某社区居委会社区治安巡逻与应急管理预案

[某社区居委会]社区治安巡逻与应急管理预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]内各类治安及应急事件，提升社区治安巡逻与应急处置能力，健全社区应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命财产安全，维护社区正常的生活秩序，促进[社区/社区/社区]和社会的和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立社区治安巡逻与应急管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内治安及应急事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调动、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生治安及应急事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地所属网格或责任区域首先进行先期处置，并及时逐级上报至领导小组。社区居委会主任是辖区内治安及应急事件应对处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，常态化开展安全隐患排查、矛盾纠纷调解、风险隐患研判工作，强化信息监测和预警分析，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将治安及应急事件控制在萌芽状态或初期阶段，防止事态蔓延和扩大。

4.系统联动，群防群控。构建社区居委会、物业公司、驻区单位、志愿者队伍、居民群众等多主体参与联动的应急工作格局。充分发挥各类力量优势，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作体系，提升整体应急处置效能。

5.区分性质，依法处置。严格依法依规处置各类治安及应急事件，坚持维护[居民]合法权益优先，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应措施。确保处置过程符合法律法规要求，做到程序正当、处置得当、结果公正，最大限度减少事件对[社区]正常生活秩序的影响。

第三条适用范围

本预案适用于[社区/社区/社区]辖区内各类治安及应急事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，[社区]正常生活秩序受到影响，[社区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

典型示例：非法组织在辖区内进行集会游行活动；邪教组织在辖区内进行非法传教活动；居民因矛盾纠纷引发群体性械斗。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

典型示例：辖区内发生的故意杀人、抢劫、纵火等重大刑事案件；针对[居民]的持刀袭击、爆炸等恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

典型示例：辖区内老旧房屋因结构问题突然倒塌；社区内发生较大规模火灾导致人员伤亡或财产损失；辖区范围内发生多起涉及[居民]的交通事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。

典型示例：辖区内发生群体性食物中毒事件；辖区范围内出现传染病的暴发流行。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

典型示例：辖区遭受台风袭击导致大面积停电、停水、房屋损坏；辖区发生地震造成人员伤亡和财产损失。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对社区信息系统、网络设备等的破坏行为；利用社区信息发布平台传播有害信息，进行谣言散布等损害社区安全稳定的活动。

典型示例：社区监控系统被恶意破坏；社区官方网站被篡改发布虚假信息。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试（如升学考试、职业技能考试等）中，在试卷管理、运送、考场秩序维护等环节出现的泄密事件，以及在考试过程中发生的严重违纪事件。

典型示例：社区组织的考试试卷在运送途中被盗；考试期间发生考生持械冲突事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区成立社区治安巡逻与应急管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党支部书记

副组长：社区居委会主任、社区党支部委员

成员：社区党支部委员、社区居委会委员、社区民警、物业公司负责人、辖区主要驻区单位负责人、志愿者队伍代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各网格、各责任单位落实治安巡逻与应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关人员、物业公司安保人员、辖区主要驻区单位安保负责人、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的先期处置和信息报告；组织人员疏散、现场秩序维护；配合公安等相关部门开展调查处置工作；安抚当事人情绪，防止事态扩大。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管安全副主任担任。工作组成员由社区民警、物业公司安保人员、辖区主要驻区单位安保负责人等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责实施现场警戒，维护现场治安秩序；协助公安部门开展现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；保护现场，疏导交通，协助救援伤员。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关人员、物业公司工程维修人员、辖区主要驻区单位安全负责人、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及事故灾害类突发事件的先期处置和信息报告；组织人员疏散、现场险情排除；协助专业救援队伍开展救援工作；协调调配应急物资。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心人员、物业公司保洁人员、辖区主要驻区单位卫生负责人、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内涉及公共卫生类突发事件的先期处置和信息报告；开展现场消毒、人员健康监测；协助专业医疗队伍开展救治工作；普及预防知识，加强健康教育。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关人员、物业公司维修人员、辖区主要驻区单位安全负责人、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及自然灾害类突发事件的先期处置和信息报告；组织人员疏散、避险；协助专业救援队伍开展抢险救灾工作；协调调配应急物资。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管信息化副主任担任，副组长由物业公司网络管理人员担任。工作组成员由社区居委会相关人员、物业公司网络管理人员、辖区主要驻区单位信息负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及网络与信息安全类突发事件的先期处置和信息报告；开展网络设备检查、故障排除；协助相关部门开展网络攻击处置工作；加强信息安全管理，提高安全防范意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关人员、物业公司安保人员、辖区主要驻区单位安全负责人、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及考试安全类突发事件的先期处置和信息报告；维护考试秩序，防止无关人员进入考场；配合考试组织机构开展应急处置工作。

