街道依法行政工作制度

PAGE街道依法行政工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实依法治国基本方略，推进街道依法行政工作，提高街道依法履行职能的能力和水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进街道各项工作在法治轨道上健康有序发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规以及上级关于依法行政工作的要求制定。（三）适用范围本制度适用于街道办事处及其所属各部门、各社区在行政管理、公共服务等各项工作中依法履行职责的活动。（四）基本原则1.合法行政原则：街道的行政行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得与法律法规相抵触。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政行为应当公开透明，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，严格遵循法定程序，依法保障当事人和其他利害关系人的合法权益。4.高效便民原则：行政机关应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关应当信守承诺，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、依法行政工作组织领导（一）依法行政工作领导小组成立街道依法行政工作领导小组，由街道办事处主任担任组长，各分管领导担任副组长，各部门负责人及社区书记为成员。领导小组负责统筹协调街道依法行政工作，研究解决依法行政工作中的重大问题。（二）工作职责1.组长职责：全面领导街道依法行政工作，定期听取依法行政工作汇报，对依法行政工作中的重大事项作出决策。2.副组长职责：协助组长开展依法行政工作，具体负责分管领域的依法行政工作指导、督促和检查，协调解决工作中存在的问题。3.成员职责：按照各自职责分工，负责本部门、本社区的依法行政工作，落实依法行政各项制度和措施，及时向领导小组报告工作进展情况和存在的问题。三、行政决策程序（一）决策事项范围1.涉及街道经济社会发展全局的重大事项。2.涉及公共利益和群众切身利益的重大事项。3.法律、法规、规章规定应当进行合法性审查的事项。4.其他需要街道决策的重大事项。（二）决策程序1.调研论证：对拟决策事项进行深入调查研究，广泛听取各方面意见，组织专家进行论证，必要时进行风险评估。2.公众参与：涉及公共利益和群众切身利益的决策事项，应当通过政府网站、社区公告栏等方式向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于[X]个工作日。对公众提出的意见和建议，应当认真研究分析，合理的予以采纳。3.合法性审查：决策事项提交街道办事处讨论前，应当由街道法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。合法性审查主要内容包括：决策主体是否合法，决策权限是否合法，决策程序是否合法，决策内容是否合法等。4.集体讨论决定：决策事项经合法性审查后，提交街道办事处主任办公会议或者街道党工委会议集体讨论决定。集体讨论决定应当充分发表意见，行政首长应当最后发表意见。会议记录应当完整、准确，并妥善保存。（三）决策跟踪反馈与责任追究1.建立决策跟踪反馈制度，对决策执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决决策执行过程中存在的问题。2.对违反决策程序、导致决策失误、造成重大损失的，依法追究相关人员的责任。四、规范性文件管理（一）制定程序1.计划制定：街道各部门根据工作需要，于每年[X]月底前提出下一年度规范性文件制定计划，报街道法制机构汇总。街道法制机构结合街道工作实际，对各部门报送的计划进行审核，编制街道年度规范性文件制定计划，报街道办事处批准后实施。2.起草：规范性文件由相关部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案送审稿。送审稿应当由起草部门主要负责人签署。3.征求意见：规范性文件草案送审稿应当征求相关部门、社区、行政管理相对人以及专家学者的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式。4.合法性审查：规范性文件草案送审稿应当送街道法制机构进行合法性审查。法制机构应当自收到送审稿之日起[X]个工作日内完成审查工作。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并发布。5.集体讨论决定：规范性文件草案送审稿经合法性审查后，提交街道办事处主任办公会议或者街道党工委会议集体讨论决定。6.签署发布：规范性文件由街道办事处主任签署发布。发布规范性文件应当在街道政府网站和社区公告栏等载体上公布。（二）备案审查规范性文件发布后，应当自发布之日起[X]个工作日内报送上一级人民政府备案。街道法制机构负责对规范性文件备案情况进行审查，发现问题及时督促相关部门进行整改。（三）清理与废止1.街道法制机构应当定期组织对规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。2.规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：主要内容与法律、法规、规章相抵触的；已被新的法律、法规、规章或者其他规范性文件所代替的；调整对象已消失或者实际已不再适用的；其他应当废止的情形。五、行政执法行为规范（一）执法主体资格管理1.