河长制落实工作制度

PAGE河长制落实工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，根据国家相关法律法规和行业标准，特制定本河长制落实工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织所负责区域内河流、湖泊等水域的河长制落实工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动明确各级党政领导担任河长，实行分级负责、属地管理，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖管理保护突出问题，因河施策、因湖施策，着力解决乱占、乱采乱堆、乱排等问题，维护河湖健康生命。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.总河长由公司/组织主要负责人担任，负责全面领导和统筹协调所负责区域内的河长制工作，解决河湖管理保护中的重大问题。2.分级河长根据河湖流域面积、长度等因素，划分不同级别的河长，分别由公司/组织相关领导担任，负责相应河湖的管理保护工作。（二）河长职责1.总河长职责贯彻落实党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，组织领导本区域内河长制工作。审定河长制工作重大决策、重要规划和年度工作计划。协调解决河湖管理保护中的重大问题，监督检查河长制工作落实情况。2.分级河长职责负责组织实施责任河湖的管理保护工作，落实总河长确定的工作任务。组织开展责任河湖巡查，及时发现、制止和处理各类涉河违法行为。协调解决责任河湖管理保护中的具体问题，督促相关部门和单位履行职责。定期向上级河长报告责任河湖管理保护工作情况。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由总河长主持召开，研究决定河长制工作重大事项。分级河长会议：由各级河长主持召开，研究部署责任河湖管理保护工作。专题会议：根据工作需要，由河长或相关部门组织召开，研究解决河长制工作中的专项问题。2.会议内容传达学习党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署和上级有关要求。听取河长制工作进展情况汇报，研究分析存在的问题，提出下一步工作措施。审议通过河长制工作相关文件、规划、方案等。协调解决河湖管理保护中的重大问题。（四）河长办公室1.设置在公司/组织内设立河长制办公室，作为河长制工作的办事机构，负责河长制日常工作。2.职责负责组织拟订河长制工作制度、工作计划、考核办法等。协调督促相关部门和单位履行河湖管理保护职责，组织开展联合执法行动。负责河长制工作的信息收集、整理、报送和发布，组织开展宣传教育活动。负责河长会议的组织筹备工作，督促落实河长会议决定事项。承担河长制工作的其他日常事务。三、工作机制（一）巡查制度1.巡查主体各级河长及河长办公室组织相关部门和单位人员开展河湖巡查。2.巡查频次总河长每年至少巡查责任河湖1次，分级河长根据实际情况确定巡查频次，但每月不少于1次。3.巡查内容河湖水域、岸线及周边环境状况，包括是否存在乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为。水资源保护情况，包括取水、排水是否符合规定，是否存在水资源浪费现象。水污染防治情况，包括入河排污口设置是否规范，是否存在污水直排、超标排放等问题。水环境治理情况，包括河湖水面是否清洁，是否存在漂浮物、垃圾等。水生态修复情况，包括河湖生态系统是否遭到破坏，是否存在非法采砂、围垦河湖等行为。4.巡查记录与报告巡查人员应如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。对巡查中发现的问题，能当场处理的要当场处理；不能当场处理的，应及时报告河长，并下达整改通知书，明确整改责任单位、整改要求和整改期限。（二）问题交办与督办制度1.问题交办河长办公室对巡查中发现的问题进行梳理分类，按照职责分工交办相关部门和单位处理。交办时应明确问题内容、整改要求、整改期限和责任单位等。2.问题督办河长办公室负责对交办问题的整改情况进行跟踪督办，定期了解整改进展情况。对整改不力的责任单位，应及时进行通报批评，并责令限期整改到位。对涉及多个部门和单位的复杂问题，河长办公室应组织相关部门进行联合督办。（三）信息共享与报送制度1.信息共享建立河长制信息共享平台，相关部门和单位应及时将河湖管理保护工作中的各类信息上传至平台，实现信息共享。信息共享内容包括河湖基本情况、巡查记录、问题处理情况、水质监测数据、污染源排查情况等。