国有企业扁平化管理的利弊分析

营企业扁平化管理的利弊分析

进入新时代，国内外形势的新变化和实践的新要求，迫切要求我们从理论和

实践的结合上深入回答经济、科技、人才等国家事业发展的系列重大时代课题。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,

必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。在此背景下，国务院开启了新一轮机构

改革，改革涉及的一项重要内容是精简中央国家机关人员编制，这给国有企业在

管理体制改革上指明了新方向。新时代下，国有企业既要破解来自内部的调整、

变革、再造等难题，也要应对来自外部的竞争、挑战、风险。因此，以管理体制

改革为切入点，分析国有企业扁平化管理现状，探索国有企业管理体制改革新方

向，对国有企业适应新环境、新变化，实现国有企业高质量发展具有重要意义。

一、国有企业扁平化管理的优点

扁平化管理模式相较于传统的等级式管理模式而言，以压缩管理层级、拓宽

管理幅度为特点，打破了等级式管理模式层次重叠、冗员多、信息孤岛、员工自

主权利少、组织机构运转效率低下等弊端，具备提高管理效率、节约成本、培养

人才、与信息化管理融合发展等诸多优点。

（一）减少管理层级，提高管理效率

传统的等级式管理模式下，国有企业内部的管理信息需要层层下达，层层反

馈，信息传输周期长，在传输过程中容易造成信息的漏传、误传，导致信息失真

风险加大，信息传输效率低下，直接影响管理效率。另外，管理层级太多会加大

工作协调难度，延缓工作进度，不利于提升管理效率。而扁平化管理模式通过减

少管理层级，缩短决策流程，一方面提高了信息流的流转速率和精确度，提高了

决策层的效率和正确性，另一方面减少了工作协调难度，从而提高了企业管理效

率。同时.，扁平化管理模式加强了企业领导层与基层工作人员的直接联系和沟通,

有助于改善企业管理层与普通职工之间的关系，增强彼此之间的认同，提高员工

的工作热情，加强员工的工作主动性和创新性，对企业管理效率的提升具有较好

的促进作用。

（二）精简人员，节约管理成本

当前，国有企业普遍采取“金字塔”式等级管理模式，金字塔最顶端是企业管

理层，往下是职能部匚，各职能部门又下设级别不等的处（科）室，直至每一位

员工。这种模式下，管理机构复杂，管理队伍庞大，人员、场地、设备、活动经

费等支出会大大增加。而扁平化管理通过减少管理层级，精简人员，恰好解决了

等级式管理模式“层次重叠、冗员多、协调难度大'的问题，既有效降低了企业成

本，又提高了组织运行效率。同时，扁平化管理还可以通过计算机的辅助，使得

信息传达更加高效便捷，企业资源得到最大化利用，有效降低企业管理运营成本,

有利于提高企业的整体竞争能力，为企业快速、可持续发展创造了条件［1］。

（三）锻炼职工综合能力，利于人才培养

采用扁平化管理后，企业的大量信息不加区分、不经筛选和处理地直接下达

基层，这在提高信息传递效率的同时，也对企业职工甄别、提取和处理信息的能

力提出了更高的要求.在扁平化管理模式下，企业职工不再是简单的命令执行者，

同时也是决策者。这不仅锻炼基层职工贯彻执行能力，还有助于他们在分析与决

策、沟通与合作、协调处理、应急应变等综合能刀上的提升。与此同时.，管理人

员尤其是一线管理人员必须直接面对市场，对管理人员的组织管理能力、选人用

人能力、决策能力等方面提出了更高要求。由此可见，不论是企业管理人员还是

基层员工，他们的综合能力在扁平化管理模式下都能得到有效锻炼，这将有利于

企业缩短人才培养周期，提升职JL整体水平和企业持续竞争力。

（四）培养管理者市场反应力，提高企业市场适应力

当前，国际形势和国际环境严峻复杂，经济全球化不断深入发展，无论是国

有企业还是民营企业都面临诸多矛盾叠加和风险隐患增多的严峻挑战，如若不进

行改革创新，将难以适应市场经济的发展。就国有企业管理结构而言，目前大多

