河长制配套工作制度

PAGE河长制配套工作制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行河长制的决策部署，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，特制定本河长制配套工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规以及国家和地方关于全面推行河长制的相关政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有河流、湖泊、水库等水域及其岸线的管理与保护工作，涉及各级河长及相关责任部门、单位。（四）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成工作合力。3.问题导向、因地制宜：聚焦河湖管理保护突出问题，因河施策、因湖施策，着力解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖良好秩序。4.强化监督、严格考核：建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、河长职责（一）总河长职责1.负责领导本地区全面推行河长制工作，研究解决河长制工作中的重大问题。2.组织制定本地区河长制工作规划、目标任务和政策措施。3.协调解决跨区域、跨部门的河湖管理保护重大问题。4.监督、检查本级相关部门和下一级河长履行职责情况，组织对河长制工作进行考核评价。（二）分级河长职责1.县级河长职责：负责组织实施本辖区内河长制工作，落实总河长确定的工作任务。组织协调辖区内河湖管理保护工作，督促本级相关部门和下一级河长履行职责。定期巡查所负责的河湖，协调解决河湖管理保护中的问题，对重大问题及时向上级河长报告。组织开展辖区内河湖突出问题专项整治，依法查处涉河湖违法行为。负责组织实施辖区内河湖生态修复和保护工作，推进河湖长制信息化建设。2.乡级河长职责：负责具体落实本辖区内河长制工作任务，组织开展河湖日常巡查。及时发现、制止并报告辖区内河湖管理保护中的问题，协助上级河长和相关部门做好问题的处理和整改工作。组织动员辖区内村（居）民参与河湖管理保护，引导公众爱河护河。配合上级部门做好辖区内河湖生态修复、水环境治理等相关工作。3.村级河长职责：负责本村（居）范围内河湖的日常巡查和保洁工作，及时发现并报告河湖周边的垃圾倾倒、污水直排等问题。向村民宣传河湖保护知识，引导村民自觉维护河湖环境。协助上级河长和相关部门开展河湖管理保护工作，配合做好问题整改。三、工作机制（一）信息共享机制1.建立健全河长制信息管理平台，各级河长及相关责任部门、单位应及时将河湖管理保护工作中的各类信息录入平台，实现信息共享。2.信息共享内容包括河湖基本信息、水质监测数据、巡查检查情况、问题发现与处理情况、工程建设与管理情况等。3.加强与水利、环保、住建、农业、林业等部门的信息沟通与协作，定期召开信息交流会，及时通报工作进展和存在的问题。4.鼓励公众通过电话、邮箱、微信公众号等渠道向河长及相关部门反馈河湖管理保护问题，拓宽信息来源渠道。（二）巡查督查机制1.各级河长应定期对所负责的河湖进行巡查，县级河长每月至少巡查1次，乡级河长每周至少巡查1次，村级河长每天进行巡查。2.巡查内容包括河湖水域、岸线、水质、水环境等方面的情况，重点检查是否存在乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为，以及河湖周边环境卫生、污水排放、垃圾处理等情况。3.建立巡查记录制度，河长巡查时应如实记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等，并及时上传至河长制信息管理平台。4.加强对河长巡查工作的督查，上级河长应定期对下级河长巡查工作进行检查，对巡查不到位、问题处理不及时的河长进行督促整改。5.同时，设立专门的督查队伍，对河湖管理保护工作进行不定期督查，重点督查各级河长及相关部门履职情况、问题整改落实情况等。（三）问题交办与整改机制1.河长在巡查中发现的问题，应及时交办给相关责任部门或单位，并明确整改要求和期限。2.责任部门或单位接到交办问题后，应立即制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，组织开展整改工作。3.