交通运输安全管理与应急预案规范（标准版）

交通运输安全管理与应急预案规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本标准适用于各级交通运输主管部门、交通运输企业、交通运输相关单位及从业人员在交通运输安全管理与应急预案管理过程中，对突发事件的预防、准备、响应和恢复全过程的规范与要求。本标准适用于公路、水路、铁路、航空、城市轨道交通等各类交通方式的安全生产管理与应急处置。本标准适用于交通运输系统内涉及公共安全、生命财产安全及社会公共利益的突发事件应对活动。本标准适用于交通运输领域内各类应急预案的编制、修订、演练、评估与监督管理。本标准适用于交通运输行业在突发公共事件中，依据国家法律法规及行业标准，制定并执行应急管理措施的全过程。1.2规范依据本标准依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《交通运输突发事件应急预案编制指南》等法律法规及国家相关标准制定。本标准引用了《突发事件应对法》《国家自然灾害救助应急预案》《交通运输突发事件应急预案编制导则》《交通运输突发事件应急处置技术规范》等规范性文件。本标准参考了《交通运输系统突发事件应急处置能力评估规范》《交通运输突发事件应急响应分级标准》《交通运输突发事件应急演练评估规范》等技术标准。本标准结合了《交通运输行业应急体系建设指南》《交通运输突发事件应急处置能力评估指标体系》等行业实践与研究成果。本标准在编制过程中，参考了国内外同类标准及行业典型案例，确保内容的科学性、实用性和可操作性。1.3安全管理原则本标准坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的安全管理原则，强调事前风险防控与事后应急处置相结合。本标准遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，要求交通运输系统在安全管理中，将安全风险评估、隐患排查、应急演练等作为核心环节。本标准强调“以人为本、生命至上”的理念，要求在应急预案中充分考虑人员安全、生命财产安全及社会公共利益。本标准提倡“全过程管理、动态化管理”的理念，要求交通运输系统在安全管理中，实现从源头防控到应急响应的全链条管理。本标准坚持“标准化、规范化、信息化”的管理原则，要求交通运输系统在应急管理中，实现信息共享、协同联动与高效处置。1.4预案编制要求本标准要求应急预案编制应遵循“科学性、实用性、可操作性”的原则，确保预案内容符合实际、贴近实际、便于执行。本标准要求应急预案应涵盖突发事件的类型、影响范围、处置流程、应急资源调配、责任分工等内容，确保预案内容全面、系统。本标准要求应急预案应结合交通运输系统的实际情况，包括基础设施、人员配置、应急设备、通信系统等要素，确保预案的针对性和实用性。本标准要求应急预案应定期进行修订与更新，确保其与实际情况相适应，避免因信息滞后或内容过时影响应急处置效果。本标准要求应急预案应结合演练评估结果，不断优化预案内容，提升预案的科学性、准确性和可操作性。第2章交通运输安全管理基本要求2.1安全管理组织架构交通运输安全管理应建立以主要领导为负责人的组织架构，明确各级职责分工，确保安全管理工作的高效运行。根据《交通运输部关于加强交通运输安全管理的指导意见》（交运发〔2020〕12号），安全管理应设立专门的安全管理部门，配备专职安全管理人员，形成“横向联动、纵向贯通”的管理体系。安全管理组织架构应包括安全监管、风险防控、应急处置、技术支撑等职能模块，确保各环节责任到人、流程清晰。例如，某省交通厅在2018年推行的“三级安全责任制”模式，明确了省、市、县三级安全监管职责，有效提升了安全管理的执行力。建议采用矩阵式管理架构，将安全管理与业务管理相结合，实现安全管理与业务运行的协同推进。根据《安全生产法》及相关规范，安全管理应与生产作业、设备维护、运营调度等业务板块深度融合，形成闭环管理机制。安全管理组织架构应具备动态调整能力，根据行业风险变化、新技术应用及政策调整，及时优化组织结构与职责分工。