自治县立法工作制度

PAGE自治县立法工作制度一、总则（一）目的与依据为了规范自治县立法工作，提高立法质量，推进科学立法、民主立法、依法立法，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》以及相关法律法规，结合自治县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于自治县行政区域内立法工作的组织、程序、监督等活动。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：立法工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保立法工作的正确政治方向。2.维护法制统一原则：立法应当符合宪法和法律的规定，不得与上位法相抵触，保障国家法制的统一。3.体现民族特色原则：充分考虑自治县的民族特点和实际情况，在立法中体现民族文化、风俗习惯等，保障少数民族的合法权益。4.民主立法原则：广泛听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径参与立法活动，使立法更好地反映民意、集中民智。5.科学立法原则：遵循立法规律，从实际出发，适应经济社会发展需要，增强立法的针对性、可操作性和前瞻性。二、立法规划与计划（一）规划编制1.规划期限：立法规划一般每五年编制一次。2.编制主体：由自治县人民代表大会常务委员会法制工作机构负责牵头编制立法规划草案，报常务委员会主任会议审议。3.编制程序：开展调研：深入了解自治县经济社会发展的实际需求、法治建设的现状以及人民群众的立法意愿，收集相关部门、社会组织和公民的意见建议。提出项目建议：各部门、各单位根据自治县发展需要和自身职责，提出立法项目建议，法制工作机构进行汇总梳理。论证评估：对提出的立法项目建议进行必要性、可行性论证评估，征求有关专家、学者和社会各界的意见。形成草案：法制工作机构根据调研、论证评估情况，编制立法规划草案，明确立法项目的名称、起草单位、完成时间等内容。4.规划审定与公布：立法规划草案经常务委员会主任会议审议通过后，报自治县人民代表大会常务委员会批准，并向社会公布。（二）计划制定1.计划期限：立法计划一般每年制定一次。2.制定主体：由自治县人民代表大会常务委员会法制工作机构根据立法规划和实际情况，提出年度立法计划草案，报常务委员会主任会议审议。3.制定程序：项目筛选：从立法规划项目以及各方面新提出的立法需求中，筛选出当年拟安排的立法项目。征求意见：征求各方面对拟列入立法计划项目的意见，特别是相关部门、利害关系人的意见。协调平衡：对各方面意见进行协调平衡，合理安排立法项目的起草、审议时间。形成草案：法制工作机构根据协调平衡情况，形成年度立法计划草案，明确立法项目的名称、起草单位、责任领导、时间进度安排以及调研、论证等工作要求。4.计划审定与执行：年度立法计划草案经常务委员会主任会议审议通过后，由常务委员会办公室印发执行。各起草单位应当按照立法计划确定的时间节点和要求，认真组织起草工作，并及时向常务委员会报告进展情况。三、立法项目起草（一）起草主体1.法规草案：由自治县人民政府有关部门或者其他有关单位负责起草。涉及多个部门职责的，由自治县人民政府指定一个部门为主起草，或者由自治县人民政府法制机构组织起草。2.自治条例草案：由自治县人民代表大会民族法制委员会或者常务委员会法制工作机构组织起草，也可以委托有关专家、学者或者其他组织起草。（二）起草要求1.深入调研：起草单位应当深入开展调查研究，全面了解实际情况，掌握第一手资料，为立法提供坚实的实践基础。2.广泛征求意见：起草过程中应当通过多种方式广泛征求意见，包括书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等，充分听取人大代表、政协委员、相关部门、社会组织、专家学者和人民群众的意见。3.注重协调衔接：涉及其他部门职责或者与其他法规、规章相关的，应当主动与有关部门沟通协调，做好衔接工作，避免出现矛盾冲突。4.保证质量：起草的法规草案应当结构合理、条理清晰、语言规范、逻辑严谨，具有可操作性和前瞻性。（三）起草程序1.成立起草小组：起草单位应当成立由相关业务人员、法律专业人员等组成的起草小组，明确分工，落实责任。2.开展调研论证：起草小组应当深入基层、深入实际，开展调查研究，收集相关资料，对立法项目涉及的重点难点问题进行论证分析。3.形成初稿：起草小组根据调研论证情况，起草法规草案初稿，并进行内部审核修改。4.征求意见：将法规草案初稿印发相关部门、单位、人大代表、政协委员、专家学者等征求意见，根据反馈意见对初稿进行修改完善。5.形成送审稿：起草单位在充分吸收各方面意见的基础上，形成法规草案送审稿，报自治县人民政府法制机构或者常务委员会法制工作机构审查。四、立法审查（一）政府法制机构审查1.审查主体：自治县人民政府法制机构负责对政府部门起草的法规草案送审稿进行审查。2.审查内容：合法性审查：审查法规草案是否符合宪法、法律、行政法规和地方性法规的规定，是否与上位法相抵触。合理性审查：审查法规草案是否符合自治县实际情况，是否合理可行，是否兼顾了各方面利益。协调性审查：审查法规草案与其他法规、规章以及规范性文件是否协调一致，是否存在矛盾冲突。规范性审查：审查法规草案的结构、内容、语言等是否规范，是否符合立法技术要求。3.审查程序：受理登记：法制机构收到法规草案送审稿后，进行受理登记，并确定审查人员。征求意见：将法规草案送审稿印发相关部门、单位征求意见，必要时征求社会公众意见。