整改过程中，责任部门或单位应定期向河长报告整改情况，河长对整改工作进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。4.对于涉及多个部门的复杂问题，由河长牵头组织相关部门进行联合整治，明确各部门职责，协同推进整改工作。5.建立问题整改销号制度，整改完成后，责任部门或单位应向河长申请销号，河长组织验收，验收合格后方可销号。对整改不力的部门或单位进行问责。（四）考核评价机制1.制定河长制工作考核评价办法，明确考核内容、指标、方式和程序。2.考核内容包括河长履职情况、河湖管理保护目标任务完成情况、问题整改落实情况、公众满意度等方面。3.考核指标应根据不同河湖的特点和管理保护要求，设置差异化的指标体系，如水质达标率、水域岸线保有率、生态修复完成率等。4.考核方式采取日常检查与年度考核相结合，日常检查通过河长巡查记录、信息管理平台数据、督查报告等进行，年度考核在每年年底组织开展，采取自评、上级评价和社会评价相结合的方式。5.对考核结果进行通报，对成绩突出的河长和部门进行表彰奖励；对未完成年度目标任务、工作不力的河长和部门进行问责。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。四、水资源保护（一）严格水资源管理1.实行最严格的水资源管理制度，严格控制用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。2.加强水资源论证和取水许可管理，严格规范取水行为，对不符合水资源管理要求的项目不予批准取水。3.推进节水型社会建设，加强节水宣传教育，推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。（二）加强饮用水水源保护1.划定饮用水水源保护区，明确保护范围和要求，设立明显的标识牌。2.加强饮用水水源地环境整治，取缔水源保护区内的违法建设项目和排污口，清理水源地周边的垃圾和污染源。3.建立饮用水水源水质监测制度，定期对水源水质进行监测，确保饮用水水源水质安全。4.制定饮用水水源应急预案，提高应对突发水污染事件的能力，保障居民饮用水安全。（三）强化水资源节约集约利用1.优化水资源配置，加强水资源统一调度，提高水资源利用效率。2.推进农业节水，发展高效节水灌溉，推广节水型农业技术，减少农业用水浪费。3.加强工业节水，推广节水工艺和设备，提高工业用水重复利用率。4.加强城镇节水，推进海绵城市建设，提高城市雨水收集利用能力，推广节水型器具和设施，降低城市供水管网漏损率。五、水域岸线管理保护（一）严格水域岸线用途管制1.划定河湖管理范围，明确水域、岸线的边界和管理要求，严禁非法侵占河湖水域和岸线。2.加强对河湖管理范围内建设项目的审批管理，严格审查项目对河湖水域和岸线的影响，不符合要求的项目不得批准建设。3.依法清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为，恢复河湖水域岸线的自然生态功能。（二）加强岸线保护与修复1.编制河湖岸线保护与利用规划，明确岸线功能分区和保护要求，合理开发利用岸线资源。2.加强对河湖岸线的生态保护与修复，采取植树造林、种草护坡、湿地恢复等措施，增强岸线生态稳定性。3.严格控制在河湖岸线附近进行开山采石、取土等破坏岸线的活动，保护河湖岸线的完整性。（三）规范涉河建设项目管理1.建立涉河建设项目审批制度，严格审查项目的可行性、安全性和对河湖的影响。2.涉河建设项目应依法办理相关审批手续，按照批准的方案进行建设，施工过程中应采取必要的防护措施，避免对河湖造成破坏。3.加强对涉河建设项目的监督检查，项目竣工后应及时组织验收，确保符合相关要求。六、水污染防治（一）加强工业污染防治1.严格环境准入，禁止新建、扩建不符合国家产业政策和环保要求的工业项目。2.加强工业企业污染治理，督促企业完善污染防治设施，确保污染物达标排放。3.推进工业园区污水集中处理设施建设，提高工业园区污水收集处理能力，实现园区污水全收集、全处理。（二）加强城镇生活污染治理1.加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和排放标准。2.加强城镇污水管网建设，提高污水收集率，减少污水直排。3.推进垃圾分类处理，加强垃圾转运和处理设施建设，提高垃圾无害化处理水平。（三）加强农业面源污染防治1.推广生态农业，减少化肥、农药使用量，推广绿色防控技术和测土配方施肥技术。2.