全类）、信息工作组。

第五条自然灾害应急疏散处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人（如总经理或景区管委会主任）

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安全保卫部、游客服务中心、票务中心、各核心景点管理部门、后勤保障部、宣传部、医疗急救站（或指定合作医院）等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区自然灾害事件的应急响应行动；审定应急预案和重大处置措施；协调调度各类应急资源；下达应急处置指令；直接掌握灾情发展态势和处置工作进展情况，并向上级主管部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室（或应急指挥中心），负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责信息收集、分析研判，及时向领导小组报告灾情、险情及应急处置情况；协助领导小组起草重要文件、报告和指示；组织制定、修订和演练应急预案；协调各工作组之间的衔接配合；负责应急物资储备、管理及后勤保障；收集、整理应急处置过程中的资料，总结经验教训；对应急处置工作进行督导检查。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管安全或综治的负责人

副组长：安全保卫部负责人

成员：办公室、宣传部、游客服务中心、各景点管理部门、后勤保障部等部门相关人员。

办公室地点：安全保卫部

主要职责：负责维护景区社会秩序，预防和处置因自然灾害引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等；配合公安机关开展现场处置，保护现场；疏导围观人群，确保救援通道畅通；开展舆情监测和引导，稳定游客和员工情绪。

2.治安与刑事类突发事件应急处置工作组

组长：安全保卫部负责人

副组长：办公室负责人

成员：安全保卫部相关人员、游客服务中心、各景点管理部门等部门人员。

办公室地点：安全保卫部

主要职责：负责自然灾害发生后的景区治安管理，预防和打击盗窃、抢劫等违法犯罪活动；协助公安机关进行现场勘查、证据收集、人员搜救等工作；维护景区出入口及关键区域秩序，确保人员安全疏散。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管运营或设施的负责人

副组长：后勤保障部负责人

成员：安全保卫部、游客服务中心、工程部、设施设备管理部门等部门人员。

办公室地点：后勤保障部

主要职责：负责排查和处置因自然灾害引发的景区内建筑物倒塌、火灾、设备损坏、道路中断等次生事故；组织抢修受损设施设备，保障救援通道畅通；评估灾害对景区运营的影响，制定恢复方案。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管后勤或健康的负责人

副组长：医疗急救站负责人（或指定合作医院联络人）

成员：办公室、宣传部、后勤保障部、游客服务中心等部门人员。

办公室地点：医疗急救站（或指定合作医院）

主要职责：负责监测和处置因自然灾害引发的食品安全、疫病传播等公共卫生事件；组织医疗救护人员开展现场救治和伤员转运；提供防疫指导和物资保障；开展健康知识宣传，消除游客恐慌心理。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：景区主要负责人（或分管自然灾害应对的负责人）

副组长：安全保卫部、后勤保障部负责人

成员：各专项工作组组长、各景点管理部门负责人等。

办公室地点：应急指挥中心（或领导小组办公室）

主要职责：负责统一协调、指挥景区内的自然灾害应急响应工作；组织开展灾害风险评估和隐患排查；根据灾害类型和程度，启动相应的应急响应级别；指挥开展人员疏散、避险掩蔽、抢险救援等行动；及时上报灾情信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管信息或技术的负责人