例如，某高速公路公司2021年引入智能化监控系统后，调整了安全管理组织架构，强化了数据驱动的决策机制。安全管理组织架构应定期开展评估与优化，确保组织架构与安全管理目标相匹配，提升整体管理效能。根据《交通运输安全管理标准》（JTG/TT23-2018），安全管理组织架构应与行业特点、管理规模及风险等级相适应。2.2安全管理制度体系交通运输安全管理应建立涵盖制度、标准、流程、考核等多维度的管理制度体系，确保管理覆盖全面、执行规范。根据《交通运输行业安全管理体系（TSGT）》（TSGT-2019），安全管理应制定包括安全目标、风险管控、隐患排查、应急响应等在内的标准化管理制度。制度体系应结合行业特点，制定符合实际的管理制度，如《公路水路交通工程安全防护标准》（JTGB01-2016）中规定的安全技术规范，确保制度的可操作性和适用性。制度体系应明确责任主体、执行流程和监督机制，确保制度落实到位。例如，某铁路局2020年推行的“安全责任制考核机制”，将安全管理纳入绩效考核，增强了制度执行力。安全管理制度应定期修订，根据新技术、新设备、新政策等进行动态调整，确保制度的时效性和适用性。根据《交通运输行业安全管理体系》（TSGT-2019），制度应每三年进行一次全面修订，确保与行业发展同步。安全管理制度应与信息化管理平台相结合，实现制度执行、监督、考核的数字化管理。例如，某省交通厅2022年引入“智慧安全平台”，实现了制度执行的可视化和可追溯性。2.3安全风险评估与防控交通运输安全管理应开展系统性风险评估，识别潜在风险点，制定防控措施。根据《交通运输行业风险评估指南》（JTG/TT23-2018），风险评估应涵盖自然灾害、设备故障、人为失误等多类风险，采用定量与定性相结合的方法。风险评估应建立动态监测机制，利用大数据、物联网等技术手段，实现风险的实时监测与预警。例如，某高速公路公司2021年引入智能监控系统，实现了对桥梁结构、交通流量等关键指标的实时监测与预警。风险防控应制定分级管控措施，针对不同风险等级采取差异化的防控策略。根据《交通运输安全风险分级管控指南》，风险防控应分为“重大风险、较大风险、一般风险、低风险”四个等级，实施差异化管控。风险防控应结合行业特点，制定专项应急预案，如道路运输、水上交通、航空运输等领域的专项风险防控措施。例如，某港口公司2020年制定的“台风应急响应预案”，有效降低了台风天气带来的风险。风险防控应建立风险动态评估机制，定期开展风险评估与整改，确保防控措施的有效性。根据《交通运输行业风险防控管理办法》，风险防控应每季度开展一次评估，及时调整防控策略。2.4安全教育培训与宣传交通运输安全管理应加强从业人员的安全教育培训，提升安全意识和应急处置能力。根据《安全生产法》及相关规范，安全教育培训应覆盖全员，包括新员工、管理人员、技术骨干等。安全教育培训应结合实际工作内容，制定有针对性的培训计划，如安全操作规程、应急处置流程、设备使用规范等。例如，某铁路局2021年开展的“安全操作技能提升培训”项目，显著提高了员工的安全操作水平。安全教育培训应注重实效，通过案例教学、模拟演练、考核评估等方式，确保培训内容的可操作性和实用性。根据《交通运输行业安全培训规范》，培训应包括理论学习、实操训练、考核评估等环节。安全宣传应通过多种渠道，如宣传栏、公众号、安全演练等，营造良好的安全文化氛围。例如，某市交通局2022年开展的“安全宣传月”活动，通过线上线下结合的方式，提升了公众的安全意识。安全宣传应结合行业特点，开展专项宣传，如交通安全宣传、危化品运输安全宣传等，增强宣传的针对性和实效性。根据《交通运输行业安全宣传管理办法》，宣传应覆盖重点区域、重点人群，形成全社会共同参与的安全管理格局。第3章交通运输突发事件分类与分级3.1突发事件分类标准根据《交通运输突发事件应急体系构建与实践》中的定义，交通运输突发事件通常分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。其中，自然灾害包括地震、洪水、台风等；事故灾难涉及车辆、船舶、航空器等运输工具的事故；公共卫生事件如传染病爆发、食物中毒等；社会安全事件则包括恐怖袭击、群体性事件等。