2025年流浪乞讨人员救助工作总结及2026年工作计划

2025年流浪乞讨人员救助工作总结及2026年工作计划一、2025年工作总体回顾1.1基本情况2025年，全市累计救助流浪乞讨人员18,432人次，同比增长7.8%。其中，站内救助14,267人次，站外救助4,165人次；未成年人1,089人次，精神障碍患者2,156人次，肢体残疾人员1,432人次；成功寻亲并护送返乡3,247人次，长期安置412人。1.2资金与资源投入全年共投入救助资金6,850万元，其中中央财政3,200万元、市级财政2,400万元、社会捐赠1,250万元。新增救助专用车辆12辆，改造升级救助站床位300张，新增医疗合作机构8家。1.3政策与制度完善出台《流浪乞讨人员救助管理实施细则》《极端天气救助应急响应机制》《未成年人救助保护专项方案》等7项配套制度，实现与公安、卫健、医保、教育等14个部门数据共享，建立跨部门协同机制。二、主要做法与成效2.1网格化主动救助依托“市—区—街道—社区”四级网格，组建112支流动救助小分队，配备红外夜视仪、定位手环、移动B超等设备，实行“白+黑”“5+2”滚动巡查。全年开展街面巡查2.1万次，劝导进站9,876人次，现场发放“救助爱心包”1.5万份。2.2智慧寻亲突破升级“DNA+人像+声纹”三位一体比对系统，接入公安部“团圆平台”、民政部“寻亲网”，建立13个方言库、8个少数民族语言库。全年比对成功率92.4%，最快寻亲纪录缩短至2小时37分。2.3医疗救治绿色通道与35家二级以上医院签订“先救治后结算”协议，设立流浪乞讨人员专用病房120间，配备多学科会诊团队。全年紧急救治1,832人次，手术412例，抢救成功率98.1%。2.4未成年人保护升级建成未成年人保护中心3个，设置“类家庭”房间60套，配备专职社工80名、心理咨询师24名。开展“蒲公英成长计划”，提供学业辅导3,200课时，职业体验156场次，成功复学187人、就业63人。2.5源头治理联动对返乡人员建立“一人一档”，纳入乡村振兴、低保、医保、住房等政策支持。全年回访4,123户，帮助落实低保1,789人、医保2,456人、危房改造312户，二次流浪率降至3.7%。三、问题与不足3.1区域发展不平衡中心城区救助资源集中，偏远区县夜间巡查半径超过80公里，响应时间平均45分钟，高于全市均值18分钟。3.2专业力量缺口全市专职救助社工仅占在编人员22%，持心理师资格证仅58人，难以满足精神障碍、成瘾矫治等复杂需求。3.3长期安置瓶颈因户籍、房产、监护权等历史遗留问题，412名长期滞留人员安置率仅61%，其中38人滞留超过5年。3.4极端天气应对短板2025年台风“海葵”期间，临时避险场所出现床位爆满、物资断档情况，最大缺口210张床位、600份应急食品。3.5社会参与深度不足企业、社会组织捐赠资金占比仅18.3%，志愿服务人次同比下降12%，“职业乞讨”治理缺乏刚性手段。四、2026年工作思路与目标4.1总体思路以“精准救助、温暖救助、智慧救助、法治救助”为主线，坚持“救急难、托底线、可持续”原则，打造15分钟救助圈，实现“发现即救助、救助即关爱”。4.2核心指标年度救助总量控制在20,000人次以内，极端天气零死亡；街面流浪乞讨人员同比减少15%；寻亲成功率≥95%，寻亲周期≤72小时；未成年人救助保护覆盖率100%，二次流浪率≤2%；长期滞留人员安置率≥80%；公众满意度≥90%。五、2026年重点任务5.1救助网络加密工程加密巡查网格：新增24个夜间固定值守点，实现城区5公里、郊区10公里全覆盖；升级移动救助站：购置18辆具备CT检查、血液透析功能的重型救助车，打造“车轮上的救助医院”；建设智慧驿站：在交通枢纽、地下通道布设50个“一键求助”智慧驿站，集成人脸识别、红外测温、应急供氧功能。5.2专业能力提升计划千人培训项目：联合高校开设“流浪救助与社会治理”微专业，年度培训1,000名专职人员，实现100%持证上岗；心理危机干预队：组建100人市级心理危机干预队，配置VR暴露治疗、脑电生物反馈设备，建立7×24小时热线；医疗专家库：扩容至100名副高以上职称专家，开通远程会诊、移动手术服务，实现“专家随叫随到”。5.3源头治理巩固行动返乡人员动态清零：建立“云村保”平台，对接全国低保、医保、残联等系统，对易流浪人员实行“红黄蓝”分级预警；住房保障专项行动：将“无房流浪”纳入保障性租赁住房优先序列，2026年解决200套公租房、300张养老床位；就业帮扶车间：在3个乡村振兴重点县建设“归雁车间”，提供手工编织、农产品分拣等柔性岗位500个。