青岛某港口港口火灾事故应急处置与救援规范

[青岛某港口]港口火灾事故应急处置与救援规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[青岛某港口]港口火灾事故，提升港口应急处置与救援能力，健全事故应急机制，最大程度地减少事故造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护港口正常的生产、工作秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、交通运输部《交通运输突发事件应急预案》等规定，结合[青岛某港口]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。设立[青岛某港口]港口火灾事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调港口火灾事故的应急处置工作。建立健全火灾事故快速反应机制，确保信息接报、指挥决策、力量调派、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。根据火灾事故的严重程度、影响范围和可控性，实行分级负责制。港口管理机构及其下属单位在其各自职责范围内承担相应的事故应急处置责任，落实属地管理原则，确保各项应急措施落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期开展消防安全风险排查、隐患治理和评估研判工作。强化重点区域、关键环节的监控和检查，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。构建港口消防、公安、应急管理、医疗救助等部门及企业内部各单位联动的应急响应体系。加强信息共享、资源统筹和协同作战，形成政府主导、企业主责、部门协同、社会参与的群防群控工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故应急处置过程中，严格依照国家有关法律法规和本规范要求，依法保护[员工]生命安全与财产安全。根据事故性质、危害程度和影响范围，采取与之相适应的应急处置措施，确保处置过程依法依规、公开透明，保障各方合法权益，维护港口生产、工作和社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[青岛某港口]港口区域内各类火灾事故的应急处置与救援工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命伤亡、财产损失、港口生产秩序受到严重影响、港口声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：港口内或周边发生的涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，港口内外发生的各类邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响港口安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在港口区域内的重大治安案件和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，以及可能引发重大社会影响的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在港口区域内的火灾事故，以及因港口作业、设备故障、危险化学品泄漏等原因引发的各类安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并可能造成港口区域内[员工]健康严重损害的传染病疫情、食物中毒等事件。包括：在港口区域发生的突发公共卫生事件；港口外发生的、可能对港口区域内[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、风暴潮、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等对港口造成的影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用港口内部网络或外部网络发布有害信息，进行破坏活动；窃取港口运营、安全等保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏港口网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在港口内或港口委托机构进行的各类专业技能考试、资格认证考试中，出现的试卷泄密、考试作弊等事件。

8.影响港口安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[青岛某港口]设立港口火灾事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调港口火灾事故的应急处置工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害（火灾）、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（若适用）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置指挥部及主要职责

组长：港口主要负责人（如总经理）

副组长：港口分管安全、运营的副总经理

成员：港口安全管理部门、运营管理部门、人力资源部门、后勤保障部门、财务部门、安保部门、医疗急救机构、各港区/码头负责人、相关企业（若适用）负责人等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥港口火灾事故的应急响应行动；审定应急处置工作方案；协调指挥各方力量和资源；下达应急处置工作任务；与上级主管部门和相关部门保持沟通协调；决定应急状态的解除。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在港口安全管理部（或指定的综合协调部门），负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、上报火灾事故相关信息；起草指挥部决策所需的各类文件、报告和通报；协调指挥部的会商、研讨和决策工作；督促、检查各工作组及相关部门落实指挥部指令的情况；收集整理应急处置过程中的资料，总结经验教训；做好指挥部交办的其他事项。

第七条处置工作组及主要职责

针对港口火灾事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由港口分管安保的负责人担任，副组长由安保部门负责人担任。工作组成员由安保部门、人力资源部门、法律事务部门（若设立）及各港区/码头安保负责人组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：维护火灾事故现场及周边区域的社会治安秩序，预防和处置可能出现的群体性事件；负责人员身份核验、信息登记等工作；保障应急通信畅通；配合公安机关开展工作。

2.治安刑事组。组长由港口分管安保的负责人担任，副组长由安保部门负责人担任。工作组成员由安保部门、公安机关驻港机构人员组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责火灾事故现场的警戒、封锁和交通管制；保护火灾事故现场，收集、保全证据；协助公安机关开展调查取证，追查火灾事故责任人；处置火灾事故引发的治安案件。

3.事故灾害（火灾）组。组长由港口主要负责人或分管运营的副总经理担任，副组长由安全管理部负责人担任。工作组成员由安全管理部、运营管理部门、工程维修部门、各港区/码头负责人组成。工作组办公室设在安全管理部。

主要职责：负责火灾事故的现场扑救指挥；组织人员疏散、撤离和救援；评估火灾损失，统计人员伤亡情况；协调消防、工程抢险等专业队伍和资源；组织开展火灾事故原因调查；指导灾后恢复重建工作。