8.突发事件信息工作组。组长由社区居委会分管宣传副主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会相关人员、物业公司工作人员、辖区主要驻区单位信息负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内各类突发事件的动态信息，了解各网格、各责任单位的工作情况，汇总、分析各类信息，编辑信息专报；及时、准确、全面向上级部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送原则

突发事件信息的报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，均应立即向社区居委会报告，确保首发信息准确、完整。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。信息报送应包含事件发生、发展、处置等各个阶段的关键信息，确保信息要素齐全、链条完整。

（5）续报要求。事件发生初期报送首报信息后，应根据事件发展和处置情况，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>社区居委会办公室核实汇总>社区治安巡逻与应急管理领导小组研判决策>根据事件级别和性质上报上级部门”的流程进行信息报送。

（1）部门报告：辖区内各网格、各责任单位、志愿者队伍等发现突发事件或潜在风险后，应立即向社区居委会报告。

（2）社区居委会办公室核实汇总：社区居委会办公室接到报告后，应立即核实事件情况，并进行初步研判，形成信息报告。

（3）社区治安巡逻与应急管理领导小组研判决策：社区居委会办公室将信息报告报送至社区治安巡逻与应急管理领导小组，领导小组组长或副组长根据事件情况做出处置决策，并决定信息上报级别和对象。

（4）上报上级部门：根据领导小组决策，社区居委会办公室将信息报告逐级上报至上级主管部门或相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，社区居委会办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：社区居委会办公室应在接到重大突发事件报告后，立即电话报告至上级主管部门，报告事件基本信息和紧急程度。

（2）紧急书面报告：社区居委会办公室应在接到报告后2小时内，完成书面信息报告，并按照规定程序报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（详细地址、范围）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）报告单位：信息报送单位或个人名称。

（10）联系方式：报告单位或个人的联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级部门]口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送[上级部门]：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

[上级部门]根据事件性质和级别，可进一步明确具体的报告对象和报告流程。

第九条预防预警行动

在社区治安巡逻与应急管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、制度建设、职责落实等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.应急预案持续完善。定期对辖区内各类突发事件应急预案进行评估和修订，根据实际情况、法律法规变化以及演练中发现的问题，及时更新和完善预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍能力建设。加强社区应急队伍的建设和管理，包括队伍组建、人员培训、技能提升、装备配备、日常维护等，不断提高应急队伍的应急处置能力和水平。

4.应急培训和演练活动。定期组织辖区内居民、工作人员、志愿者等参与应急知识培训和模拟演练，包括各类突发事件的预防措施、避险自救方法、应急处置流程等，提高居民的应急意识和自救互救能力。

5.应急物资储备管理。做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立应急物资台账，定期检查、补充和更新物资，确保应急物资的数量充足、质量合格、取用便捷，能够满足应急处置的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、发展趋势等因素，将辖区内突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生特别严重社会影响，严重影响辖区内社会稳定，需要上级部门直接指挥处置的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生严重社会影响，需要社区治安巡逻与应急管理领导小组统一指挥处置的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生较严重社会影响，需要社区治安巡逻与应急管理领导小组组织协调处置的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生一定社会影响，由社区居委会组织处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，社区治安巡逻与应急管理领导小组根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，并遵循“统一指挥、快速反应、属地管理、协同联动”的原则。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发单位或个人应在20分钟内将信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即核实并报告至社区治安巡逻与应急管理领导小组，领导小组在接到报告后立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并采取以下行动：

①20分钟内：社区居委会办公室将事件初步信息报告至上级主管部门。

②1小时内：社区居委会办公室将事件详细情况及处置进展报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

③核心动作：启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展现场处置，及时向上级报告事件信息和处置进展，并根据需要协调相关部门和单位参与处置。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发单位或个人应在20分钟内将信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即核实并报告至社区治安巡逻与应急管理领导小组，领导小组在接到报告后立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并采取以下行动：