2.信息报送各级河长应定期向上级河长报告责任河湖管理保护工作情况，包括工作进展、存在问题及下一步工作计划等。河长办公室应定期汇总分析河湖管理保护工作信息，形成工作报告，报送总河长和上级河长办公室，并向相关部门和单位通报。对涉及河湖管理保护的重大事件、突发事件等，应及时报告总河长，并按照规定程序进行信息发布。（四）考核评价制度1.考核主体由河长办公室组织对相关部门和单位的河长制工作进行考核评价。2.考核内容河长履职情况，包括巡查次数、问题处理情况、工作部署落实情况等。部门和单位职责履行情况，包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作任务完成情况。河长制工作制度执行情况，包括巡查制度、问题交办与督办制度、信息共享与报送制度等落实情况。3.考核方式考核采取日常检查、定期抽查、年终考核相结合的方式进行。日常检查由河长办公室组织相关人员对各部门和单位的河长制工作进行不定期检查；定期抽查由上级河长办公室对下级河长办公室及相关部门和单位的河长制工作进行定期抽查；年终考核在每年年底进行，全面考核各部门和单位当年河长制工作完成情况。4.考核结果运用考核结果作为对相关部门和单位及其负责人综合考核评价的重要依据。对河长制工作成绩突出的部门和单位，给予表彰奖励；对工作不力、未完成年度目标任务的部门和单位，进行通报批评，并责令限期整改。对因工作不力导致河湖生态环境恶化的，依法依规追究相关责任人的责任。四、主要任务（一）水资源保护1.加强水资源节约集约利用严格水资源论证和取水许可管理，遏制不合理用水需求。推进节水型社会建设，加强节水宣传教育，推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。2.加强饮用水水源保护划定饮用水水源保护区，明确保护范围和要求，加强对饮用水水源地的巡查和监管。加强饮用水水源地环境综合整治，防止水源污染，保障饮用水安全。（二）水域岸线管理保护1.严格水域岸线用途管制依法划定河湖管理范围，明确水域、岸线的权属和管理要求。严禁在河湖管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，禁止非法采砂、围垦河湖等行为。2.加强水域岸线保护与修复开展河湖生态缓冲带建设，加强对河湖周边生态环境的保护。对受损的水域岸线进行生态修复，恢复河湖生态功能。（三）水污染防治1.加强工业污染防治严格工业企业环境准入，加强对工业污染源的监管，确保达标排放。推进工业企业清洁生产，减少污染物排放。2.加强城镇生活污染治理加快城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力，确保生活污水达标排放。加强城镇生活垃圾处理，完善垃圾收集、转运和处理体系，防止垃圾污染河湖。3.加强农业面源污染防治推广生态农业，减少农药、化肥使用量，控制农业面源污染。加强农村生活污水和垃圾处理，改善农村人居环境。（四）水环境治理1.加强河湖水面保洁建立健全河湖水面保洁长效机制,定期组织开展河湖水面清理，及时清除漂浮物、垃圾等。加强对河湖周边环境卫生的管理，防止垃圾等污染物进入河湖。2.加强河湖生态补水根据河湖水资源状况和生态需求，合理安排生态补水，改善河湖生态环境。加强对生态补水水源的保护，确保补水水质达标。（五）水生态修复1.加强河湖生态系统保护保护河湖生物多样性，维护河湖生态平衡。加强对河湖生态敏感区的保护，防止生态破坏。2.推进河湖生态修复工程因地制宜开展河湖生态修复工程，如湿地建设、水生植物种植等，改善河湖生态环境。加强对河湖生态修复工程的监督管理，确保工程质量和效果。（六）执法监管1.加强执法队伍建设建立健全河湖执法监管队伍，加强执法人员培训，提高执法能力和水平。配备必要的执法装备和设施，保障执法工作顺利开展。2.加强联合执法行动建立跨部门、跨区域的联合执法机制，加强对涉河违法行为的打击力度。定期组织开展联合执法行动，严厉查处乱占、乱采、乱堆、乱排等违法行为。五、保障措施（一）加强组织领导各级领导要高度重视河长制工作，切实履行河长职责，加强对河长制工作的组织领导和统筹协调。要建立健全工作责任制，明确各部门和单位的职责分工，确保河长制工作顺利推进。（二）强化资金保障公司/组织要加大对河长制工作的资金投入，保障河湖巡查、问题整治、生态修复、执法监管等工作所需经费。同时，要积极争取上级资金支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与河湖管理保护。（三）加强宣传教育要广泛开展河长制宣传教育活动，普及河湖保护知识，提高公众对河湖保护的意识和参与度。通过多种形式，宣传