苏陕扶贫协作工作制度

PAGE苏陕扶贫协作工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于东西部扶贫协作的决策部署，加强江苏与陕西两省在扶贫领域的合作，充分发挥双方优势，实现优势互补、互利共赢，坚决打赢脱贫攻坚战，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国务院办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》以及苏陕两省相关政策法规制定。（三）适用范围本制度适用于参与苏陕扶贫协作工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织及相关工作人员。（四）基本原则1.政府主导，社会参与坚持政府在扶贫协作中的主导作用，加强统筹协调，引导社会力量广泛参与，形成全社会共同参与扶贫协作的强大合力。2.精准对接，靶向施策聚焦贫困地区和贫困人口，精准对接帮扶需求，制定针对性强的帮扶措施，提高扶贫协作的精准度和实效性。3.优势互补，合作共赢充分发挥江苏经济发达、技术先进、人才丰富和陕西资源优势、产业基础等优势，实现优势互补，促进双方经济社会协同发展。4.长期稳定，注重长效建立长期稳定的扶贫协作机制，注重帮扶成效的可持续性，推动贫困地区经济社会持续健康发展。二、组织领导与职责分工（一）组织架构成立苏陕扶贫协作工作领导小组，由江苏省和陕西省相关领导担任组长和副组长，成员包括两省相关部门负责人。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调。（二）职责分工1.江苏省职责制定并组织实施苏陕扶贫协作工作计划和措施。加大对陕西贫困地区的资金支持力度，引导社会资本参与扶贫协作。组织江苏企业与陕西贫困地区开展产业合作，推动产业扶贫。加强与陕西在教育、医疗、人才等领域的交流合作，提升陕西贫困地区公共服务水平。负责协调省内各级政府部门、企事业单位、社会组织参与扶贫协作工作，督促工作落实。2.陕西省职责配合江苏省做好扶贫协作工作，提供必要的支持和保障。负责对接江苏帮扶资源，制定本地承接方案，确保帮扶措施精准落地。组织本地贫困地区与江苏开展产业对接、劳务协作等工作，积极推动贫困地区脱贫致富。加强对扶贫协作项目的管理和监督，确保项目质量和效益。负责总结本地扶贫协作工作经验，及时反馈工作中存在的问题和建议。三、资金支持与管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金江苏省每年安排一定规模的财政专项扶贫资金，用于支持苏陕扶贫协作项目。2.社会捐赠资金鼓励社会各界通过捐赠等方式参与苏陕扶贫协作，所募集资金纳入扶贫协作资金管理。3.其他资金积极争取中央财政支持，引导金融机构加大对苏陕扶贫协作项目的信贷投放，拓宽资金来源渠道。（二）资金使用范围1.产业扶贫项目支持陕西贫困地区发展特色产业，建设产业园区、农产品加工基地、电商服务站点等，带动贫困人口增收。2.就业扶贫项目开展劳务培训、劳务输出对接等工作，帮助陕西贫困劳动力实现转移就业；建设扶贫车间、社区工厂等，吸纳贫困人口就地就近就业。3.教育扶贫项目改善陕西贫困地区学校办学条件，资助贫困家庭学生上学，开展教师培训交流等活动。4.健康扶贫项目提升陕西贫困地区医疗卫生服务水平，援建乡镇卫生院、村卫生室，开展医疗人才培训、远程医疗服务等。5.基础设施建设项目加强陕西贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。6.其他扶贫项目经苏陕扶贫协作工作领导小组批准的其他扶贫项目。（三）资金管理1.建立健全资金管理制度制定苏陕扶贫协作资金管理办法，明确资金使用审批程序、监督检查要求等，确保资金使用规范、安全、高效。2.实行专款专用扶贫协作资金必须专款专用，严禁截留、挪用、挤占，确保资金足额用于扶贫项目。3.加强资金监管建立资金监管机制，定期对扶贫协作资金使用情况进行审计和监督检查，发现问题及时整改。4.公开公示扶贫协作项目资金使用情况要及时向社会公开公示，接受群众监督。四、产业合作与发展（一）产业对接1.建立产业对接机制江苏省相关部门与陕西省相关部门定期召开产业对接会，组织江苏企业与陕西贫困地区开展产业合作洽谈，推动双方产业优势互补。2.精准筛选合作项目根据陕西贫困地区资源禀赋和产业基础，结合江苏产业优势，精准筛选一批适合合作的产业项目，建立项目库，并实行动态管理。（二）产业扶持措施1.政策支持陕西省对苏陕合作产业项目给予土地、税收、财政补贴等方面的政策支持，降低企业运营成本。2.技术支持江苏省组织科研机构、企业为陕西贫困地区产业发展提供技术咨询、技术培训、技术转让等服务，提高产业发展水平。3.人才支持选派江苏产业技术人才、管理人才到陕西贫困地区挂职帮扶，帮助企业提升管理水平和技术能力；同时，组织陕西贫困地区人员到江苏学习培训，培养本地产业人才。（三）产业园区建设1.