村级防止返贫工作制度

PAGE村级防止返贫工作制度一、总则（一）目的为巩固拓展脱贫攻坚成果，有效防止脱贫人口返贫，确保村级经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本村实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内防止返贫工作的组织实施、监督管理等相关活动。（三）基本原则1.精准识别原则：通过科学有效的方法，精准识别易返贫致贫人口，确保帮扶措施有的放矢。2.动态监测原则：建立常态化监测机制，及时掌握脱贫人口的生产生活状况变化，做到早发现、早干预、早帮扶。3.综合施策原则：根据返贫风险因素，综合运用产业帮扶、就业扶持、社会保障等多种措施，实施精准帮扶。4.协同推进原则：村两委、驻村工作队、帮扶责任人等各方力量协同配合，形成工作合力。二、返贫监测（一）监测对象1.脱贫不稳定户：指家庭人均纯收入低于当地监测范围，且存在产业就业不稳、因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难的脱贫户。2.边缘易致贫户：指家庭人均纯收入低于当地监测范围，且因病因灾因意外事故等导致刚性支出较大或收入大幅缩减，基本生活出现严重困难的一般农户。3.突发严重困难户：指因病因灾因意外事故等突发情况，导致基本生活出现严重困难，且存在返贫致贫风险的农户。（二）监测内容1.收入监测：定期收集监测对象家庭收入信息，包括农业生产收入、务工收入、财产性收入、转移性收入等，分析收入变化情况。2.“两不愁三保障”及饮水安全状况监测：关注监测对象是否存在不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障方面的问题。3.产业就业监测：了解监测对象产业发展状况、就业稳定性，是否存在产业失败、失业等风险。4.刚性支出监测：监测因病因灾因意外事故等导致的大额刚性支出情况，评估对家庭生活的影响。（三）监测方式1.农户自主申报：设立举报电话和电子邮箱，接受监测对象自主申报返贫致贫风险。2.基层干部排查：村两委干部、驻村工作队定期走访排查监测对象，及时发现潜在风险。3.部门数据比对：与民政、医保、教育、住建、水利等部门建立数据共享机制，通过数据比对筛选出可能存在返贫致贫风险的农户。（四）监测程序1.风险预警：通过多种监测方式发现监测对象存在返贫致贫风险后，及时发出风险预警。2.核实研判：组织人员对预警信息进行核实，综合分析风险程度，研判是否纳入监测对象。3.审核录入：对拟纳入监测对象进行审核，审核通过后录入全国防返贫监测信息系统。三、帮扶措施（一）产业帮扶1.特色产业培育：结合本村资源禀赋和市场需求，引导监测对象发展特色种植、养殖、农产品加工等产业，提供技术指导、种苗供应、销售渠道等支持。2.产业项目扶持：对有条件的监测对象，安排产业发展项目资金，支持建设产业基地、购置生产设备等。3.产业合作带动：鼓励监测对象加入农民专业合作社、农业产业化龙头企业等，通过订单生产、股份合作等方式，实现产业发展与增收。（二）就业帮扶1.就业信息推送：及时收集发布就业岗位信息，为监测对象提供就业指导和职业技能培训，帮助其实现就业。2.公益性岗位安置：开发保洁员、护林员、水管员等公益性岗位，优先安置有劳动能力的监测对象。3.创业扶持：对有创业意愿的监测对象，提供创业培训、创业担保贷款等扶持政策，帮助其自主创业。（三）社会保障1.兜底保障：对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围。2.临时救助：对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等导致基本生活暂时出现严重困难的监测对象，及时给予临时救助。3.医疗保障：落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，减轻监测对象医疗负担。（四）教育帮扶1.控辍保学：加强对监测对象家庭学生的教育关爱，落实控辍保学措施，确保适龄儿童少年不失学辍学。2.教育资助：对监测对象家庭学生按规定给予学前教育资助、义务教育寄宿生生活补助、普通高中免学杂费及国家助学金、中等职业学校免学费及国家助学金等资助。（五）住房安全保障1.