镇打击非法用工作制度

PAGE镇打击非法用工作制度一、总则（一）目的为了加强我镇劳动用工管理，规范用人单位劳动用工行为，维护劳动者合法权益，促进我镇经济社会和谐稳定发展，依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规，结合我镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇行政区域内的各类用人单位和与之形成劳动关系的劳动者。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依照国家法律法规和相关政策规定，开展打击非法用工工作。2.标本兼治原则：既要严厉打击非法用工行为，又要注重建立长效机制，从源头上预防和减少非法用工现象的发生。3.部门协作原则：镇政府各相关部门要密切配合，形成工作合力，共同做好打击非法用工工作。4.社会监督原则：充分发挥社会各界的监督作用，鼓励群众举报非法用工行为，营造良好的社会氛围。二、职责分工（一）镇劳动保障事务所1.负责全镇打击非法用工工作的组织协调和日常工作。2.宣传劳动保障法律法规，提高用人单位和劳动者的法律意识。3.对用人单位的劳动用工情况进行监督检查，受理和查处非法用工举报投诉案件。4.指导用人单位依法签订劳动合同，建立健全劳动用工管理制度。（二）镇经济发展办公室1.负责对全镇各类企业进行排查，掌握企业用工情况，配合劳动保障事务所做好打击非法用工工作。2.加强对企业的指导和服务，引导企业依法经营，规范用工行为。3.协助劳动保障事务所做好对非法用工企业的整改工作，督促企业落实整改措施。（三）镇安全生产监督管理办公室1.负责对全镇各类生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，将劳动用工情况纳入安全生产检查内容。2.对存在非法用工行为的生产经营单位，依法责令其限期整改，整改不合格的，依法予以处罚。3.配合劳动保障事务所做好对非法用工单位的调查处理工作，提供相关安全生产方面的证据和资料。（四）镇工商行政管理所1.负责对全镇各类市场主体进行登记注册管理，依法查处无照经营行为。2.加强对用人单位营业执照的审查，对存在非法用工行为的用人单位，依法吊销其营业执照。3.配合劳动保障事务所做好对非法用工单位的调查处理工作，提供相关市场主体登记注册方面的证据和资料。（五）镇公安派出所1.负责维护打击非法用工工作的治安秩序，依法处理阻碍执法人员执行公务等违法行为。2.对非法用工单位和个人涉及的违法犯罪行为进行查处，依法追究刑事责任。3.配合劳动保障事务所做好对非法用工单位和个人的调查取证工作，提供相关治安管理方面的证据和资料。（六）镇工会组织1.依法维护劳动者的合法权益，指导劳动者与用人单位签订劳动合同，参与劳动争议调解。2.加强对劳动者的宣传教育，提高劳动者的维权意识和能力。3.协助劳动保障事务所做好打击非法用工工作，对非法用工行为进行监督，及时反映劳动者的诉求。三、非法用工行为界定（一）无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位擅自招用劳动者的。（二）用人单位使用童工的。（三）用人单位招用人员时，未依法与劳动者签订劳动合同，或者劳动合同内容不合法的。（四）用人单位未按照国家规定及时足额支付劳动者工资报酬的。（五）用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的。（六）用人单位违反国家劳动安全卫生规定，侵害劳动者身体健康的。（七）其他违反劳动保障法律法规的非法用工行为。四、工作措施（一）加强宣传教育1.镇劳动保障事务所、经济发展办公室、安全生产监督管理办公室、工商行政管理所、公安派出所等部门要充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传劳动保障法律法规，提高用人单位和劳动者的法律意识。2.定期组织开展劳动保障法律法规培训活动，对用人单位负责人和劳动者进行培训，增强其依法用工和维权意识。（二）开展专项排查1.镇劳动保障事务所要定期组织开展全镇范围内用人单位劳动用工情况专项排查，全面掌握用人单位的用工情况，及时发现和查处非法用工行为。2.镇经济发展办公室、安全生产监督管理办公室、工商行政管理所、公安派出所等部门要结合各自职责，对相关行业领域的用人单位进行重点排查，确保排查工作不留死角。（三）畅通举报投诉渠道1.