2026年水资源统一调度管理实施方案

2026年水资源统一调度管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于强化水资源刚性约束、推进水资源集约节约安全利用的战略部署，全面落实最严格水资源管理制度，有效应对日益复杂的水资源供需矛盾，提升水资源优化配置和统一调度能力，保障区域供水安全、生态安全与经济社会可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《国家节水行动方案》《全国水资源综合规划》《流域综合规划》国家及地方相关法律法规、政策文件和技术标准1.3适用范围与原则本方案适用于2026年度，覆盖本行政区域内的地表水、地下水及其他非常规水源的统一调度管理活动。方案实施遵循以下基本原则：总量控制，定额管理原则：以水资源承载能力为约束，实行用水总量和强度双控，严格用水定额管理。统筹兼顾，优化配置原则：统筹生活、生产和生态用水需求，协调上下游、左右岸、干支流关系，实现水资源时空优化配置。统一调度，分级负责原则：建立统一、权威、高效的调度指挥体系，明确各级管理职责，确保调度指令畅通、执行到位。科学精准，动态调整原则：依托现代化监测预报和决策支持系统，实施精细化、动态化调度，提高调度科学性和预见性。节水优先，保护生态原则：将节水贯穿于水资源开发、利用、保护、配置、调度全过程，保障基本生态用水需求，促进人水和谐。1.4主要目标调度控制目标：确保2026年度区域用水总量严格控制在______亿立方米以内，其中地下水开采量控制在______亿立方米以内。供水保障目标：保障城乡生活、重点工业、粮食生产等关键领域供水安全，生活供水保证率达到98%以上。生态保障目标：保障重要河流生态基流和重点湖泊、湿地生态水位（水量）达标，主要水功能区水质达标率提升至______%。效率提升目标：万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2025年分别下降______%和______%，农田灌溉水有效利用系数提高至______。风险防控目标：有效应对可能发生的干旱、突发性水污染等事件，最大限度减轻灾害损失。二、组织机构与职责分工2.1调度决策机构成立区域水资源统一调度管理委员会（以下简称“调度委员会”），作为最高决策机构。主任：由区域行政主要领导担任。副主任：由分管水利、发展改革、生态环境、农业农村、住建、工信等部门的领导担任。成员单位：包括水利、发展改革、财政、自然资源、生态环境、住建、交通运输、农业农村、工信、气象、电力等部门及相关供水单位、重点用水户代表。主要职责：审议批准年度水资源统一调度方案及重大调整事项。协调解决跨部门、跨地区、跨行业的水资源调度重大争议和问题。决策应对重大干旱、水污染等突发事件的应急调度措施。监督调度方案执行情况，评估调度效果。2.2调度执行机构调度委员会下设办公室（以下简称“调度办”），常设在区域水行政主管部门，负责日常调度管理工作。主任：由水行政主管部门主要负责人兼任。组成：从相关成员单位抽调业务骨干组成综合协调、监测预报、调度执行、监督检查等专业组。主要职责：组织编制、修订年度水资源统一调度方案，并报调度委员会审批。负责调度指令的日常下达、跟踪、反馈和协调。组织水资源监测、预报和会商，提出调度建议。监督检查各地区、各部门、各工程调度指令执行情况。建立调度管理档案和信息报送制度。承办调度委员会交办的其他工作。2.3相关单位职责水行政主管部门：负责水资源统一调度的组织实施、监督管理和技术支撑；负责取水许可总量控制、计划用水管理；负责水利工程的调度运行监管。发展改革部门：负责将水资源节约保护主要指标纳入国民经济和社会发展规划，协调产业布局与水资源承载能力相适应。生态环境部门：负责水污染防治的监督管理，提供水质监测信息，参与制定保障生态用水的调度措施。住房和城乡建设部门：负责城市供水、节水、污水处理及再生水利用的行业管理，落实城市计划用水。农业农村部门：负责农业节水技术推广、种植结构调整和灌溉用水管理，落实农业用水总量控制。工业和信息化部门：负责指导工业节水和技术改造，落实高耗水行业用水定额管理。