行政执法人员工作制度

PAGE行政执法人员工作制度一、总则（一）目的为了加强行政执法队伍建设，规范行政执法人员行为，提高行政执法水平，保障法律法规的正确实施，维护公共利益和社会秩序，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有行政执法人员。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法人员的执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则：行政执法人员在行使自由裁量权时，应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.公正公开原则：行政执法应当公正对待当事人，不偏私、不歧视，平等对待行政管理相对人，保障其合法权益。同时，执法过程和结果应当公开透明，接受社会监督。4.高效便民原则：行政执法人员应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.权责统一原则：行政执法人员依法履行职责，应当依法承担法律责任，做到权力与责任相统一。二、行政执法人员资格管理（一）资格取得1.行政执法人员应当通过国家统一组织的行政执法资格考试，取得行政执法证件。2.报考行政执法资格考试的人员，应当具备与所从事行政执法工作相适应的法律专业知识和业务能力，且符合相关学历、工作经历等条件要求。3.本公司/组织负责组织符合条件的人员参加行政执法资格考试报名、培训等相关工作，并协助做好考试组织实施工作。（二）证件管理1.行政执法证件是行政执法人员依法履行职责的有效凭证，应当妥善保管，不得转借、出租、涂改或者故意损毁。2.行政执法人员的证件如有遗失、损坏等情况，应当及时向本公司/组织报告，并按照规定申请补办。3.行政执法人员不再从事行政执法工作的，应当将行政执法证件交回本公司/组织统一收回，上缴发证机关。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案行政执法人员在检查中发现违法行为或接到举报、投诉等线索后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人审批。立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据、承办人意见等内容。2.调查取证立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证人员应当依法向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。调查取证过程中，应当制作询问笔录、现场检查笔录、抽样取证凭证、证据先行登记保存清单等法律文书，并由当事人或者有关人员签字确认。3.告知在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知可以采用书面形式或者口头形式。采用书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人；采用口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签字确认。4.听取陈述和申辩当事人有权进行陈述和申辩。行政执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。5.法制审核拟作出重大行政处罚决定、重大行政强制决定等重大行政执法决定的，应当进行法制审核。法制审核由本公司/组织的法制工作机构或者法制审核人员负责实施。法制审核人员应当对行政执法决定的合法性、合理性进行全面审查，提出审核意见。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。6.决定行政执法人员根据调查取证情况和法制审核意见，提出处理建议，报本部门负责人审批。本部门负责人应当根据案件情况，作出行政处罚决定、不予行政处罚决定、撤销案件决定或者其他处理决定。作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。7.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达行政处罚决定书可以采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达法律文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。（二）简易程序1.对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并由执法人员签名或者盖章。3.当场作出行政处罚决定的，执法人员应当在二日内将行政处罚决定书报所属行政机关备案。（三）听证程序1.行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。四、行政执法监督（一）内部监督1.本公司/组织建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法人员执法活动的日常监督检查。2.定期对行政执法人员的执法证件、执法文书、执法程序等进行检查，发现问题及时督促整改。3.对行政执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，依法依规进行严肃处理。（二）外部监督1.自觉接受上级主管部门、法制部门、监察机关等外部机关的监督检查，积极配合做好相关工作。2.畅通社会监督渠道，接受公民、法人和其他组织对行政执法工作的投诉、举报，及时处理并反馈处理结果。五、培训与考核（一）培训1.制定行政执法人员培训计划，并组织实施。培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面。2.定期组织集中培训、专题讲座、案例分析等培训活动，提高行政执法人员的业务水平和综合素质。3.鼓励行政执法人员参加各类业务培训和学习交流活动，不断更新知识结构，提升执法能力。（二）考核1.建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法规范程度、执法廉洁自律等方面。3.考核方式包括平时考核、年度考核等。平时考核由本部门负责人负责组织实施，年度考核由本公司/组织统一组织实施。4.考核结果作为行政执法人员职务晋升、奖励惩处、续聘解聘等的重要依据。六、奖励与惩处（一）奖励1.对在行政执法工作中表现突出、成绩显著的行政执法人员，给予表彰和奖励。2.奖励方式包括荣誉称号、奖金、晋升职务等。（二）惩处1.行政执法人员有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：执法过程中玩忽职守、滥用职权