街道行政执法部门必须在法定职责范围内履行行政执法职责，不得超越职权、滥用职权。2.行政执法人员必须具备相应的行政执法资格，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法证件实行年度审验制度，未经审验或者审验不合格的，不得从事行政执法工作。（二）执法程序1.立案：行政执法部门在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。2.调查取证：立案后，行政执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。3.告知：在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：对符合听证条件的行政处罚等行政执法决定，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出决定：确有应受行政处罚等行政执法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法行为的，不予行政处罚等行政执法决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关处理。6.送达：行政执法决定作出后，应当及时送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。7.执行：当事人应当自觉履行行政执法决定。当事人不履行行政执法决定的，行政执法部门可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法行为的日常监督检查。街道法制机构负责对街道行政执法部门的行政执法行为进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.实行行政执法责任制，明确行政执法部门及其执法人员的执法职责、执法权限、执法程序和执法责任，对执法过错行为依法追究责任。3.建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。六、政务公开（一）公开原则政务公开应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。（二）公开内容1.街道办事处的机构设置、职能职责、办公地址、联系方式等信息。2.街道办事处制定的规范性文件、政策措施等。3.街道办事处的行政决策、重大事项等。4.街道办事处的财政预算、决算、“三公”经费等信息。5.街道办事处的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法信息。6.街道办事处的公共服务事项及办理流程、办理结果等信息。7.其他应当公开的政务信息。（三）公开方式1.街道政府网站：设立政务公开专栏，及时发布政务信息。2.社区公告栏：在各社区显著位置设立公告栏，张贴政务信息。3.新闻发布会：对涉及重大事项、公众关注度高的政务信息，适时召开新闻发布会进行公开。4.其他方式：通过政务微信公众号、政务微博等新媒体平台以及报纸、电视等媒体进行公开。（四）依申请公开公民、法人和其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向街道办事处申请获取相关政务信息。街道办事处应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，及时受理、审查和处理依申请公开事项，并在规定期限内予以答复。七、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.街道办事处作为被申请人的行政复议案件，由街道法制机构负责组织办理，相关部门予以配合。2.街道法制机构应当在收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起[X]日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.对行政复议决定，街道办事处应当严格履行，不得拒绝或者拖延。（二）行政应诉1.街道办事处作为被告的行政诉讼案件，由街道法制机构负责组织应诉，相关部门予以配合。必要时，可以聘请律师作为代理人参加诉讼。2.街道法制机构应当在收到起诉状副本之日起[X]日内，将起诉状副本发送相关部门，相关部门应当在收到起诉状副本之日起[X]日内，向街道法制机构提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.街道法制机构应当组织相关部门对案件进行研究分析，制定应诉方案，做好出庭应诉准备工作。在行政诉讼过程中，应当积极配合人民法院的工作，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。八、法治宣传教育（一）宣传教育计划制定街道年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、对象和实施步骤等，并组织实施。（二）宣传教育内容1.宪法、法律、法规和规章。2.党和国家关于法治建设的重大决策部署。3.与街道工作相关的专业法律法规。4.依法行政、依法办事的典型案例。（三）宣传教育方式1.举办法治讲座：定期邀请法律专家、学者为街道干部职工、社区居民举办法治讲座。2.开展法律培训：对街道行政执法人员、社区工作人员等进行法律知识培训。3.组织法律宣传活动：通过“法律进社区”“法律进企业”“法律进校园”等活动，广泛宣传法律法规。4.利用媒体宣传：通过街道政府网站、政务微信公众号、政务微博等新媒体平台以及报纸、电视等媒体，宣传法治建设工作动态和法律法规知识。九、考核与奖惩（一）考核