副组长：办公室或信息中心负责人

成员：办公室、宣传部、游客服务中心等部门相关人员。

办公室地点：信息中心（或办公室）

主要职责：负责监测和处置自然灾害引发的景区网络、信息系统中断或信息安全事件；保障应急通信畅通；恢复受损的网络和信息系统；控制信息发布，防止谣言和不实信息传播。

7.重要活动安全类突发事件应急处置工作组（替代考试安全）

组长：景区分管活动或市场的负责人

副组长：游客服务中心负责人

成员：办公室、宣传部、活动管理部门、各景点管理部门等部门人员。

办公室地点：游客服务中心

主要职责：负责协调处置在自然灾害期间举办或正在进行的重要活动（如节庆、赛事等）的安全保障工作；根据灾害情况，及时调整或中止活动；疏导活动人员，确保其安全疏散。

8.信息工作组

组长：景区分管办公室或宣传的负责人

副组长：办公室负责人

成员：办公室、宣传部、游客服务中心等部门人员。

办公室地点：办公室

主要职责：负责收集、整理、分析景区自然灾害事件相关信息，及时向领导小组报告；负责灾害信息的统一发布和舆情引导，通过官方网站、社交媒体等渠道发布权威信息；保障信息传递渠道畅通，确保信息准确、及时、高效。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[杭州某景区]辖区内自然灾害突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。发现突发事件或风险隐患，第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应持续续报最新进展。

2.[辖区内]信息报送流程

突发事件发生或发现部门>景区办公室（应急信息受理部门）>自然灾害应急疏散处置工作领导小组>根据事件性质和级别，及时逐级上报至上级主管部门或相关应急管理机构。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生或发现部门立即通过电话向景区办公室报告简要情况，并说明是否需要启动应急响应。

（2）景区办公室接报后，立即核实信息，判断事件性质和级别，并迅速形成书面报告初稿。

（3）书面报告经领导小组组长或其授权人员审定后，在规定时限内（一般不超过2小时）报送至上级主管部门。

（4）对于特别重大或紧急事件，应根据领导小组指示，通过加密渠道或加急方式报送。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的精确地理位置。

（3）规模：受影响范围、涉及人数、财产损失初步估计。

（4）伤亡：已确认或疑似伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作最新进展。

（9）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

（10）报告单位及报告人：报送信息的部门名称和具体人员。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在自然灾害应急疏散处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

各工作组及部门在领导小组的指导下，建立健全并持续完善自然灾害应急管理的各项规章制度，明确职责分工，加强日常巡查检查，及时发现并消除风险隐患，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.应急预案持续完善

景区应定期组织对各类自然灾害应急预案的评估和修订工作，根据法律法规更新、景区发展变化、实际处置经验以及风险评估结果，不断完善预案的内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性，确保预案体系科学合理、协调一致。

3.应急队伍能力建设

加强景区应急队伍的建设和管理，明确队伍构成和职责，定期开展队伍整训，提升应急人员的专业技能、协同作战能力和实战水平。注重专业人才引进和培养，打造一支结构合理、素质过硬的应急骨干力量。

4.应急培训和演练活动

定期组织开展针对不同灾害类型、不同岗位人员的应急知识培训和技能竞赛，提高[居民/员工]的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织桌面推演、实战演练等形式的应急疏散演练，检验预案的有效性，检验队伍的实战能力，锻炼应急指挥协调和协同作战水平，并根据演练情况及时改进完善。