调查研究：对法规草案涉及的重大问题或者争议较大的问题，进行实地调查研究，听取有关方面的意见。审查修改：审查人员根据征求意见和调查研究情况，对法规草案送审稿进行审查修改，形成审查报告和修改后的法规草案。集体讨论：法制机构对审查报告和修改后的法规草案进行集体讨论，形成最终审查意见。（二）常务委员会法制工作机构审查1.审查主体：自治县人民代表大会常务委员会法制工作机构负责对法规草案送审稿以及自治条例草案送审稿进行审查。2.审查内容：除与政府法制机构审查内容相同外，还应当重点审查法规草案是否体现自治县民族特色，是否符合人民代表大会常务委员会的立法意图。3.审查程序：受理登记：法制工作机构收到法规草案送审稿后，进行受理登记，并确定审查人员。征求意见：将法规草案送审稿印发相关部门、单位、人大代表、政协委员、专家学者等征求意见，必要时征求社会公众意见。提前介入：对于重点立法项目，法制工作机构可以提前介入起草工作，参与调研论证等活动，提出意见建议。审查修改：审查人员根据征求意见情况，对法规草案送审稿进行审查修改，形成审查报告和修改后的法规草案。沟通协调：法制工作机构与起草单位、政府法制机构等就法规草案中的重点难点问题进行沟通协调，达成共识。会议审议：法制工作机构将审查报告和修改后的法规草案提交常务委员会主任会议或者相关专门委员会会议审议。五、立法审议（一）政府常务会议审议1.审议主体：自治县人民政府常务会议对经政府法制机构审查的法规草案进行审议。2.审议程序：准备材料：政府法制机构向政府常务会议提交法规草案审查报告、修改后的法规草案以及相关说明等材料。会议讨论：政府常务会议成员对法规草案进行讨论，发表意见，提出修改建议。形成决定：政府常务会议根据讨论情况，对法规草案作出审议决定，形成政府议案，提请自治县人民代表大会常务委员会审议。（二）人民代表大会常务委员会会议审议1.审议主体：自治县人民代表大会常务委员会会议对法规草案或者自治条例草案进行审议。2.审议程序：准备材料：常务委员会法制工作机构向常务委员会会议提交法规草案审查报告、修改后的法规草案以及相关说明等材料。初次审议：常务委员会会议对法规草案进行初次审议，常务委员会组成人员发表意见，提出修改建议。分组审议：常务委员会会议对法规草案进行分组审议，进一步听取各方面意见。联组审议：常务委员会会议对法规草案进行联组审议，可以就法规草案中的重点难点问题进行深入讨论。修改完善：法制工作机构根据常务委员会组成人员的审议意见，对法规草案进行修改完善，形成审议结果报告和修改后的法规草案。再次审议：常务委员会会议对修改后的法规草案进行再次审议，决定是否通过。表决通过：常务委员会会议对法规草案进行表决，经全体常务委员会组成人员的过半数通过。六、立法公布与备案（一）公布1.公布主体：自治县人民代表大会常务委员会通过的法规、自治条例，由自治县人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。自治县人民政府制定的规章，由自治县人民政府发布命令予以公布。2.公布载体：法规、自治条例、规章应当在自治县人民政府公报、自治县人民代表大会常务委员会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上全文公布。同时，应当在自治县人民政府网站、自治县人民代表大会常务委员会网站等政务网站上公布，方便公众查阅。（二）备案1.备案主体：自治县人民代表大会常务委员会制定的法规、自治条例，报上一级人民代表大会常务委员会备案。自治县人民政府制定的规章，报上一级人民政府和自治县人民代表大会常务委员会备案。2.备案程序：备案机关应当自法规、自治条例、规章公布之日起三十日内，将备案材料报送备案。备案材料应当包括备案报告、法规、自治条例、规章文本以及说明等。七、立法解释与修改（一）立法解释1.解释主体：自治县人民代表大会常务委员会负责对自治县制定的法规、自治条例进行解释。自治县人民政府负责对其制定的规章进行解释。2.解释情形：法律条文需要进一步明确具体含义的：法规、自治条例、规章中的某些条文含义不明确，需要作出解释以统一执行标准。法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的：随着经济社会发展，出现了新的情况和问题，需要对法规、自治条例、规章的适用作出解释。3.解释程序：由法规、自治条例、规章的实施部门或者其他有关单位提出解释建议，经法制工作机构研究后，报有权解释机关决定。有权解释机关作出的立法解释与法规、自治条例、规章具有同等效力。（二）修改1.修改情形：法规、自治条例、规章实施后，发现存在与上位法相抵触、与实际情况不符、不适应经济社会发展需要等情形的，应当及时进行修改。2.修改程序：修改法规、自治条例、规章的程序与制定程序基本相同，包括提出修改建议、起草、审查、审议、公布、备案等环节。八、立法监督（一）监督主体自治县人民代表大会常务委员会负责对自治县立法工作进行监督，对法规、自治条例、规章的实施情况进行检查。（二）监督内容1.立法程序执行情况：检查立法规划、计划的执行情况，以及法规、自治条例、规章起草、审查、审议、公布、备案等程序是否严格执行。2.法规、自治条例、规章质量情况：对法规、自治条例、规章的合法性、合理性、协调性、规范性等进行评估，检查是否符合立法要求。3.法规、自治条例、规章实施情况：通过听取汇报、实地调研、召开座谈会等方式，了解法规、自治条例、规章的实施效果，检查是否得到有效执行，是否存在需要修改完善的问题。（三）监督方式1.听取汇报：定期听取自治县人民政府、人民法院、人民检察院等有关部门关于立法工作和法规