共建产业园区鼓励江苏与陕西共建产业园区，按照“政府引导、市场运作、优势互补、合作共赢”的原则，共同打造产业发展平台。2.园区运营管理建立健全产业园区运营管理机制，加强园区基础设施建设，完善配套服务功能，吸引企业入驻，推动产业集聚发展。五、劳务协作与就业扶贫（一）劳务对接1.搭建劳务对接平台江苏省和陕西省人力资源社会保障部门建立劳务协作对接机制，搭建劳务对接平台，定期发布用工信息和求职信息。2.组织劳务输出加强劳务培训，提高陕西贫困劳动力就业技能；组织开展劳务输出对接活动，帮助贫困劳动力到江苏就业。3.建立劳务协作工作站在陕西贫困地区设立劳务协作工作站，在江苏设立服务窗口，为劳务人员提供就业指导、权益维护等服务。（二）就业扶贫车间建设1.政策扶持陕西省出台相关政策，对就业扶贫车间给予场地租赁补贴、水电费补贴、贷款贴息等支持，鼓励企业在贫困地区建设就业扶贫车间。2.规范管理加强对就业扶贫车间的规范管理，明确车间建设标准、运营模式、人员管理等要求，确保车间健康发展。3.吸纳就业引导就业扶贫车间优先吸纳贫困劳动力就业，根据贫困劳动力实际情况，合理安排工作岗位和工作时间，保障贫困劳动力合法权益。六、教育扶贫与人才交流（一）教育帮扶1.学校结对帮扶组织江苏优质学校与陕西贫困地区学校开展结对帮扶，通过送教上门、远程教学、教师交流等方式，提升陕西贫困地区学校教育教学水平。2.资助贫困学生设立苏陕扶贫协作教育资助专项资金，资助陕西贫困家庭学生完成学业，确保贫困学生不因贫失学。3.教育资源共享推动江苏与陕西教育资源共享，开展教育教学资源交流合作，共享优质课程资源、教学设备等。（二）人才交流1.教师交流定期选派江苏优秀教师到陕西贫困地区支教，同时接收陕西教师到江苏跟岗学习，提升陕西教师教学能力。2.干部挂职选派江苏优秀干部到陕西贫困地区挂职，参与当地扶贫工作；同时，接收陕西干部到江苏挂职锻炼，提高陕西干部工作能力和水平。3.人才培训根据陕西贫困地区实际需求，组织开展各类人才培训，包括农业技术人才、医疗卫生人才、电商人才等，为贫困地区发展提供人才支撑。七、健康扶贫与医疗合作（一）医疗卫生机构帮扶1.医院结对帮扶组织江苏三级医院与陕西贫困地区县级医院开展结对帮扶，通过技术支持、人才培养、远程医疗等方式，提升陕西贫困地区医疗卫生服务能力。2.援建医疗卫生机构江苏省支持陕西贫困地区建设乡镇卫生院、村卫生室，改善基层医疗卫生条件，提高基层医疗卫生服务可及性。（二）医疗人才培养1.开展培训交流定期组织陕西医疗卫生人员到江苏培训学习，邀请江苏医疗专家到陕西开展学术讲座、业务培训等活动，提升陕西医疗人才业务水平。2.远程医疗服务建立江苏与陕西远程医疗协作网络，开展远程诊断、远程治疗、远程培训等服务，让陕西贫困地区群众在家门口就能享受到优质医疗服务。（三）健康扶贫政策落实1.完善医保政策陕西省进一步完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，提高贫困人口医疗保障水平；江苏省加强与陕西医保政策衔接，确保贫困人口异地就医结算顺畅。2.疾病防控与救治加强陕西贫困地区疾病防控工作，开展重点疾病筛查和防治；建立急危重症患者救治绿色通道，确保贫困人口得到及时有效救治。八、基础设施建设与改善（一）交通基础设施建设1.公路建设支持陕西贫困地区农村公路建设，改善农村交通条件，提高道路通达深度和通畅水平，方便农产品运输和群众出行。2.交通枢纽建设加强陕西贫困地区交通枢纽建设，提升区域交通枢纽功能，促进区域经济交流与合作。（二）水利基础设施建设1.农田水利设施建设支持陕西贫困地区农田水利设施建设，改善灌溉条件，提高农业生产能力，保障粮食安全。2.农村饮水安全工程加大对陕西贫困地区农村饮水安全工程建设投入，解决贫困人口饮水安全问题，提高饮用水质量。（三）电力与通信基础设施建设1.电力设施建设加强陕西贫困地区电力设施建设，提高供电可靠性和供电能力，满足贫困地区生产生活用电需求。2.通信设施建设推进陕西贫困地区通信基础设施建设，扩大网络覆盖范围，提升通信服务质量，促进信息化与脱贫攻坚深度融合。九、监督检查与考核评价（一）监督检查成立苏陕扶贫协作工作监督检查组，定期对扶贫协作项目实施情况、资金使用情况、工作推进情况等进行监督检查。对发现的问题及时督促整改，确保扶贫协作工作规范有序开展。（二）考核评价1.建立考核评价指标体系制定苏陕扶贫协作工作考核评价办法，明确考核评价指标体系，包括贫困人口脱贫成效、产业发展、劳务协作、教育医疗帮扶等方面。2.定期考核评价每年对苏陕扶贫协作工作进行考核评价，根据考核结果对表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评，并责令限期整改。十、信息交流与宣传推广（一）信息交流1.建立信息交流平台搭建苏陕扶贫协作信息交流平台，及时发布扶贫协作政策、工作动态、项目进展等信息，促进双方信息共享。2.定期召开工作会议定期召开苏陕扶贫协作工作会议，总结交流工作经验，分析研究存在的问题，部署下一阶段工作任务。（二）宣传推广1.加强宣传引导通过多种媒体渠道，