交通运输突发事件的分类依据《国家突发公共事件总体应急预案》及《交通运输突发事件应急体系建设指南》中的标准，主要从事件性质、危害程度、可控性及影响范围等维度进行划分。例如，根据《突发事件分类管理办法》（国办发〔2014〕22号），突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。交通运输突发事件的分类还涉及事件的突发性、紧急性和可控性。根据《交通运输突发事件应急响应分级标准》（交应急〔2018〕12号），突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，每级对应不同的应急响应级别。在实际操作中，交通运输部门通常采用《交通运输突发事件应急响应分级标准》（交应急〔2018〕12号）作为分类依据，该标准明确了不同级别的应急响应措施和处置流程。根据《交通运输突发事件应急体系建设指南》（交应急〔2018〕12号），突发事件的分类需结合事件发生的时间、地点、影响范围及人员伤亡等因素综合判断，确保分类的科学性和实用性。3.2突发事件分级标准交通运输突发事件的分级依据《国家突发公共事件总体应急预案》及《交通运输突发事件应急体系建设指南》中的标准，通常分为特别重大、重大、较大和一般四级。其中，特别重大事件指造成重大人员伤亡、重大财产损失或重大社会影响的事件；重大事件指造成较大人员伤亡或重大财产损失的事件。根据《交通运输突发事件应急响应分级标准》（交应急〔2018〕12号），突发事件的分级标准包括事件等级、影响范围、人员伤亡、经济损失及社会影响等要素。例如，特别重大事件的判定标准包括人员死亡≥10人、直接经济损失≥1000万元、社会影响重大等。交通运输突发事件的分级还参考《突发事件分级标准》（GB/T29639-2013），该标准将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，每级对应不同的应急响应级别和处置措施。在实际应用中，交通运输部门通常采用《交通运输突发事件应急响应分级标准》（交应急〔2018〕12号）进行分级，该标准明确了不同级别的应急响应措施和处置流程。根据《交通运输突发事件应急体系建设指南》（交应急〔2018〕12号），突发事件的分级需结合事件发生的时间、地点、影响范围及人员伤亡等因素综合判断，确保分类的科学性和实用性。3.3突发事件应急响应机制交通运输突发事件的应急响应机制依据《交通运输突发事件应急体系建设指南》（交应急〔2018〕12号）和《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2006〕44号）制定，主要包括预警、响应、处置、恢复和总结五个阶段。应急响应机制中，预警阶段主要通过监测系统和信息平台实现，依据《交通运输突发事件预警信息发布规范》（交应急〔2018〕12号），预警信息包括风险等级、影响范围、处置建议等。在响应阶段，根据《交通运输突发事件应急响应分级标准》（交应急〔2018〕12号），不同级别的突发事件对应不同的响应级别，如特别重大事件启动Ⅰ级响应，重大事件启动Ⅱ级响应，较大事件启动Ⅲ级响应，一般事件启动Ⅳ级响应。处置阶段包括现场处置、信息通报、资源调配等，依据《交通运输突发事件应急处置规范》（交应急〔2018〕12号），应确保快速、有序、科学地进行。恢复阶段包括事故调查、善后处理、系统修复等，依据《交通运输突发事件应急恢复规范》（交应急〔2018〕12号），需确保事件后恢复正常运行，并总结经验教训，完善应急体系。第4章应急预案的编制与实施4.1应急预案编制原则应急预案的编制应遵循“以人为本、预防为主、分类管理、分级响应”的原则，确保在突发事件发生时能够迅速、有序地启动应急响应。应急预案的编制需结合企业实际运营情况，充分考虑可能发生的各类风险类型，如交通事故、自然灾害、设备故障等，确保预案的针对性和实用性。根据《突发事件应对法》及相关法律法规，应急预案应符合国家应急管理标准，确保其合法性与规范性。应急预案的编制应采用系统化、模块化的方式，将应急响应流程、职责分工、资源调配等内容进行结构化梳理，提高预案的可操作性。