危房改造：对监测对象家庭居住危房的，按照危房改造政策进行改造，确保住房安全。2.住房动态监测：定期对监测对象住房安全状况进行检查，及时发现并解决住房安全问题。（六）饮水安全保障1.饮水工程建设：加强农村饮水安全工程建设与维护，确保监测对象家庭饮水安全。2.水质检测：定期对饮用水水质进行检测，保障水质达标。四、帮扶责任（一）帮扶责任人职责1.定期走访帮扶对象，了解其家庭情况和需求，制定个性化帮扶计划。2.宣传落实各项帮扶政策，帮助帮扶对象解决实际困难。3.跟踪帮扶措施实施效果，及时调整帮扶计划。4.协助帮扶对象做好产业发展、就业创业等工作，提高其自我发展能力。（二）村两委职责1.组织实施本村防止返贫工作，制定工作计划和实施方案。2.负责监测对象的识别、审核、录入和动态管理。3.协调落实各项帮扶措施，监督帮扶责任人工作。4.定期召开防止返贫工作会议，研究解决工作中存在的问题。（三）驻村工作队职责1.协助村两委开展防止返贫工作，指导制定帮扶计划。2.督促帮扶责任人落实帮扶措施，跟踪帮扶成效。3.加强与派出单位和相关部门的沟通协调，争取帮扶资源。4.参与监测对象的精准识别、动态监测和帮扶工作。五、资金管理（一）资金来源1.上级财政专项扶贫资金、衔接推进乡村振兴补助资金等。2.社会捐赠资金。3.村集体经济收益中用于防止返贫工作的资金。（二）资金使用原则1.精准使用原则：资金使用要精准瞄准监测对象，确保资金用于帮扶项目。2.公开透明原则：资金使用情况要及时公开公示，接受群众监督。3.绩效导向原则：建立资金使用绩效评价机制，提高资金使用效益。（三）资金使用范围1.产业发展项目支出，包括种苗购置、生产设备购置、技术培训等费用。2.就业帮扶支出，如职业技能培训、公益性岗位补贴等。3.社会保障兜底支出，如农村低保、特困人员救助供养、临时救助等。4.教育帮扶支出，如教育资助、控辍保学工作经费等。5.住房安全保障和饮水安全保障支出。6.其他与防止返贫工作相关的支出。（四）资金监管与审计1.建立健全资金管理制度，规范资金审批、拨付、使用等流程。2.定期对资金使用情况进行监督检查，发现问题及时整改。3.接受审计部门的审计监督，确保资金使用合法合规。六、工作流程（一）监测对象识别流程1.农户申报或基层干部排查发现风险线索。2.村两委组织人员进行核实。3.召开村民代表会议民主评议，确定拟纳入监测对象名单。4.在村内进行公示，无异议后报乡镇审核。5.乡镇审核通过后录入全国防返贫监测信息系统。（二）帮扶措施制定与实施流程1.根据监测对象实际情况，由帮扶责任人会同村两委制定个性化帮扶计划。。2.帮扶责任人按照帮扶计划组织实施帮扶措施。3.村两委负责协调落实帮扶资源，监督帮扶措施实施进度。4.定期对帮扶成效进行评估，根据评估结果调整帮扶计划。（三）监测对象风险消除流程1.监测对象通过帮扶措施实现稳定增收，“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，返贫致贫风险消除。2.帮扶责任人提出风险消除申请。3.村两委组织人员进行核实，召开村民代表会议民主评议。4.在村内进行公示，无异议后报乡镇审核。5.乡镇审核通过后标注风险消除。七、考核评估（一）考核内容1.防止返贫工作责任落实情况，包括帮扶责任人、村两委、驻村工作队履职情况。2.监测对象识别精准度、帮扶措施针对性和有效性。3.资金使用管理情况，是否合规、安全、有效。4.工作成效，如监测对象收入增长、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况等。（二）考核方式1.定期考核：每半年对防止返贫工作进行一次全面考核。2.不定期抽查：随机抽取部分监测对象和帮扶责任人进行工作检查。3.群众满意度调查：通过问卷调查、电话访谈等方式，了解群众对防止返贫工作的满意度。（三）结果运用1.将考核结果与帮扶责任人绩效挂钩。对工作成效显著的给予表彰奖励，对工作不力的进行批评教育、问责处理。2.根据考核评估情况，总结经验教训，及时调整完善防止返贫工作措施和制度。八、信息管理（一）信息收集1.建立监测对象信息档案，收集其家庭基本情况、收入状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、帮扶措施等信息。2.定期更新监测对象信息，确保信息的准确性和时效性。（二）信息报送1.村两委定期向乡