村级一定两审工作制度

PAGE村级一定两审工作制度一、总则（一）目的为进一步加强村级事务管理，规范村级工作流程，提高村级决策的科学性、民主性和透明度，保障村民的合法权益，促进农村经济社会健康发展，特制定本村级一定两审工作制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的各类村级事务，包括但不限于村级财务收支、项目建设、资产资源处置、重大事项决策等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保村级事务处理合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，广泛征求村民意见，实行村务公开，接受群众监督。3.公平公正原则：对待各类村级事务，一视同仁，确保处理结果公平公正。4.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，方便村民办事。二、一定程序（一）事项确定1.村级事务承办人（一般为村两委成员或相关工作人员）根据工作实际，提出需要进行一定两审的事项，并填写《村级事务一定两审申请表》，详细说明事项的内容、背景、涉及金额、预期效果等基本情况。2.申请表经村党支部书记审核签字后，提交至村民代表会议或村民会议进行讨论确定。村民代表会议或村民会议应就事项的必要性、可行性等进行充分讨论，形成是否进行一定两审的决议。（二）初审1.成立初审小组，成员包括村监会成员、部分村民代表以及相关专业人员（如财务人员、法律人员等）。初审小组人数应根据事项的复杂程度合理确定，一般不少于[X]人。2.初审小组对提交的事项进行全面审查，审查内容包括但不限于事项的合法性、合理性、合规性、完整性等。具体审查要点如下：合法性审查：核实事项是否符合国家法律法规、政策规定以及本村的村规民约。合理性审查：评估事项的必要性、可行性，是否符合本村实际情况和村民利益。合规性审查：检查事项的操作流程是否符合本村既定的工作规范和程序。完整性审查：审查相关材料是否齐全、真实，手续是否完备。3.初审小组在审查过程中，可通过查阅资料、实地查看、走访群众、组织听证等方式获取信息，并做好审查记录。审查记录应详细记载审查过程、发现的问题及处理建议等。4.初审小组根据审查结果，出具初审意见。初审意见应明确事项是否通过初审，如未通过初审，应说明原因及整改要求。初审意见经初审小组全体成员签字确认后，反馈给村级事务承办人。（三）二审1.经初审通过的事项，提交至乡镇（街道）相关部门进行二审。二审部门应根据职责分工，对事项进行再次审查。涉及财务收支的事项：由乡镇（街道）财政所进行审查，重点审查财务预算、收支明细、票据合规性等。涉及项目建设的事项：由乡镇（街道）项目管理部门进行审查，审查项目规划、招投标程序、工程质量等。涉及资产资源处置的事项：由乡镇（街道）资产管理部门进行审查，核实资产资源的权属、评估价值、处置方式等。涉及重大事项决策的事项：由乡镇（街道）相关业务主管部门会同纪检监察部门进行审查，确保决策程序合法、公正，符合群众利益。2.二审部门在收到初审通过的事项后，应在规定时间内完成审查工作。审查过程中，可要求村级事务承办人补充相关材料或进行说明。3.二审部门根据审查情况，出具二审意见。二审意见应明确事项是否通过二审，如未通过二审，应详细说明理由及整改措施。二审意见经二审部门负责人签字并加盖公章后，反馈给村级组织。三、两审内容及标准（一）合法性审查1.审查事项是否符合国家法律法规、政策规定以及本村的村规民约。重点关注以下方面：法律法规遵循情况：检查事项是否违反宪法、民法、刑法、行政法等相关法律法规的强制性规定。政策执行情况：核实事项是否符合国家及地方有关农村工作的各项政策要求，如农业补贴政策、农村基础设施建设政策等。村规民约遵守情况：查看事项是否与本村制定的村规民约相冲突，是否维护了本村的公序良俗和村民的共同利益。2.对于涉及法律法规和政策较为复杂的事项，可咨询专业法律人士或相关政策部门，确保审查结果准确无误。（二）合理性审查1.评估事项的必要性和可行性，是否符合本村实际情况和村民利益。主要审查内容包括：必要性评估：分析事项是否为解决本村发展中的实际问题所必需，是否有助于提高村民生活质量、促进农村经济发展。可行性分析：从经济、技术、环境等方面评估事项实施的可能性，是否具备相应的人力、物力、财力条件。