4.公共卫生组。组长由港口分管后勤或健康的负责人担任，副组长由医疗急救机构负责人担任。工作组成员由医疗急救机构、后勤保障部门、卫生防疫部门（若设立）组成。工作组办公室设在医疗急救机构。

主要职责：负责火灾事故现场和受影响区域的卫生防疫工作，开展环境消毒和病媒生物防治；为受伤人员提供医疗救治和健康监护；组织流行病学调查，预防疫情发生；保障应急医疗物资供应。

5.自然灾害组。组长由港口分管运营的负责人担任，副组长由安全管理部负责人担任。工作组成员由安全管理部、运营管理部门、工程维修部门、各港区/码头负责人组成。工作组办公室设在安全管理部。

主要职责：当火灾事故引发次生自然灾害（如爆炸导致的次生洪水、结构坍塌等）时，负责启动相应的应急预案，组织抢险救灾，转移人员，疏散物资，最大限度地减少自然灾害造成的损失。

6.网络与信息安全组。组长由港口分管信息化的负责人担任，副组长由信息管理部门负责人担任。工作组成员由信息管理部门、运营管理部门、各部门负责人组成。工作组办公室设在信息管理部门。

主要职责：负责火灾事故期间港口生产、运营相关信息系统和网络的应急保障，确保关键信息基础设施安全；监测、处置火灾事故相关的网络谣言和有害信息；保障应急状态下信息发布的渠道畅通和安全。

7.信息工作组。组长由港口分管办公室或宣传的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部门（若设立）、各部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的统一收集、整理、分析、上报和发布工作；起草并向上级主管部门、媒体发布新闻稿和通稿；管理火灾事故相关的舆情，及时回应社会关切；负责指挥部各类文件和档案的管理。

8.考试安全组。组长由港口分管人事或教育的负责人担任（若港口内设培训机构或学校），副组长由相关培训机构/学校负责人担任。工作组成员由人事部门、教育培训部门（或学校教务处）、安保部门组成。工作组办公室设在人事部门或教育培训部门（或学校教务处）。

主要职责：当火灾事故发生在港口内设的考试场所（如培训中心、学校）时，负责启动考试安全应急预案，组织考生和工作人员的安全疏散，保护试卷和考试设备安全，配合相关部门开展事故调查和善后处理。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[青岛某港口]港口火灾事故，及时获取并准确传递相关预警信息，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

港口各部门及单位在处置或发现港口火灾事故相关预警信息、初步信息及事态发展过程中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保预警信息提前传递、初步信息第一时间上报、续报信息按规定时限跟进。

（2）首报意识。建立首报责任制，发现或接到预警信息、初步信息后，相关责任部门或单位须第一时间向指定渠道报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全，满足应急响应决策需要。

（5）续报要求。对事态发展、处置进展、救援情况等动态信息，应按要求进行持续报告，直至事件得到妥善处置或应急状态解除。

2.[企业内]信息报送流程

港口内部信息报送应遵循逐级负责、快速高效的流程：

（1）部门报告：最先发现或接到预警信息、初步信息的[企业内]部门或单位，须立即向本部门负责人报告，并第一时间以电话或指定通讯方式向[青岛某港口]应急指挥部办公室报告。

（2）办公室汇总上报：应急指挥部办公室接到报告后，应迅速核实信息，进行初步研判，并立即向应急指挥部报告。指挥部根据信息性质和紧急程度，决定上报至上级主管部门或相关部门。

（3）上级报告：指挥部办公室根据上级要求或指挥部决策，负责将信息按要求上报至省级交通运输部门、应急管理厅、公安厅、海事局等上级主管部门及[青岛某港口]归属的企业集团总部。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别、或可能引发严重后果的港口火灾事故预警信息及初步信息，必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话先报：事发部门或单位在向应急指挥部办公室书面报告前，必须于接到信息后40分钟内向应急指挥部主要领导和办公室电话报告核心信息要素，包括时间、地点、初步性质、潜在影响等。

（2）书面快报：应急指挥部办公室在接到电话报告后，须在2小时内完成紧急书面报告的撰写，包含应急信息核心要素清单的全部内容，并立即通过加密邮件、内部通讯系统或派人递送等方式报送至应急指挥部领导、上级主管部门及[青岛某港口]归属的企业集团总部。