应急预案应定期进行评审与更新，确保其与实际情况相匹配，避免因信息滞后或内容过时而导致应急响应失效。4.2应急预案编制内容应急预案应包含事件类型、风险等级、应急组织架构、响应流程、处置措施、保障措施等内容，确保在突发事件发生时能够快速启动应急机制。应急预案应明确各层级（如企业、部门、岗位）的职责分工，确保责任到人，避免出现推诿扯皮现象。应急预案应结合企业实际，制定具体的应急处置流程，包括信息报告、现场处置、人员疏散、救援行动、善后处理等环节。应急预案应包含应急物资储备清单、应急装备配置标准、通讯联络方式、应急资金保障等内容，确保应急响应的物质基础。应急预案应结合历史事故案例和风险评估结果，制定科学合理的应急措施，提高预案的科学性和实用性。4.3应急预案的实施与演练应急预案的实施应建立应急指挥体系，明确指挥机构、指挥人员、通信机制等，确保应急响应的高效性。应急预案的实施需结合企业实际，定期开展应急演练，如模拟交通事故、设备故障、自然灾害等场景，检验预案的可行性和有效性。应急演练应按照预案要求进行，包括演练前的准备、演练中的实施、演练后的总结与评估，确保演练过程规范、有序。应急演练应注重实战化、模拟化，通过现场推演、多部门协同演练等方式，提升应急响应能力。应急演练后应进行评估分析，总结经验教训，完善预案内容，形成闭环管理，持续提升应急能力。第5章应急处置与救援措施5.1应急处置流程应急处置流程应遵循“预防为主、常备不懈、反应及时、处置有序”的原则，依据《交通运输突发事件应急处置规范》（GB/T35782-2018）制定，确保突发事件发生时能够迅速启动应急响应机制。一般包括信息报告、风险评估、应急指挥、应急响应、应急恢复等阶段，其中信息报告应按照《交通运输突发事件信息报告规范》（GB/T35783-2018）执行，确保信息传递的及时性和准确性。在应急响应阶段，应根据《交通运输突发事件应急响应等级划分与实施指南》（JTG/TT20-01-2017）确定响应级别，采取相应的应急措施，如交通管制、人员疏散、设备启用等。应急处置流程需结合具体突发事件类型，如交通事故、自然灾害、设备故障等，制定差异化的处置方案，确保措施的针对性和有效性。应急处置流程应定期演练，依据《交通运输应急演练指南》（JTG/TT20-02-2017）开展模拟演练，提升应急处置能力。5.2救援力量协调机制救援力量协调机制应建立多部门联动机制，依据《交通运输应急救援协调机制建设指南》（JTG/TT20-03-2017）制定，确保应急状态下各部门之间的信息共享和协同作业。救援力量应包括公安、消防、医疗、交通、环保等专业队伍，根据《交通运输应急救援力量配置规范》（GB/T35784-2018）进行合理配置，确保救援资源的高效调配。救援力量协调应建立统一指挥系统，依据《交通运输应急指挥体系构建指南》（JTG/TT20-04-2017）建立指挥中心，实现信息实时共享和指令统一下达。救援力量应根据《交通运输应急救援应急预案》（JTG/TT20-05-2017）进行分工协作，明确各环节职责，确保救援工作的高效推进。救援力量协调机制应定期评估和优化，依据《交通运输应急救援评估与改进指南》（JTG/TT20-06-2017）进行动态调整，提升整体应急能力。5.3应急物资与装备保障应急物资与装备保障应依据《交通运输应急物资储备与管理规范》（GB/T35785-2018）制定，确保各类应急物资储备充足，如救援装备、通讯设备、医疗物资等。应急物资应按照《交通运输应急物资分类与编码标准》（GB/T35786-2018）进行分类管理，确保物资种类齐全、数量充足、状态良好。应急物资储备应结合《交通运输应急物资储备库建设指南》（JTG/TT20-07-2017）进行规划，确保储备库布局合理、管理规范、保障有力。应急装备应按照《交通运输应急救援装备配置标准》（GB/T35787-2018）进行配置，确保装备性能良好、操作规范、维护及时。应急物资与装备保障应建立动态更新机制，依据《交通运输应急物资动态管理指南》（JTG/TT20-08-2017）定期检查、补充和更新，确保物资的有效性和可用性。