采取“金字塔”式的管理模式，这种管理结构管理层级众多，许多管理者不直接面

对市场，且市场信息在企业内部层层传递，信息传递不及时，这些使得企业在应

对快速变化的市场时，常常反应迟钝。而在扁平化的管理结构下，管理者面对的

大多是基层员工，接触的是市场第一手信息，这将有助于管理者的决策触角直接

伸向市场，能够第一时间对瞬息万变的市场信息加以捕获、甄别、提取，并根据

企业发展需要及时作出决策和部署，督促企业职工在第一时间对重要决策进行贯

彻执行，从而提高企业适应市场变化的能力［2］。

二、国有企业扁平化管理存在的问题

国有企业扁平化管理的优点明显，但由于国有企业有着长期稳固的管理结构、

管理体制和运营特点，会在很大程度上增加国有企业推行扁平化管理的难度，加

之扁平化管理模式尚不完善，使得国有企业扁平化管理还存在一些问题。

（一）加大了工作量，管理难度增大

扁平化管理虽然减少了管理层级，但是加大了管理幅度，这不仅会增加管理

者的工作量，还会加大管理难度。具体而言，一方面，管理层级的压缩会使得基

层员工反馈的大量信息缺少层层过滤就直接传输至管理者，这将加大管理者甄别,

提取信息的工作量。每个人的时间和精力都是有限的，处理更多的信息势必会耗

费管理者更多的工作精力，影响管理者的决策效率。另一方面，由于管理幅度扩

展，管理的下属增多，不仅加大了管理难度，也对管理者的选人、用人、决策、

协调等综合管理能力提出了更高的要求，管理者必须在安排和处理工作的同时加

紧提升自身的综合管理能力，这无疑也会加大管理者的精力投入。另外，管理幅

度过宽，不利于管理者及时、充分地了解、监督和指导下属的工作，对下属的JL

作进度和工作质量进行把控。

（二）缩减了员工晋升通道，降低了工作积极性

国有企业有着长期稳固的管理结构，员工晋升渠道、薪酬激励体系等相对固

定，虽然缺乏一定的灵活性，但是明确的晋升渠道还是在一定程度上调动了员工

的工作积极性。而扁平化管理因缩减了管理层级，使得管理人员的规模减小，员

工的晋升渠道缩减，企业职工的竞争压力加大。企业职工要想升职，就必须在业

务能力、管理能力、组织协调能力等诸多方面提升自己，同时还要善于抓住少数

的升职机会全面展示自己的能力，这对普通职工来讲是极大的挑战。如此一来，

势必会降低职工的升职意愿和工作热情。另外，众所周知，企业的薪酬福利、成

长机会及空间是影响人才去留的最重要因素7因此，职工晋升渠道的缩减也会增

加职工的流动性，造成人才流失。

（三）弱化了对权力的监管，不利于企业良性发展

传统的等级式管理是一种集权式管理，上下级隶属关系清楚，逐级管理，分

工明确，权责清晰，在工作出现差错时，可以快速有效地追责定责。而扁平化管

理在一定程度上淡化了上下级关系，模糊了工作权责的界限，不利于工作的监管。

权力监管的弱化一方面会降低职工的责任意识，导致员工工作随意性加大,推诿、

扯皮、散漫等不良现象增加，造成工作执行效率低下。另一方面，权力监管的弱

化会在一定程度上强化管理者个人主义、自由主义等不良作风，不利于企业政策、

规章制度的贯彻执行，不利于企业纪律的维护，不利于公正公开透明的企业氛围

的营造，不利于企业的健康可持续发展［3卜

三、对国有企业扁平化管理的相关建议

党和国家机构改革的总体要求中指出，要以加强党中央集中统一领导为统领,

以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，要在机构设置上更加科学、在职

能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。尽管国有

企业扁平化管理还存在一些问题和困难，但国家机构改革总耍求为国有企业扁平

化管理体制改革指明了方向。结合扁平化管理优势，针对扁平化管理不足，笔者

提出如下几点建议：

（一）要加强体制机制建设

扁平化管理在提高管理效率、赋予职工更多自主权的同时，也增加了管理难

度，减少了员工晋升渠道，弱化了权力的监管。因此，国有企业在推进扁平化管