①20分钟内：社区居委会办公室将事件初步信息报告至上级主管部门。

②1小时内：社区居委会办公室将事件详细情况及处置进展报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

③核心动作：启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展现场处置，及时向上级报告事件信息和处置进展，并根据需要协调相关部门和单位参与处置。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发单位或个人应在20分钟内将信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即核实并报告至社区治安巡逻与应急管理领导小组，领导小组在接到报告后立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，并采取以下行动：

①20分钟内：社区居委会办公室将事件初步信息报告至上级主管部门。

②1小时内：社区居委会办公室将事件详细情况及处置进展报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

③核心动作：启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展现场处置，及时向上级报告事件信息和处置进展，并根据需要协调相关部门和单位参与处置。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或个人应在20分钟内将信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即核实并报告至社区治安巡逻与应急管理领导小组，领导小组在接到报告后立即启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并采取以下行动：

①20分钟内：社区居委会办公室将事件初步信息报告至上级主管部门。

②1小时内：社区居委会办公室将事件详细情况及处置进展报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

③核心动作：启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展现场处置，及时向上级报告事件信息和处置进展，并根据需要协调相关部门和单位参与处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。及时收集、分析现场信息，全面掌握事件发展情况、影响范围和处置进展，为决策提供依据。

（3）及时报告。按规定及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置进展，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置情况，适时发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[居民]情绪稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传输安全、信息处理高效。具体要求如下：

1.信息收集：明确信息收集来源和责任部门，建立常态化信息收集机制，充分利用社区监控网络、社区信息员队伍、居民报告渠道等多种途径，全面、及时地收集辖区内各类信息。

2.信息分析研判：社区居委会办公室设立信息分析研判小组，对收集到的信息进行及时汇总、分析研判，识别潜在风险，对可能发生的突发事件进行预警，并形成分析研判报告。

3.信息传递与报送：建立分级分类的信息传递和报送制度，确保信息在社区居委会、领导小组、相关部门和上级单位之间快速、准确传递。明确各类事件的报送标准和流程，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

4.信息处理与应用：建立健全信息处理和应用机制，对报送的信息进行核实、评估和处置，并根据信息研判结果，启动相应的应急响应程序。加强信息资源的共享和利用，为应急处置提供决策支持。

5.传输渠道与设备保障：完善社区应急通信网络，确保有线、无线、卫星等多种通信方式畅通，配备必要的应急通信设备，并定期进行检查和维护，确保设备完好率100%。建立社区应急信息平台，实现信息资源的整合与共享。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：社区居委会将应急处置经费纳入年度工作预算，并根据实际需要，设立应急专项资金，确保应急处置工作所需经费及时到位。建立健全应急经费管理办法，规范经费使用，提高资金使用效益。

2.物资储备：建立社区应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管要求。定期对储备物资进行检查和补充，确保物资充足、质量合格、取用便捷。

3.物资管理：明确应急物资的管理责任主体，落实专人负责制，制定物资出入库管理制度，确保物资安全。定期组织对应急物资进行维护保养，确保物资始终处于良好状态。

4.特殊物资管理：对特殊应急物资，如药品、消毒用品等，实行专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保物资的安全和规范使用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：组建社区应急队伍，包括社区应急巡逻队、应急抢险队、应急医疗队、应急通讯队等，明确各队伍的职责和任务。定期对应急队伍进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力。

2.技术保障：加强社区应急指挥平台建设，配备必要的应急通信设备、应急救援装备和设施，提升社区应急处置的技术支撑能力。定期组织技术培训，提高应急队伍的技术水平。

3.专业技术指导：积极寻求专业技术机构的指导，邀请相关领域的专家对社区应急队伍进行培训和指导，提升队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障：社区居委会定期组织开展应急处置队伍的技能培训，内容包括应急处置知识、基本技能、心理疏导等方面，提高居民的应急意识和自救互救能力。

2.演练保障：定期组织应急模拟演练，模拟不同类型突发事件场景，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战和快速反应能力。

3.演练评估与改进：对演练过程进行评估，总结经验教训，及时修订和完善应急预案，提高应急处置能力。

4.交流协作：鼓励社区应急队伍与公安、消防、医疗等相关部门以及周边社区开展应急演练和信息交流，加强协作，形成应急处置合力。

5.鼓励与支持：鼓励社区应急队伍与高校、科研机构等组织开展应急培训和演练，支持社区应急队伍参与各类应急交流活动，提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[社区/社区/社区]从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全面加强保障建设，确保应急处置工作的顺利开展和高效运行。

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