镇劳动保障事务所设立举报投诉电话和信箱，向社会公布举报投诉方式，方便劳动者举报非法用工行为。2.对劳动者的举报投诉，要及时受理、登记，并按照规定进行调查处理，做到件件有回音。（四）加强部门协作1.镇劳动保障事务所、经济发展办公室、安全生产监督管理办公室、工商行政管理所、公安派出所等部门要建立健全信息共享、情况通报、联合执法等工作机制，加强协作配合，形成工作合力。2.在打击非法用工工作中，各部门要各司其职，密切配合，共同做好调查取证、案件查处等工作。（五）强化督促整改1.对查处的非法用工单位，要依法责令其限期整改，整改内容包括依法签订劳动合同、支付工资报酬、缴纳社会保险费、改善劳动安全卫生条件等。2.镇劳动保障事务所要对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。对整改不合格的，要依法予以处罚，直至吊销营业执照。五、工作流程（一）举报投诉受理1.镇劳动保障事务所接到劳动者举报投诉后，要及时进行登记，详细记录举报投诉内容、举报人姓名、联系方式等信息。2.对属于本部门职责范围的举报投诉案件，要及时受理，并告知举报人受理情况；对不属于本部门职责范围的举报投诉案件，要及时告知举报人向相关部门反映。（二）调查取证1.镇劳动保障事务所受理举报投诉案件后，要及时组织人员进行调查取证。调查取证人员不得少于两人，并向被调查单位和个人出示执法证件。2.调查取证人员要通过询问当事人、查阅资料、实地检查等方式开展调查工作，收集相关证据材料。证据材料要真实、合法、有效，并由调查取证人员和被调查单位或个人签字确认。（三）案件处理1.镇劳动保障事务所根据调查取证情况，对非法用工行为进行认定，并依法作出处理决定。处理决定包括责令改正、罚款取缔等。2.对情节较轻的非法用工行为，要责令用人单位限期改正，并对其进行批评教育；对情节严重的非法用工行为，要依法予以处罚，直至吊销营业执照；对构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。（四）送达执行1.镇劳动保障事务所作出的处理决定要及时送达被处理单位和个人，并告知其权利和义务。2.被处理单位和个人要按照处理决定要求，认真履行整改义务。对拒不执行处理决定的，要依法申请人民法院强制执行。（五）结案归档1.镇劳动保障事务所对举报投诉案件处理完毕后，要及时进行结案，并将案件处理情况整理归档。2.结案归档材料包括举报投诉登记表、调查取证材料、处理决定书、送达回执、执行情况记录等。六、监督检查（一）内部监督1.镇政府要加强对打击非法用工工作的组织领导，定期对各部门工作开展情况进行监督检查，确保工作落实到位。2.镇劳动保障事务所、经济发展办公室、安全生产监督管理办公室、工商行政管理所、公安派出所等部门要建立健全内部监督制度，加强对工作人员的管理和监督，确保依法履行职责。（二）社会监督1.镇政府要充分发挥社会监督作用，鼓励群众举报非法用工行为，对举报属实的，要给予举报人适当奖励。2.要定期向社会公布打击非法用工工作情况，接受社会各界的监督。七、责任追究（一）对用人单位的责任追究1.用人单位存在非法用工行为的，由劳动保障行政部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照；对造成劳动者损害的，应当承担赔偿责任。2.用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度，或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准，从重处罚。劳动保障行政部门并应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。3.用人单位经劳动保障行政部门依照前款规定责令限期改正，逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的，从责令限期改正之日起，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处1万元罚款的标准处罚，并由工商行政管理部门吊销其营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记；用人单位是国家机关、事业单位的，由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分。（二）