4.应急信息核心要素清单

报送各类港口火灾事故预警信息、初步信息和续报信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（区、县、港区、码头、具体地址）。

（3）规模：涉及范围、影响区域、潜在人员数量等。

（4）伤亡：已发生或预计可能的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的先期处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展状态。

（9）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

（10）报告单位及联系人：信息报送部门或单位名称、报告人姓名及联系方式。

5.向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类达到重大（II级）或特别重大（I级）级别，或具有特别重大影响的港口火灾事故相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向山东省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如因强台风、风暴潮、地震等引发的港口设施严重损毁或次生火灾风险。

（2）重大事故灾难：如涉及危险化学品的大量泄漏并引发火灾，造成重大人员伤亡或环境污染。

（3）重大公共卫生事件：如火灾现场或受影响区域发生传染病聚集性疫情。

（4）涉国防/港澳台/外交紧急动态：如港口区域发生涉及国家重要设施、驻港机构或敏感人员的火灾事故。

（5）重大预警动向：如监测到可能引发港口重大火灾事故的重大风险因素（如极端天气、设备严重故障等）并可能迅速爆发。

（6）其他涉国家安全和社会稳定重要情况：如火灾事故引发大规模群体性事件、严重舆情危机或可能动摇港口安全的其他极端情况。

第九条预防预警行动

在[青岛某港口]港口火灾事故应急处置指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责统筹协调，各工作组及相关部门依据职责分工，加强港口火灾事故应急机制的日常建设与管理，包括信息收集、风险排查、隐患治理、制度执行、联络协调等，确保应急机制运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。指挥部定期组织对港口火灾事故总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案的评估和修订，根据港口发展、设施变化、风险动态、法律法规更新等情况，补充完善预案内容，提升预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室统筹规划，各工作组及相关部门负责建设、管理和培训港口火灾事故应急救援队伍，包括专职消防队伍、兼职应急救援队、医疗救护队、工程抢险队等，定期开展队伍建设和技能训练，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室制定年度培训演练计划，定期组织面向指挥部成员、各工作组人员、相关部门负责人及港口[员工]的应急知识培训、技能培训和指挥协调培训。定期组织开展不同场景、不同规模的港口火灾事故桌面推演、单项演练和综合演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，总结演练经验，完善处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室统一协调，各工作组及相关部门按照职责分工，负责做好灭火器材、消防装备、个人防护用品、应急照明、通信设备、医疗急救物资、生活必需品等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的数量充足、质量可靠、存放安全，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据港口火灾事故的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或需要启动应急指挥部总指挥级别响应的港口火灾事故。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或需要启动应急指挥部副总指挥级别响应的港口火灾事故。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或需要启动应急指挥部相关成员单位响应的港口火灾事故。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或不需要启动应急指挥部成员单位响应的港口火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

针对不同等级的港口火灾事故，启动相应的应急响应程序，并按照规定时限完成报告和处置工作：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事故发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至[青岛某港口]应急指挥部办公室，并立即启动I级应急响应方案。应急指挥部办公室在接报后立即向应急指挥部总指挥和副总指挥报告，应急指挥部总指挥立即宣布启动应急响应，成立现场指挥部，并立即组织力量赶赴现场进行处置。

应急指挥部办公室必须在1小时内将事故基本情况、已采取措施、需要协调支持的事项等详细情况上报至上级主管部门（如山东省交通运输厅、应急管理厅、公安厅、海事局等）和[青岛某港口]归属的企业集团总部。

现场指挥部负责全面指挥现场救援和处置工作，严格控制事态发展，及时掌握现场进展情况，并按规定向应急指挥部和上级主管部门报告。

（2）重大事件（II级）应急响应

事故发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至[青岛某港口]应急指挥部办公室，并立即启动II级应急响应方案。应急指挥部办公室在接报后立即向应急指挥部总指挥和副总指挥报告，应急指挥部副总指挥立即宣布启动应急响应，成立现场指挥部，并立即组织力量赶赴现场进行处置。

应急指挥部办公室必须在1小时内将事故基本情况、已采取措施、需要协调支持的事项等详细情况上报至上级主管部门（如山东省交通运输厅、应急管理厅、公安厅、海事局等）和[青岛某港口]归属的企业集团总部。

现场指挥部负责全面指挥现场救援和处置工作，严格控制事态发展，及时掌握现场进展情况，并按规定向应急指挥部和上级主管部门报告。

（3）较大事件（III级）应急响应

事故发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至[青岛某港口]应急指挥部办公室，并立即启动III级应急响应方案。应急指挥部办公室在接报后立即向应急指挥部总指挥报告，应急指挥部相关成员单位负责人立即到指挥部集合，并立即组织力量赶赴现场进行处置。