加强农村畜禽养殖污染治理，合理规划畜禽养殖区域，推广畜禽粪便资源化利用技术，减少畜禽粪便对水环境的污染。3.推进农村生活污水治理，因地制宜建设污水处理设施，采用分散式、集中式等处理方式，提高农村生活污水治理水平。（四）加强船舶污染防治1.加强船舶污染防治监管，督促船舶配备必要的污染防治设备，严格执行船舶污染物排放标准。2.建立船舶污染物接收转运处置机制，规范船舶污染物接收、转运和处置行为，确保船舶污染物得到妥善处理。3.加强港口、码头污染防治设施建设，提高港口、码头污水、垃圾等污染物的接收处理能力。七、水环境治理（一）加强河湖水质监测与评价1.建立健全河湖水质监测体系，合理设置监测断面和监测频次，定期对河湖水质进行监测。2.加强水质监测数据的分析与评价，及时掌握河湖水质状况，为水环境治理提供科学依据。3.定期发布河湖水质状况报告，向社会公开河湖水质信息，接受公众监督。（二）推进水环境综合整治1.制定水环境综合整治方案，明确整治目标、任务和措施，统筹推进水资源保护、水污染防治、水生态修复等工作。2.加强对黑臭水体的治理，采取控源截污、内源治理、生态修复等措施，消除黑臭水体，改善河湖水质。3.加强对河湖周边环境的整治，清理河道垃圾、漂浮物，整治乱搭乱建现象，改善河湖周边环境面貌。（三）加强水生态修复1.制定水生态修复规划，采取生态补水、湿地建设、水生生物保护等措施，恢复河湖生态系统功能。2.加强对河湖生态敏感区的保护，如饮用水水源地、自然保护区、风景名胜区等，维护生态平衡。3.推进河湖生态治理工程建设，通过建设生态护岸、人工湿地等工程措施，改善河湖生态环境。八、水生态修复（一）保护水生生物多样性1.加强对河湖水生生物资源的调查与监测，掌握水生生物种类、数量和分布情况。2.保护河湖生态空间，减少对水生生物栖息地的破坏，严禁非法捕捞、电鱼、毒鱼等行为。3.开展水生生物增殖放流活动，增加水生生物种群数量，改善水生态环境。（二）推进河湖生态修复工程1.根据河湖生态状况，制定生态修复方案，采取生态清淤、植被恢复、生态补水等措施，修复河湖生态系统。2.加强对河湖生态修复工程的管理，确保工程质量和效果，发挥生态修复工程的长期效益。3.鼓励社会资本参与河湖生态修复工程建设与运营，探索多元化的生态修复模式。（三）加强湿地保护与建设1.划定湿地保护范围，加强对湿地的保护与管理，严禁非法占用、开垦湿地。2.开展湿地生态修复工程，恢复湿地生态功能，提高湿地生物多样性。3.加强湿地科普宣传教育，提高公众对湿地保护的认识和意识。九、执法监管（一）健全执法监管体系1.建立健全河湖执法监管机构，明确执法职责和权限，加强执法队伍建设，提高执法人员素质。2.完善河湖执法监管制度，规范执法程序，加强执法监督，确保执法公正、严格、文明。3.加强与公安、检察、法院等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，严厉打击涉河湖违法行为。（二）加强日常执法巡查1.在河湖管理范围内开展日常执法巡查，及时发现和制止各类违法行为，维护河湖正常秩序。2.加强对重点区域、重点时段的执法巡查，如饮用水水源地、涉河建设项目施工现场等，确保河湖安全。3.建立执法巡查记录制度，对巡查时间、地点、发现的问题及处理情况进行详细记录，作为执法档案保存。（三）严厉打击涉河湖违法行为1.依法严厉打击乱占、乱采、乱堆、乱建、非法排污、非法捕捞等涉河湖违法行为；对情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.加强对涉河湖违法行为的查处力度，及时下达整改通知书，责令违法行为人限期整改，对拒不整改的依法强制执行。3.建立涉河湖违法行为举报奖励制度，鼓励公众举报涉河湖违法行为，对查证属实的给予举报人相应奖励。十、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决河长制工作中的重大问题。建立健全河长会议制度、部门联动制度、信息共享制度等，确保河长制工作有序推进。（二）强化部门协作各相关部门要按照职责分工，各司其职、密切配合，共同做好河湖管理保护工作。水利部门负责水资源管理、水域岸线管理等工作；环保部门负责水污染防治、水环境监管等工作；住建部门负责城镇污水处理设施建设、黑臭水体治理等工作；农业部门负责农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理等工作；林业部门负责湿地保护、生态修复等工作。其他相关部门要根据各自职责，积极参与河湖管理保护工作，形成工作