气象部门：负责提供中短期天气预报、气候预测及旱情监测信息。电力部门：负责协调电网运行，保障调水、提水等水利工程的电力供应，配合实施水力发电与水资源调度的协调。供水单位及重点用水户：严格执行调度指令和用水计划，落实节水措施，及时准确报送取用水信息。三、调度方案编制与审批3.1调度方案内容年度水资源统一调度方案是实施调度的根本依据，主要内容包括：水资源形势分析：总结上年度调度情况，分析本年度来水预测、需水预测、供需平衡及存在的主要问题。调度原则与目标：明确本年度调度的指导原则和具体控制目标。水量分配方案：将区域用水总量控制指标分解到下一级行政区、重要河流控制断面、重点水源工程和重要用水户。调度计划：重要水库、湖泊、闸坝等控制性工程的年度、月度（关键期细化到旬）调度计划，包括水位、流量、蓄水量控制指标。跨区域、跨流域调水工程的调水计划。地下水开采分区、分时控制计划。生态水量（水位）调度计划。旱情紧急调度预案：针对不同等级干旱，制定相应的应急水量分配、限制取水、应急水源启用等预案。水污染应急调度预案：针对可能发生的突发性水污染事件，制定利用水利工程进行引清释污、污染团拦截稀释等应急调度措施。保障措施：包括组织、制度、监测、通信、经费等方面的保障要求。3.2编制与审批流程基础资料收集与分析（每年9月-10月）：调度办组织收集气象水文预报、经济社会用水需求预测、工程状况等资料，进行供需初步平衡分析。方案草案编制（每年11月）：调度办依据分析结果，编制下一年度水资源统一调度方案草案，并征求各成员单位及下一级行政区意见。协调与修改（每年12月上旬）：调度办汇总各方意见，组织专题协调会，对草案进行修改完善。审查与报批（每年12月中旬）：修改后的方案报调度委员会主任会议审查，通过后由调度委员会正式批准印发。下达执行（每年12月31日前）：批准的年度调度方案由调度办分解下达至各相关地区、部门和单位执行。四、调度运行管理4.1日常调度调度指令下达：调度办根据批准的年度、月度调度计划，结合实时水情、雨情、工情、需水情况，通过调度管理信息平台或书面形式，向各控制性工程管理单位、重要取用水户下达调度指令。指令应明确执行对象、内容、时间和要求。调度指令执行与反馈：接收指令的单位必须严格执行，并按规定时限将执行情况（如开闸时间、下泄流量、取水量等）反馈至调度办。任何单位和个人不得擅自变更调度指令。调度会商制度：建立定期与不定期相结合的调度会商制度。定期会商：每月初召开月度调度例会，总结上月调度情况，安排本月调度计划；汛期、用水高峰期增加会商频次。临时会商：遇重大天气过程、供需形势突变、突发水事件时，由调度办即时召集相关单位会商，研究应对措施。4.2动态调整当出现以下情形之一时，应及时对调度计划进行动态调整：实际来水与预测值偏差超过一定幅度（如±20%），导致原供需平衡发生重大变化。发生重大旱情、水污染事故、工程险情等突发事件。因重大活动、重点工程等产生新的特殊用水需求。调度委员会认为需要调整的其他情形。调整程序：由调度办提出调整建议方案，组织会商论证，报调度委员会或授权负责人批准后执行。紧急情况下，调度办可先行采取必要措施，同时按程序报批。4.3旱情应急调度旱情监测与预警：气象、水利部门加强旱情监测，及时发布干旱预警。根据区域干旱评估标准，将旱情划分为轻度、中度、严重和特旱四个等级。应急响应启动：达到相应干旱等级时，由调度委员会宣布启动相应级别的抗旱应急响应。应急调度措施：限制措施：按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，依法采取限制高耗水行业用水、压缩农业灌溉面积、实施分时供水等强制节水措施。水源调度：优化水库群联合调度，动用死库容；启用备用水源和应急水源工程；在确保防洪安全的前提下，适当拦蓄洪水尾巴。跨区域调水：根据应急预案，申请或实施跨区域、跨流域应急调水。响应终止：旱情缓解后，由调度委员会宣布终止应急响应，逐步恢复正常供水秩序。4.4生态调度生态流量（水位）确定：依据相关规划和技术规程，科学确定重要河流控制断面、湖泊、湿地的生态流量（水位）底线目标及适宜目标。调度实施：将生态用水纳入水资源统一配置和调度计划。