村民利益考量：充分听取村民意见，审查事项是否体现了大多数村民的意愿，是否会对村民的合法权益造成损害。2.通过实地调研、问卷调查、召开座谈会等方式，广泛收集村民对事项的看法和建议，作为合理性审查的重要依据。（三）合规性审查1.检查事项的操作流程是否符合本村既定的工作规范和程序。具体审查要点如下：决策程序合规性：审查事项是否按照规定经过村民代表会议或村民会议讨论决策，决策过程是否公开、公正、透明。工作流程规范性：核实事项在实施过程中，各个环节是否遵循了本村制定的工作流程，如财务报销流程、项目招投标流程等。手续完备性：检查事项相关的文件、合同、协议等手续是否齐全，签字盖章是否完备。2.对于不符合合规性要求的事项，应及时指出问题所在，并要求村级组织限期整改，确保操作流程规范、手续完备。（四）完整性审查1.审查相关材料是否齐全、真实，手续是否完备。主要审查内容包括：材料完整性：检查事项申报材料是否涵盖了所有必要的信息，如项目申报书、财务预算报表、资产资源评估报告等。材料真实性：通过实地核实、查阅原始凭证、向相关人员核实等方式，确保申报材料中的数据和信息真实可靠。手续完备性：审查事项办理过程中涉及的各项手续是否齐全，如审批文件、备案登记、合同签订等。2.对于材料不完整或存在疑问的事项，应要求村级组织补充完善相关材料，或对疑问进行说明解释，直至审查通过。四、工作流程及要求（一）申请与受理1.村级事务承办人按照本制度规定，填写《村级事务一定两审申请表》，并提交相关材料。申请表应详细说明事项的基本情况、申请理由、预期效果等内容。2.村党支部书记对申请表及相关材料进行初步审核，审核通过后，在申请表上签字确认，并将申请表及相关材料提交至村民代表会议或村民会议进行讨论确定。3.村民代表会议或村民会议应在收到申请材料后的[X]个工作日内进行讨论，并形成是否进行一定两审的决议。如决议通过，应在申请表上加盖村民代表会议或村民会议印章，并将申请表及相关材料返回给村级事务承办人。（二）初审1.村级组织在收到村民代表会议或村民会议通过的申请材料后，应在[X]个工作日内成立初审小组，并将申请材料提交给初审小组。2.初审小组应在收到申请材料后的[X]个工作日内完成初审工作。初审过程中，初审小组可根据需要开展实地调查、查阅资料、听取汇报等工作。3.初审小组完成初审后，应出具初审意见。初审意见应明确事项是否通过初审，如未通过初审，应详细说明原因及整改要求。初审意见经初审小组全体成员签字确认后，反馈给村级事务承办人。（三）二审1.村级组织在收到初审意见后，如初审通过，应在[X]个工作日内将申请材料及初审意见提交至乡镇（街道）相关部门进行二审。2.二审部门应在收到申请材料及初审意见后的[X]个工作日内完成二审工作。二审过程中，二审部门可要求村级组织补充相关材料或进行说明解释。3.二审部门完成二审后，应出具二审意见。二审意见应明确事项是否通过二审，如未通过二审，应详细说明理由及整改措施。二审意见经二审部门负责人签字并加盖公章后，反馈给村级组织。（四）反馈与整改1.村级组织在收到二审意见后，应及时将意见反馈给村级事务承办人。如二审通过，村级事务承办人应按照既定方案组织实施相关事项。2.如二审未通过，村级事务承办人应根据二审意见，在规定时间内进行整改，并将整改情况书面报告给村党支部书记和乡镇（街道）相关部门。整改完成后，重新提交申请材料进行二审，直至通过为止。（五）监督与检查1.村监会负责对村级一定两审工作制度的执行情况进行全程监督，确保工作流程规范、公正、透明。2.乡镇（街道）相关部门应定期对村级一定两审工作进行检查，对发现的问题及时督促整改，对违反制度规定造成不良后果的，依法依规追究相关人员的责任。五、责任追究（一）村级组织及相关人员责任1.村级组织在一定两审工作中，如存在以下行为，将依法依规追究相关人员的责任：故意隐瞒事实、提供虚假材料的；未经村民代表会议或村民会议讨论通过，擅自实施相关事项的；对初审或二审意见拒不整改或整改不力，导致事项无法顺利推进的；在一定两审工作中，存在其他违规违纪行为，损害村民利益或造成不良影响的。2.对村级组织及相关人员的责任追究方式包括批评教育、责令改正、通报批评、经济处罚、党纪政纪处分等，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。（二）初审小组及二审部门责任1.初审小组及二审部门在审查过程中，如存在以下行为，将依法依规追究相关人员的责任：审查工作敷衍了事、走过场，未能发现重大问题的