烟草专卖管理工作制度

PAGE烟草专卖管理工作制度一、总则（一）目的为加强烟草专卖管理，规范烟草市场秩序，维护国家利益和消费者权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等相关法律法规，结合本公司实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司及所属各部门、分支机构在烟草专卖管理工作中的各项活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家烟草专卖法律法规开展工作，确保管理活动合法合规。2.公正公平原则：对待所有烟草专卖管理相对人，做到公正执法、公平对待，不偏袒、不歧视。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，为管理相对人提供便捷服务。4.监督制约原则：建立健全内部监督机制，加强对烟草专卖管理工作的监督检查，防止权力滥用。二、管理职责（一）公司专卖管理部门职责1.贯彻执行国家烟草专卖法律法规和政策，制定并组织实施本公司烟草专卖管理工作规划和年度计划。2.负责烟草专卖许可证的受理、审查、发放、管理和监督检查工作。3.组织开展烟草市场日常检查和专项整治行动，查处各类烟草违法违规行为。4.负责与相关部门的协调沟通，建立健全联合执法机制，共同维护烟草市场秩序。5.负责烟草专卖管理信息的收集、分析、整理和上报工作，为决策提供依据。6.组织开展烟草专卖法律法规宣传教育活动，提高管理相对人和社会公众的法律意识。（二）各部门、分支机构职责1.配合专卖管理部门做好烟草专卖管理相关工作，提供必要的支持和协助。2.负责本部门、分支机构内部烟草专卖管理工作，加强对员工的教育和培训，确保遵守烟草专卖法律法规。3.及时发现和报告本部门、分支机构周边烟草市场的异常情况，协助专卖管理部门开展调查处理工作。（三）专卖管理人员职责1.认真学习和掌握烟草专卖法律法规和业务知识，不断提高自身素质和业务能力。2.依法履行职责，严格执法程序，文明执法，公正廉洁，维护烟草专卖管理部门的良好形象。3.负责对烟草专卖管理相对人的日常监管，及时发现和纠正违法违规行为，并依法进行处理。4.收集、整理和上报烟草专卖管理相关信息，为领导决策提供参考。5.完成上级交办的其他烟草专卖管理工作任务。三、烟草专卖许可证管理（一）申请与受理1.申请人应当按照规定的格式和要求向本公司专卖管理部门提交烟草专卖许可证申请材料。申请材料应当真实、完整、有效。2.专卖管理部门收到申请材料后，应当对申请材料进行初步审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.专卖管理部门应当对受理的申请材料进行全面审查，必要时可以进行实地核查。实地核查应当由两名以上专卖管理人员进行，并制作实地核查记录。2.经审查，申请符合法定条件的，专卖管理部门应当自受理申请之日起二十日内作出许可决定。二十日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.经审查，申请不符合法定条件的，专卖管理部门应当作出不予许可的决定，并向申请人说明理由。不予许可的决定应当书面送达申请人。（三）发放与变更1.对作出许可决定的，专卖管理部门应当自作出决定之日起十日内向申请人发放烟草专卖许可证。2.烟草专卖许可证的持证人改变经营地址（因道路规划、城市建设等客观原因除外）或者具有国家烟草专卖局规定的其他情形的，应当重新申领烟草专卖许可证；所持有的烟草专卖许可证其他登记事项发生改变的，应当及时变更烟草专卖许可证。3.持证人需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请，经批准后办理停业手续。停业期限最长不得超过一年。停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当向发证机关提出恢复营业的申请，经批准后办理恢复营业手续。（四）延续与注销1.烟草专卖许可证有效期届满需要继续经营的，持证人应当在有效期届满三十日前向发证机关提出延续申请。发证机关应当根据持证人的申请，在该烟草专卖许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定。2.有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。四、烟草市场监管（一）日常检查1.专卖管理部门应当制定烟草市场日常检查计划，明确检查的内容、范围、方式和频率。2.日常检查应当由两名以上专卖管理人员进行，并佩戴统一的执法标志，出示执法证件。3.专卖管理人员在日常检查中，应当重点检查以下内容：烟草专卖许可证的持有和使用情况；烟草制品的进货渠道、销售情况和库存情况；烟草制品的标识、包装和质量情况；其他与烟草专卖管理有关的事项。4.对检查中发现的问题，专卖管理人员应当当场予以纠正，并制作检查记录。对涉嫌违法违规的行为，应当依法进行调查处理。（二）专项整治1.根据烟草市场的形势和特点，专卖管理部门应当适时组织开展专项整治行动，严厉打击各类烟草违法违规行为。2.专项整治行动应当制定详细的工作方案，明确整治的目标、重点任务、工作措施和时间安排。3.在专项整治行动中，专卖管理部门应当加强与相关部门的协作配合，形成工作合力。对重大案件，应当及时向上级报告，并按照规定进行查处。（三）案件查处1.专卖管理部门对发现的烟草违法违规行为，应当及时进行立案调查。立案应当填写立案报告表，经本部门负责人批准后实施。2.调查取证应当全面、客观、公正，收集的证据应当合法、真实、有效。调查取证可以采取询问当事人、查阅帐册、检查经营场所、抽样检验等方式进行。3.对拟作出行政处罚决定的案件，专卖管理部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。专卖管理部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，专卖管理部门应当采纳。4.行政处罚决定应当按照法定程序作出，并制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定机关的名称和日期等内容。5.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。五、内部监督与考核（一）内部监督1.公司应当建立健全烟草专卖管理内部监督机制，加强对专卖管理部门及其工作人员的监督检查。2.内部监督的主要内容包括：烟草专卖法律法规和政策的执行情况；烟草专卖许可证的受理、审查、发放、管理和监督检查情况；烟草市场监管工作的开展情况；案件查处工作的情况；专卖管理人员的执法行为和廉洁自律情况。3.内部监督可以采取定期检查、不定期抽查、专项督查等方式进行。对发现的问题，应当及时督促整改，并按照规定追究相关人员的责任。（二）考核评价1.公司应当建立烟草专卖管理工作考核评价制度，对专卖管理部门及其工作人员的工作业绩、工作质量、工作效率等进行考核评价。2.考核评价应当制定科学合理的考核评价指标体系，明确考核评价的内容、标准、方法和程序。3.考核评价结果应当与专卖管理人员的薪酬待遇、职务晋升、评先评优等挂钩，充分调动专卖管理人员的工作积极性和主动性。六、教育培训与宣传（一）教育培训1.公司应当定期组织专卖管理人员参加烟草专卖法律法规和业务知识培训，提高专卖管理人员的业务水平和执法能力。2.培训内容应当包括烟草专卖法律法规、执法程序、案件查处、市场监管、许可证管理等方面的知识和技能。3.培训方式可以采取集中培训、专题讲座、案例分析、在线学习等多种形式。（二）宣传工作1.公司应当加