5.4未成年人保护升级“成长双师”制度：为每名流浪未成年人配备1名学业导师+1名职业导师，建立“一人一课表”；“数字足迹”守护：开发“向日葵”APP，实时监测未成年人网络轨迹、消费记录、社交关系，预警异常行为；“类家庭”扩面：新增120套家庭式住房，引入“周末父母”志愿服务，年度服务2,000人次。5.5极端天气应对机制“红橙黄蓝”预案：细化至小时级响应，提前48小时启动“集中庇护”，确保“零拒绝、零死亡”；“应急一张图”：整合地下人防、体育馆、学校等500处场地，实现床位、物资、队伍在线可视；“暖蜂行动”：储备10,000份“7日生存包”（含自热食品、保温毯、充电宝、常用药），确保72小时内调运到位。5.6社会动员与共治“益起回家”公益平台：联合互联网头部企业，上线“随手拍”小程序，实现“拍照—定位—派单—反馈”闭环，年度线索≥5,000条；“慈善+救助”联合体：设立“流浪救助专项基金”，鼓励企业认捐、认养、认助，年度社会资金≥2,000万元；“职业乞讨”共治：联合公安、城管、市场监管开展“清源”专项行动，建立“黑名单+灰名单”制度，实现“动态清零”。六、保障措施6.1组织保障成立由市长任组长的流浪救助领导小组，办公室设在市民政局，实行“周调度、月通报、季考核”。各区县参照成立专班，确保“事有人管、责有人担”。6.2资金保障2026年市级财政预算8,000万元，较上年增长16.8%；积极争取中央、省级资金≥4,000万元；确保“专项资金专款专用、社会资本多元投入”。6.3技术保障升级“智慧救助”平台2.0版，集成AI语音外呼、区块链寻亲、隐私计算技术，实现“数据多跑路、群众少跑腿”；建立“救助云”灾备中心，确保7×24小时不间断运行。6.4制度保障出台《流浪乞讨人员长期安置办法》《极端天气救助条例》《未成年人救助保护规范》等5项地方性法规，实现“有法可依、有章可循”。6.5监督考核建立“双随机一公开”检查机制，引入第三方评估、媒体暗访、群众评议，考核结果与年度绩效、资金分配、干部任用挂钩；对弄虚作假、救助不力的严肃问责。七、实施步骤与时间表阶段时间主要任务标志性成果动员部署2026年1月印发方案、召开动员会、签订责任书“1+6”政策文件体系全面推进2026年2—9月工程建设、队伍培训、制度落地智慧驿站50个、移动救助车18辆、培训1000人攻坚提升2026年10—11月查漏补缺、集中安置、寻亲冲刺长期滞留人员安置率≥80%、寻亲成功率≥95%总结评估2026年12月第三方评估、群众满意度调查、表彰先进发布白皮书、推出“十佳救助故事”八、风险防控与应急预案8.1资金风险建立“预算绩效双监控”机制，对大额采购、工程变更实行“三重一大”集体决策，确保“花钱必问效、无效必问责”。8.2舆情风险组建“网评员+舆情员”队伍100人，实行“7×24小时”监测，对“职业乞讨”“虐待受助人员”等敏感舆情30分钟内响应、2小时内发布权威信息。8.3疫情风险制定《救助机构新冠等传染病防控指引》，储备“防疫方舱”3套、N95口罩10万只、抗原试剂5万份；一旦出现聚集性疫情，24小时内完成封闭管理、核酸筛查、环境消杀。8.4极端天气风险完善《极端天气救助应急预案》，建立“市级统筹、区县主战、站点前置”机制，确保“预警到点、责任到人、物资到位”；对因灾滞留人员提供“免费食宿、免费医疗、免费返乡”。九、附件（表格式样）表12026年流浪乞讨人员救助资金预算表（市级）项目类别金额（万元）占比备注日常救助3,20040%含食宿、医疗、返乡设施设备2,00025%移动救助车、智慧驿站购买服务1,60020%社工、心理、寻亲应急储备80010%极端天气、疫情防控宣传培训4005%公益平台、能力提升合计8,000100%—表22026年流浪乞讨人员救助绩效指标表一级指标二级指标指标值指标性质数量指标救助人次≤20,000约束性质量指标寻亲成功率≥95%预期性时效指标极端天气响应时间≤30分钟约束性效益指标二次流浪率≤2%预期性满意度受助人员满意度≥90%预期性表32026年流浪乞讨人员救助任务分解表（区县）区县年度救助人次智慧驿站（个）移动救助车（辆）长期安置任务（人）培训人数（人）东城区1,800523080西城区1,700522880朝阳区2,20063401