5.应急物资储备与管理维护

按照应急物资储备目录和标准，足额储备必要的应急物资，包括但不限于生活必需品、饮用水、应急照明、医疗急救用品、通讯设备、照明设备、救援工具等。建立规范的应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任和领用程序，定期对储备物资进行检查、维护、更新和补充，确保物资数量充足、质量完好、随时可用，保障应急需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成景区内大量人员伤亡（如死亡30人以上或重伤100人以上），或导致景区核心区域完全瘫痪、重大财产损失（如直接经济损失超过规定标准，例如1亿元以上），或引发跨区域、大规模恐慌和恐慌性撤离，严重影响景区及周边社会稳定，需要上级部门直接指挥处置的灾害事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成景区内较多人员伤亡（如死亡10人以上、30人以下或重伤50人以上、100人以下），或导致景区部分核心区域严重受损、功能大部分丧失、财产损失严重（如直接经济损失5000万元以上、1亿元以下），或引发较大范围人员恐慌和有序疏散，需要省级或国家层面指导支持处置的灾害事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如死亡3人以上、10人以下或重伤10人以上、50人以下），或导致景区部分区域受损、运行秩序受到严重影响、财产损失较大（如直接经济损失1000万元以上、5000万元以下），需要景区指挥部统一指挥、协调多方力量进行处置的灾害事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成景区内少量人员轻伤或财产损失轻微，或导致景区个别区域受影响、运行秩序受到轻微干扰、财产损失较小（如直接经济损失1000万元以下），能够在景区内部有效控制或自行恢复的灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现人员应在20分钟内将简要情况报告景区办公室（应急信息受理部门），景区办公室立即核实并报告领导小组组长，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。景区办公室应在1小时内将事件详细情况、已采取措施及请求支援事项向上级主管部门报告。景区应立即实施最高级别的应急措施，全力开展人员搜救、危险区域封锁、紧急疏散、医疗救护、设施抢修和舆情引导等工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现人员应在20分钟内将简要情况报告景区办公室，景区办公室立即核实并报告领导小组组长，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。景区办公室应在1小时内将事件详细情况、已采取措施及请求支援事项向上级主管部门报告。景区应立即实施较高级别的应急措施，组织开展人员疏散、医疗救治、现场处置和秩序维护等工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现人员应在20分钟内将简要情况报告景区办公室，景区办公室立即核实并报告领导小组组长，同时启动III级应急响应预案，由领导小组指定负责人或成立现场指挥部。景区办公室应在1小时内将事件详细情况、已采取措施及请求支援事项向上级主管部门报告。景区应组织开展人员疏散、医疗救治、现场处置和秩序维护等工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现人员应在20分钟内将简要情况报告景区办公室，景区办公室根据事件情况决定是否启动IV级应急响应预案，并协调相关力量进行处置。景区办公室应及时向领导小组报告情况，并根据需要将简要情况在1小时内向上级主管部门报告。景区应组织开展必要的现场处置、人员安抚和秩序维护工作。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速到达现场，组织力量对灾害现场及周边区域进行警戒、隔离和交通管制，防止次生灾害发生和事态扩大，保障应急人员安全。

（2）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，快速、准确地掌握灾害发生情况、影响范围、人员被困情况、救援资源状况等关键信息，为决策提供依据。

（3）及时报告。按照预案规定的时限和内容，向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展、重要情况变化和所需支援需求，确保信息传递畅通、准确、及时。

（4）适时发布信息。根据领导小组授权，统一发布事件信息、预警提示、应对指南等，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，稳定[居民/员工]情绪，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[杭州某景区]应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。具体要求如下：

1.机制健全。完善信息收集、监测、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制。设立应急信息中心，负责统一归口管理各类应急信息，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。

2.渠道完善。建立多元化信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、应急广播、专用网络等，确保在极端条件下信息传递的可靠性。定期检查和维护所有通讯设施和设备，确保其处于良好工作状态。

3.设备完好畅通。确保所有应急通讯设备（如对讲机、应急电话、通讯车辆等）功能完好、电量充足、信号畅通。制定通讯设备维护保养计划，明确维护责任部门和流程。储备必要的通讯应急备用电源和设备，确保关键时刻通讯联络不断。

4.信息安全。建立信息安全管理规范，加强信息保密工作，防止信息泄露，确保应急信息的安全。

第十二条物资与资金保障

为确保自然灾害应急疏散工作的顺利开展，[杭州某景区]应建立规范化的应急物资与资金保障机制。具体要求如下：

1.经费保障。将自然灾害应急疏散经费足额纳入景区年度财务预算，并根据实际情况动态调整。明确应急资金的管理使用办法，确保专款专用、高效使用。积极争取上级财政支持，拓宽资金来源渠道。