应急指挥部办公室必须在1小时内将事故基本情况、已采取措施、需要协调支持的事项等详细情况上报至上级主管部门（如山东省交通运输厅、应急管理厅、公安厅、海事局等）和[青岛某港口]归属的企业集团总部。

现场指挥部负责指挥现场救援和处置工作，严格控制事态发展，及时掌握现场进展情况，并按规定向应急指挥部和上级主管部门报告。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事故发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至[青岛某港口]应急指挥部办公室，并立即启动IV级应急响应方案。应急指挥部办公室在接报后立即向应急指挥部总指挥报告，应急指挥部相关成员单位负责人根据指令到指挥部集合，并立即组织力量赶赴现场进行处置。

应急指挥部办公室必须在1小时内将事故基本情况、已采取措施、需要协调支持的事项等详细情况及时上报至[青岛某港口]归属的企业集团总部和相关职能部门。

现场指挥部负责指挥现场救援和处置工作，严格控制事态发展，及时掌握现场进展情况，并按规定向应急指挥部和上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

[青岛某港口]港口火灾事故现场指挥部是应急处置与救援工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制火灾范围，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全和财产安全。

（2）掌握进展。及时收集、分析现场信息，全面掌握事故发展态势和救援进展情况，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定时限和程序，向应急指挥部和上级主管部门报告事故情况、处置进展和需要协调的事项。

（4）适时发布信息。根据上级指示和现场情况，适时向新闻媒体、社会公众发布权威信息，正确引导舆论，维护港口形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖港口范围、联通指挥体系、辐射社会公众的信息收集、传递、报送、处理全流程运行机制。明确各部门信息职责，规范信息报告标准和流程，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。

2.传输渠道完善。建立以有线通信为主、无线通信为辅，覆盖港口生产区、作业区、生活区及应急指挥中心、救援站点等关键节点的立体化应急通信网络。定期对通信设施进行检查、维护和测试，确保设备完好、功能正常、运行稳定。

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第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实[青岛某港口]港口火灾事故信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通。确保信息渠道的安全可靠，实现信息资源的互联互通，为应急处置提供强有力的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

[青岛某港口]将应急经费纳入年度预算，保证资金充足。建立关键应急物资（医疗、救生、生活等）储备制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管、维护、补充、调配、发放等要求，确保应急物资的充足、及时供应。特殊物资由专人专库保管，并定期检查维护，确保物资质量可靠、随时可用。

第十三条人员与技术保障

[青岛某港口]组建常备/预备的应急队伍，明确组成部门，优化队伍结构，提升专业技能，并寻求专业技术指导。建立应急专家库，为应急处置提供专业支撑。

第十四条培训与演练保障

[青岛某港口]定期开展港口火灾事故应急处置队伍技能培训和跨部门/跨领域的应急模拟演练，提高队伍的协同作战和快速反应能力。鼓励、支持各职能部门与外部专业机构开展应急处置工作的交流与协作，学习先进经验，提升应急处置水平。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖[青岛某港口]港口范围、联通指挥体系、辐射社会公众的信息收集、传递、报送、处理全流程运行机制。明确各部门信息职责，规范信息报告标准和流程，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。

2.传输渠道完善。建立以光纤通信为主、无线通信为辅，覆盖港口生产区、作业区、生活区及应急指挥中心、救援站点等关键节点的立体化应急通信网络。定期对通信设施进行检查、维护和测试，确保设备完好、功能正常、运行稳定。建立应急通信保障预案，确保极端情况下通信线路的畅通和信息的可靠传递。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将港口火灾事故应急处置与救援所需经费纳入[青岛某港口]年度经费预算，确保应急资金来源的合法性、规范性、及时性和有效性。应急资金实行专款专用，并建立严格的资金使用审批、监督和绩效评价制度。

2.物资保障。建立关键应急物资（医疗、救生、生活等）储备制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管、维护、补充、调配、发放等要求，确保应急物资的充足、及时供应。物资储备地点应选择交通便利、安全可靠的场所，并设置明显的标识。特殊物资由专人专库保管，并定期检查维护，确保物资质量可靠、随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备/预备的应急队伍，明确组成部门，优化队伍结构，提升专业技能，并寻求专业技术指导。建立应急人员管理