在编制工程调度方案时，必须明确保障生态流量的措施。在枯水期或生态敏感期，优先保障生态基流。专项生态补水：针对重要湖泊湿地萎缩、河流断流等生态问题，在条件允许时，组织实施专项生态补水调度。效果监测与评估：生态环境、水利部门联合对生态调度实施后的水文情势、水质、水生生物等进行监测，评估生态修复效果。五、监测、预报与信息化支撑5.1监测体系构建空天地一体化、覆盖全域的水资源监测网络。水文监测：加强重要河流控制断面、大中型水库、重要地下水监测站的水位、流量、蓄水量实时监测。2026年底前，重要控制断面在线监测率达到95%以上。取用水监测：对纳入取水许可管理的非农业取水户、大中型灌区渠首实行在线监测。对规模以上公共供水企业、重点工业用水户的取用水量进行实时或定期监测统计。水质监测：加强重要水功能区、饮用水水源地、入河排污口、省界断面的水质监测，增加特征污染物监测项目。旱情墒情监测：完善土壤墒情监测站网，结合遥感技术，动态监测区域旱情发展。5.2预报预测来水预报：提升短期洪水预报和中期、长期来水预测精度。开展基于气象数值预报产品的径流预报，延长预见期。需水预测：建立基于经济社会指标、天气预报、作物生长模型的精细化需水预测模型，提高预测准确性。供需形势分析：基于来水需水预测，滚动进行水资源供需平衡分析，提前识别风险。5.3调度管理信息平台升级完善区域水资源统一调度管理信息平台，实现以下功能：信息汇集与展示：集成水情、雨情、工情、墒情、取用水、水质等各类监测数据，以及经济社会信息，实现“一张图”可视化展示。预报预测与模拟：集成来水预报、需水预测模型，支持不同情景下的水资源供需模拟分析。调度方案编制与仿真：支持年度、月度调度方案的数字化编制，并对调度方案进行预演仿真，评估调度效果。调度指令管理：实现调度指令的在线生成、下达、接收、执行反馈的全流程闭环管理。预警与应急响应：设置关键指标阈值，实现超限自动报警，并关联启动应急调度预案。考核评估：自动统计各地区、各行业用水量，与计划指标对比，支撑调度考核。六、监督考核与奖惩6.1监督检查日常检查：调度办组织对各地区、各单位执行调度指令、落实用水计划、安装维护监测设施等情况进行不定期检查。专项督查：针对调度中的突出问题、重点区域、敏感时段，开展专项督查。远程监控：充分利用视频监控、在线监测数据，对重要控制性工程运行、重要取水口取水情况进行24小时远程监视。社会监督：公开调度方案、主要控制断面水量水质信息、违规举报电话等，接受社会公众和新闻媒体监督。6.2考核评估建立年度水资源统一调度管理工作考核制度。考核内容：用水总量和强度控制指标完成情况。调度指令执行情况。生态流量（水位）保障情况。监测信息报送的及时性、准确性。应急调度响应与处置情况。节水措施落实情况。考核方式：采取日常检查与年终考核相结合、定量考核与定性评价相结合的方式。由调度办制定考核细则并组织实施。考核结果运用：考核结果纳入地方政府最严格水资源管理制度考核和相关部门绩效评价体系，并作为下一年度水量分配、项目安排、资金补助的重要依据。6.3奖励与问责奖励：对在调度管理工作中做出突出贡献的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励。问责：对下列行为，依法依规追究相关单位和人员的责任：拒不执行或者擅自变更调度指令的。虚报、瞒报、伪造、篡改监测统计数据的。因调度不当或执行不力，造成重大供水安全事故、生态破坏或社会不稳定事件的。其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。七、保障措施7.1制度保障加快完善水资源调度管理相关配套制度，修订或制定《水资源统一调度管理办法》、《生态流量管理办法》、《抗旱应急调度预案》等，明确各环节操作规范和法律责任，为调度管理提供坚实的制度依据。7.2工程保障加快推进一批重点水源工程、跨区域调水工程、水系连通工程和灌区续建配套与现代化改造工程建设，提升水资源时空调控能力和供水保障能力。加强现有水利工程的维护管理，确保调度指令能够准确执行。7.3资金保障各级财政应保障水资源统一调度管理所需经费，纳入年度