第6章应急预案的修订与更新6.1应急预案修订条件根据法律法规的更新和国家政策的调整，应急预案需定期进行修订，以确保其适用性和有效性。根据《突发事件应对法》相关规定，应急预案应每五年至少修订一次，特殊情况需及时更新。应急预案修订需依据事故类型、风险等级、应急资源变化等因素进行评估，确保修订内容与实际风险状况相符。例如，根据《国家自然灾害救助应急预案》中提到，重大自然灾害发生后，应立即启动预案修订程序。修订预案应结合历史数据和实际演练结果，分析事故发生的频率、影响范围及应对措施的有效性。如《应急管理标准》指出，预案修订应基于风险评估结果和应急演练数据进行。修订预案需征求相关部门、专家及公众意见，确保预案内容的全面性和可操作性。根据《预案编制指南》要求，修订后的预案应经过多轮审核和论证。修订预案应明确修订依据、修订内容、责任单位及时间安排，确保修订过程的透明度和可追溯性。6.2应急预案更新程序应急预案更新程序应遵循“评估—修订—发布—演练—反馈”五步法。根据《突发事件应急预案管理办法》，预案更新需先进行风险评估，再确定修订内容，最后由应急管理部门发布并组织演练。修订预案应由具有资质的应急预案编制单位或专家团队进行，确保修订内容符合国家相关标准。例如，《应急预案编制规范》要求预案修订需由具备相应资质的单位完成。应急预案更新后，应通过信息系统进行更新，确保各相关部门和单位能够及时获取最新预案信息。根据《应急管理信息化建设指南》，预案信息应实现动态更新和共享。修订后的预案应组织相关人员进行培训和演练，确保预案在实际应用中的有效性。如《应急演练指南》指出，预案更新后应至少进行一次全要素演练。应急预案更新应形成书面记录，并存档备查，确保修订过程可追溯。根据《应急预案管理规范》，修订记录应包括修订依据、修订内容、责任人及时间等信息。6.3应急预案的监督检查应急预案的监督检查应由应急管理部门牵头，联合相关部门开展定期检查。根据《应急管理体系与能力建设框架》，监督检查应涵盖预案的完整性、可操作性和更新情况。监督检查应包括预案的编制、修订、发布、演练和更新全过程，确保各环节符合相关标准和要求。例如，《应急预案管理规范》规定，预案应每三年进行一次全面检查。监督检查应结合现场检查和资料审查，重点核查预案的适用性、风险评估的科学性及应急资源的配置情况。根据《应急管理标准》中的检查要点，应重点关注预案的实用性与可执行性。监督检查结果应形成报告，并作为后续修订和更新的重要依据。根据《应急预案管理指南》，监督检查报告应包括问题分析、改进建议及后续计划。应急预案的监督检查应建立长效机制，确保预案的持续有效性和适应性。根据《应急管理体系建设指南》，监督检查应纳入年度工作计划，并定期开展专项检查。第7章应急预案的宣传教育与培训7.1应急预案宣传教育内容应急预案宣传教育应遵循“以人为本、预防为主”的原则，通过多种形式向从业人员、公众及社会公众普及应急预案内容，确保其知晓并掌握应急处置流程。根据《国家应急管理委员会关于加强应急预案宣传教育工作的指导意见》（应急〔2019〕12号），应结合企业实际，定期开展应急预案培训与宣传，提高公众应急意识和自救互救能力。应急预案宣传教育内容应包括预案的制定依据、适用范围、应急组织架构、应急响应程序、处置措施、保障措施等内容。根据《企业应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），应确保宣传内容准确、全面、易懂，便于不同层次人员理解。应急预案应通过多种渠道进行宣传，如企业内部宣传栏、网站、公众号、应急演练现场讲解、应急知识讲座等。根据《应急管理部关于加强应急知识普及工作的通知》（应急〔2020〕15号），应结合实际情况，定期开展应急知识普及活动，提升公众应急能力。应急预案宣传教育应注重针对性和实效性，针对不同岗位、不同群体进行差异化宣传。例如，针对驾驶员、管理人员、救援人员等不同群体，应分别开展专项培训，确保宣传内容贴合实际需求。应急预案宣传教育应纳入企业年度工作计划，定期组织培训考核，确保宣传效果落到实处。根据《企业应急培训管理规范》（GB/T35244-2019），应建立考核机制，确保从业人员掌握应急预案内容和应急处置技能。