理改革的过程中，必须从体制机制上加以系统考虑，制定科学合理的规划，要在

运行机制、约束机制、激励机制、监督机制、创新机制等诸多方面加强和完善。

举例来讲，由于扁平化管理缩减了管理层级，这决定了国有企业需要放权。

权力的下放不意味着权力的丧失，反而意味着权力的集中。权力过于集中就容易

滋生个人主义，因此需要对权力的拥有和运行进行约束。这就要求国有企业必须

加强对约束机制、监督机制的建设和完善。另外，国有企业要想在体制机制的建

设上符合扁平化管理改革的需求，就必须在思想上打破传统桎梏，建立符合企业

发展、顺应国家和时代发展要求的新理念、新思想、新格局，只有在思想和理

念上先行改革，体制机制的改革才有可能顺利推动。

（二）要优化组织结构

国有企业规模大，机构和管理层级多，管理机制稳固。若想推动国有企业扁

平化管理改革，必须在机构设置、职能和人员配置上有更加系统、科学的考量。

在机构设置上，应适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，符合社会主义

市场发展要求，符合国有企业现代化发展要求，采取撤销、兼并、重组等多种方

式，科学设置机构。

具体来讲，针对可有可无、重复冗余的机构应果断删减，对于职能交叉较多

的机构应适当合并,对于企业实现可持续、高质量发展必需的机构应新增或加强。

需要注意的是，机构裁撤或合并不能过度，也不能操之过急，应量力而行，循序

渐进，否则容易造成管理混乱，适得其反。另外，在职能和人员配置上，应考虑

重点工作需要和关键领域发展，要加快人才队伍建设，坚持人才引领驱动［4］。

（三）要加强协同创新

扁平化管理不仅对职工素质提高了要求，也对企业内部的合作提出了挑战。

由于管理层级的减少，管理机构和人员的缩减，许多工作更需要部门之间、职工

之间加强协同创新。加强协同创新，不仅有利于汇聚各方资源，提高工作效率,

而且有利于加强企业与外部的交流、互动，促进企业在理念和实力上与时俱进。

国有企业可以依靠现代信息技术构建资源平台，加强职工和部门之间的多方

位交流和多样化协作。在部门协作上，可以从建章立制入手，打造统分结合、协

力攻关、锐意改革相统一的工作运行机制，构建跨部门协调的常态化机制，保障

管理工作和谐发展。在职工的协同创新方面，一方面要加强职工的思想教育，使

职工树立主人翁意识，加强责任担当，激发创新意识；另一方面要加强培训，培

养和加强职工沟通协调、应急应变、创新、主动参与变革等综合能力，以充分发

挥协同创新效果。

（四）要完善信息化建设

信息化己成为中国市场经济发展中的大趋势，国有企业加强信息化建设也是

势在必行。当前，借助于现代网络技术的发展和基础数据库的完善，国有企业己

经具备了对众多部门反馈的大量信息进行快速处理的能力，这为加强扁平化管理、

提高管理效率提供了重要支撑。同时，由于扁平化管理加大了企业各级管理人员

和职工应对大量信息的处理难度，因而对企业的信息化建设提出了更高的要求。

由此可见，国有企业信息化建设和扁平化管埋之间存在相互支撑、相互促进的关

系，加强国有企业信息化建设是促进扁平化管理改革的需要，也是国有企业积极

构建现代化、时代化的企业氛围的需要，是国有企业实现高质量发展的必然选择。

信息化建设的主要内容应包括：建设大数据平台、建立信息化管理机构、划分信

息使用和处理权限、构建数据传输和共享机制、建立信息保密制度等，通过完善

的信息化服务，化解扁平化管理在信息收集与处理、部门沟通与合作等方面的困

难［5］。

（五）要提高职工综合素质

人的问题是任何企业发展的根本问题，企业要想健康发展，就必须提高职工

的综合素质。扁平化管理在赋予职工更多自主权的同时，也对他们的综合素质提

出了更高要求c职T综合素质跟不上，扁平化管理的改革就难以推进，并且只有

职工的综合素质得到不断提升，企业整体竞争力才能不断增强。职工综合素质的

提升举措可以从“虚”和“实'两个方面展开。“虚”的方面可以是加强文化建设。企业

管理者和普通员工要树立共同的企业精神，共同营造公正、