2.物资储备。建立覆盖全景区的应急物资储备体系，按照“分级负责、分类管理、定期补充”的原则，储备必要的应急物资。储备物资种类包括但不限于：医疗急救类（药品、器械、防护用品等）、生活必需品类（食品、饮用水、照明设备等）、应急工具类（救援设备、通讯器材、照明设备等）、防护用品类（雨衣、帐篷、手电筒等）。明确各类物资的储备标准、保管要求、维护机制和调配程序，确保物资储备充足、管理规范、调拨高效。

3.保管维护。制定应急物资管理制度，明确各类物资的采购、储存、保管、维护、领用等环节的责任主体和工作流程。定期对储备物资进行检查、维护和更新，及时补充消耗和失效物资。重要应急物资实行专人专账管理，并建立台账制度，确保账物相符。制定应急物资调配方案，确保在紧急情况下能够快速、精准地调拨使用。

4.供应要求。建立应急物资紧急供应机制，明确各类物资的供应渠道和配送方案。与物资供应商签订应急协议，确保应急物资的及时供应。制定应急状态下物资调配和发放流程，确保物资供应公平、公正、及时、高效。

第十三条人员与技术保障

[杭州某景区]应建立专业化的应急队伍体系，并配备先进的应急处置技术装备，为自然灾害应急疏散提供坚实的人员与技术支撑。具体要求如下：

1.队伍建设。组建常备与预备相结合的应急队伍。常备队伍由景区应急指挥部统一领导，由景区安全保卫部牵头，吸收景区内医疗、工程、后勤等部门专业人员组成，负责日常演练和一般级别事件的应急处置。预备队伍由景区各运营单位、服务点及相关部门人员构成，根据灾害类型和级别，由指挥部统一调派。定期对应急队伍进行培训、演练，提升其专业技能和协同作战能力。积极与公安、医疗、消防等专业机构建立联动机制，实现资源整合、信息共享、协同处置。

2.技术支撑。组建应急抢险救援技术专家组和专业技术队伍，涵盖地质、水利、电力、通信、医疗等领域，负责提供专业技术咨询、风险评估、技术指导等服务。配备先进的应急救援装备和监测预警系统，如生命探测仪、无人机、卫星遥感、水文监测站等，提升灾害监测预警和应急救援能力。加强应急技术人员的培训和管理，确保其能够熟练操作各类技术装备，并能够根据灾害情况提供专业技术支持。

4.专业指导。积极与外部专业机构、高校、科研院所等建立合作，邀请相关领域专家担任技术顾问，为应急队伍建设、技术装备配置、应急处置等提供专业指导和支持。定期组织专业技术交流，学习先进技术，提升景区应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

为提升[杭州某景区]应急处置队伍的实战能力和[居民/员工]的防灾减灾意识，应建立健全常态化培训和演练保障机制。具体要求如下：

1.定期培训。制定年度应急培训计划，定期组织开展针对不同岗位、不同技能的应急知识和技能培训。培训内容应涵盖自然灾害知识、应急疏散方法、自救互救技能、应急设备使用、心理疏导、信息报告等。培训形式可采取集中授课、现场示范、案例分析、交流研讨等。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练计划。制定年度应急演练计划，定期组织模拟自然灾害场景下的应急疏散演练。演练类型可包括桌面推演、单项演练和综合演练。明确演练目标、场景设置、组织方式、评估标准等，检验预案的可行性，检验队伍的应急处置能力，发现问题并及时修订完善预案。

3.演练评估。建立应急演练评估机制，对演练过程和效果进行客观评价，形成评估报告。针对演练中发现的问题，制定整改措施，并落实整改责任，确保演练取得实效。

4.交流协作。加强与其他景区、周边地区政府、相关部门的沟通协调，积极开展应急演练交流活动，学习借鉴先进经验。鼓励景区内外部应急队伍开展联合演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[杭州某景区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障体系建设，确保各项保障措施科学规范、运转高效，为自然灾害应急疏散提供坚实支撑。具体要求如下：

1.制度保障。建立健全覆盖应急保障全过程的规章制度体系，明确各项保障工作的管理标准、操