7.2应急培训与演练要求应急培训应按照“全员参与、分级实施”的原则，覆盖所有应急岗位人员，确保人人掌握应急预案内容和应急处置技能。根据《企业应急培训管理规范》（GB/T35244-2019），应制定培训计划，明确培训内容、时间、方式和考核标准。应急培训应结合企业实际开展，包括应急预案学习、应急知识讲解、应急操作演练等。根据《应急救援队伍管理规范》（GB/T35245-2019），应定期组织应急演练，提高应急响应能力。应急培训应注重实操性，通过模拟演练、现场演练等方式，提升从业人员应对突发事件的能力。根据《应急救援演练评估规范》（GB/T35246-2019），应建立演练评估机制，确保演练效果真实有效。应急培训应结合岗位职责，针对不同岗位开展专项培训，如驾驶员、安全管理人员、应急救援人员等，确保培训内容与岗位需求匹配。根据《企业应急培训管理规范》（GB/T35244-2019），应建立培训档案，记录培训情况和考核结果。应急培训应纳入企业年度培训计划，定期组织培训，并通过考核确认培训效果。根据《应急管理部关于加强应急培训工作的通知》（应急〔2021〕10号），应建立培训激励机制，提高员工参与积极性和培训实效性。7.3应急知识普及与宣传应急知识普及应通过多种形式向公众传播应急知识，如应急避险、自救互救、应急疏散、应急避难等知识。根据《国家应急知识普及行动实施方案》（应急〔2020〕15号），应结合社会实际，开展应急知识进社区、进学校、进企业等活动。应急知识普及应注重科学性与实用性，内容应结合实际案例，提高公众理解与接受度。根据《应急知识普及工作指南》（应急〔2019〕12号），应采用图文并茂、通俗易懂的方式，确保公众能够掌握关键应急知识。应急知识普及应通过媒体、网络、宣传栏、社区活动等方式进行，确保覆盖面广、传播力强。根据《应急管理部关于加强应急宣传工作的通知》（应急〔2021〕10号），应建立多渠道宣传机制，提升公众应急意识和自救能力。应急知识普及应结合季节性、突发性事件，开展专项宣传，如防灾减灾、防洪防汛、防震减灾等。根据《应急知识普及工作指南》（应急〔2019〕12号），应制定年度应急知识普及计划，确保宣传内容与实际需求匹配。应急知识普及应注重持续性，定期开展宣传与培训，确保公众应急知识不断更新与完善。根据《应急管理部关于加强应急知识普及工作的通知》（应急〔2020〕15号），应建立长效机制，确保应急知识普及工作常态化、制度化。第8章附则1.1术语定义本标准所称“交通运输安全管理”是指对公路、水路、铁路、航空等各类交通方式在运营过程中所涉及的安全风险进行识别、评估、控制和管理的全过程。根据《交通运输安全风险分级管控指南》（JTG/TT218-2020），安全管理应遵循“预防为主、综合治理”的原则。“应急预案”是指为应对可能发生的突发事件，预先制定的组织指挥体系、应急处置程序、救援措施和保障方案的总称。依据《突发事件应对法》（2007年）和《国家自然灾害应急预案》（GB27953-2014），应急预案应具备可操作性、实用性与灵活性。“应急响应”是指在突发事件发生后，根据事态发展程度，采取相应的应急处置措施，包括信息报告、人员疏散、救援行动、事故调查等环节。《突发事件应急处置工作规范》（GB27954-2014）明确了应急响应的分级标准与流程。“应急指挥中心”是指负责统一指挥、协调各应急力量，确保应急响应高效有序进行的机构。根据《突发事件应急指挥体系规范》（GB27955-2014），应急指挥中心应具备信息集成、决策支持、资源调配等功能。“应急演练”是指为检验应急预案的有效性，提升应急处置能力而组织开展的模拟演练活动。《应急演练评估规范》（GB27956-2014）规定了演练的组织、实施、评估与改进流程。1.2适用范围本标准适用于各类交通运输方式（公路、水路、铁路、航空）在运营过程中涉及的安全管理与应急预案的制定、实施与监督。本标准适用于各级交通运输主管部门、运营单位、应急管理部门及相关机构。根据《交通运输行业应急预案管理办法》（交通运输部令2021年第19号），各相关单位应按照本标准开展应急管理活动。本标准适用于突发事件的预防